泉州未开工监理合同费用认定：法院判决带来的实务启示

建设工程监理合同中，若工程因发包方原因迟迟未开工，监理方是否还能主张监理费？这是许多监理企业面临的实务痛点。本文通过福建省龙海区人民法院一则真实案例，剖析此类争议的处理规则，为您提供维权思路。

一、案情聚焦：工程未开工，监理费该不该付？

福建省龙海区人民法院（2021）闽0681民初556号判决书显示：锦泰公司与富发公司于2018年5月签订《建设工程委托监理合同》，约定富发公司委托锦泰公司对“富发工贸建材生产车间”进行施工阶段监理，监理费15000元/月，每月末支付。合同签订后，锦泰公司按约完成监理人员备案，但案涉工程始终未开工。锦泰公司主张富发公司支付自2018年5月16日起至合同解除之日止的监理费45万元，并协助办理备案核销手续。

富发公司辩称，锦泰公司未实际派出监理人员、未履行监理义务，不应获得任何报酬。

二、法院认定：责任在发包方，但监理方也有过错

1. 合同有效，工程未开工责任在发包方

法院查明，案涉工程未实际施工，“被告陈述工程未能开工，是原告未尽到对施工设计图是否符合建设工程质量标准的监理职责，结合合同载明的原告的监理工作内容为‘施工阶段质量、进度、投资、安全控制……’，本案合同项目未实际施工，原告不存在过错，合同未能实际履行，责任在于被告”。

2. 监理方未实际履职，不能主张全额费用

法院指出：“原告确实未实际履行监理职责，其主张按合同约定全额支付监理费用，于法不符。”同时，锦泰公司“在知道工程一直未开工的情况下，未及时向被告发出通知要求解除或终止合同，导致损失扩大，原告也应自行承担一定责任”。

3. 法院综合酌定：按成本损失计算

法院综合考量过错比例、合同违约责任、原告实际损失（每月向监理人员支付工资约7700元）及公平原则，最终“酌情确定被告向原告支付监理费用79360元（2560元×31个月）”。该金额约为原告实际支付监理人员工资成本的33%。

三、深度解析：未开工监理合同费用认定的三大步骤

步骤1：明确合同性质与责任划分

建设工程监理合同的核心义务是“实施监理行为”，而非“确保工程开工”。若工程因发包方原因未能开工，只要监理方已完成备案、组建团队等前期工作，发包方应承担违约责任。但监理方需证明自身已“做好履行准备”，例如：委派了监理人员、制定了监理规划、完成了备案登记等。本案中，锦泰公司提交了监理人员备案记录及工资支付凭证，证明其已实际投入成本。

步骤2：区分“实际履行”与“预期损失”

当工程未开工时，监理方并未实际开展现场监理工作，其损失仅为“人员闲置成本”而非“合同全部报酬”。法院拒绝支持按15000元/月全额计算的诉请，而是以监理人员每月工资成本（约7700元）为基准，再结合双方过错比例进行折抵。

步骤3：注意通知义务与减损义务

根据《民法典》第591条，一方违约后，另一方应当采取适当措施防止损失扩大。本案中，锦泰公司自2018年5月至起诉日（2021年）长达31个月未通知富发公司解除合同，导致损失持续扩大，法院认定其“怠于通知，导致本案损失扩大，原告也应自行承担一定的责任”，最终仅支持了约33%的成本损失。

四、实务建议：如何规避监理费纠纷？

合同条款明确化：在监理合同中增加“工程停工或长期不开工时监理费的计取方式”条款，明确约定若发包方原因导致工程停工超过特定时间，监理方可按比例收取费用或提前解除合同。
及时行使通知权：当发现工程无法正常开展时，监理方应立即书面通知发包方，要求其提供开工条件或协商解除合同。保留通知记录，避免被认定为“怠于减损”。
固定成本证据：保存监理人员工资发放记录、社保缴纳证明、备案人员名单等，证明因项目停滞产生的实际成本。
采取财产保全措施：如本案所示，锦泰公司申请了财产保全，冻结了富发公司账户存款45万元，有效保障了判决后债权实现。