西安不可抗力致监理服务中断中事实合同关系的认定要点
许建树律师
许建树律师，陕西博纳新律师事务所专职律师，执业33年，贵州大学毕业，曾在陕西省高院民庭实习3年，专注建设工程（监理/施工/造价/质量）与合同纠纷，以西安为核心覆盖陕西，外地重大疑难案件可协商委托。
本文导读：在建设工程监理合同中，因不可抗力导致服务中断是常见争议点。然而，实务中更频繁出现的是发包方以“未签订书面合同”“未完成审计”等为由拒付监理费，甚至反诉监理单位违约。本文通过一起典型监理费纠纷案例，解析监理单位在服务中断情形下的责任认定，并重点揭示“事实合同关系”下监理单位如何主张权利、规避违约风险。
一、案情回顾：未签合同、未审计，监理费能否要回？
2015年，吉林省某某管理咨询有限公司（以下简称吉林某公司）通过价格谈判，入围中国某某网络股份有限公司（以下简称中国某网络公司）的监理单位库。2017年，吉林某公司承接了“2017年某网络大庆分公司城网双向网络改造（大同分前端小C改造分配网）项目”的监理任务，却始终未与发包方签订书面监理合同。
项目完工后，吉林某公司按约提供了监理服务，工程也早已投入使用。但中国某网络公司以“未签订合同”“未完成审计”为由，拒绝支付监理费1，530.56元。吉林某公司无奈诉至法院，要求支付费用及利息。
争议焦点：
- 未签订书面监理合同，双方是否形成事实上的监理合同关系？
- 发包方以“未审计”拒付，监理单位是否构成违约？
- 发包方以“诉讼时效”抗辩，能否成立？
二、法院判决：事实合同关系成立，发包方应支付监理费及利息
黑龙江省大庆市大同区人民法院经审理认为：
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事实合同关系成立：吉林某公司已被确定为项目的监理单位，且实际完成了监理工作，工程已竣工验收并投入使用。虽未签订书面合同，但双方已形成事实上的监理合同关系。未签约的过错责任在于双方，但这不是拒付费用的理由。
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审计非付款前提：在无法进行审计结算的情况下，吉林某公司举证的《监理费取费明细》《监理费汇总表》、工程验收报告等，已能证明发包方对监理工作的确认和认可。且工程于2018年5月15日竣工验收，已具备结算条件。
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诉讼时效已中断：案涉监理费于2018年确认，但吉林某公司持续主张权利，被告亦未提交时效抗辩的有效证据。
判决结果：中国某网络公司于判决生效之日起五日内支付监理费1，530.56元，并按贷款市场报价利率（LPR）4.15%支付自2020年1月1日起至付清之日止的利息。
三、律师说法：不可抗力导致监理服务中断，责任如何划分？
本案虽未直接涉及不可抗力，但其中反映出的核心问题——监理单位在服务中断后是否构成违约，与不可抗力情形下的责任认定逻辑相通。结合本案，律师提出以下关键点：
（一）不可抗力≠监理单位免责“万能牌”
不可抗力导致监理服务中断时，监理单位需证明：
- 中断与不可抗力存在直接因果关系（如疫情封控、极端天气等）。
- 已尽到通知义务（书面告知发包方，留存证据）。
- 中断期间采取了合理减损措施（如远程指导、避险安排等）。
若监理单位仅以“不可抗力”为由停止服务，却未履行上述义务，仍可能被认定部分违约。
（二）“事实合同关系”下的违约风险
本案中，发包方试图以“未签合同”否定合同关系，实为规避付款义务。痛点关键词：
- “未形成书面合同”：法院认定的事实合同关系，需以实际履行行为为基石（如参加谈判、派驻监理人员、出具报告、参与验收等）。
- “审计拖延”：发包方常以“需审计结算”为由无限期拖延，但若工程已投入使用，法院可认定具备付款条件。
- “诉讼时效”：监理单位需定期催款并留存凭证（如催款函、微信记录），否则可能丧失胜诉权。
（三）监理单位如何避免被认定为“中断违约”？
- 签约即明确不可抗力条款：约定不可抗力范围、通知时限、费用分担（如停工期间监理费按比例计取）。
- 过程留痕：无论是否签合同，均应保存开工报告、日志、会议纪要、验收文件等，证明“已履行”。
- 中断后立即通知：书面通知发包方并附证明材料，避免因“未通知”被认定擅自停工。
- 积极主张权利：即使发包方称“需审计”，也应定期催款，防止诉讼时效超期（一般3年）。
四、案件启示：监理单位的“护身符”与“痛脚”
当事人关切的痛点关键词：
- “未签合同”：能否主张权利？能！但需证明实际履行。
- “审计未完成”：发包方拖延审计时，可起诉要求按暂定金额支付。
- “时效超期”：超3年未催款=权利灭失。
- “利息损失”：可主张自应付日起按LPR计算的利息。
- “项目已使用”：这是最有力的证据——发包方已受益，不能反悔。
- “政府项目/国企审计”：非拒付理由，法院已明确“审计只是内部程序”。
五、一问一答（一句话快问快答）
问：未签书面监理合同，但已经干了活，能要回钱吗？
答：能。只要有实际履行证据（如验收报告、工作记录），法院认可事实合同关系。
问：发包方说“工程没审计，不能付钱”，我该怎么办？
答：立即起诉。工程已投入使用就视为验收合格，发包方不能以内部审计对抗外部债权。
问：监理期间因疫情停工，建设单位说我违约怎么办？
答：需证明停工与疫情的因果关系，且已书面通知、采取减损措施，否则可能承担部分责任。
问：过了好几年才想起要监理费，诉讼时效过了怎么办？
答：若期间有催款记录（微信、函件），时效中断；若无，尽快委托律师寻找时效中断证据。
许建树律师提示：建设工程监理纠纷中，合同形式、审计程序、时效管理是三大“致命漏洞”。无论发包方身份如何（央企、国企或民企），只要监理单位实际提供了合格服务，就有权主张报酬。建议监理单位从项目启动起即规范证据管理，避免因“人情工程”忽略书面手续，最终陷入“白干”困境。
许建树，陕西博纳新律师事务所。
（许建树律师，贵州大学毕业，执业33年，曾在陕西省高院民庭实习3年，专注建设工程领域各类纠纷，包括监理、施工、造价、质量争议，以西安为核心覆盖陕西，外地重大疑难案件可协商委托。）
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