泉州建设工程监理合同纠纷中不可抗力认定标准争议解析

一、案情简介

广工程咨询有限公司（以下简称“广公司”）与翔电子有限公司（以下简称“翔公司”）签订《建设工程委托监理合同》，约定由广公司对翔公司1号厂房、办公楼工程实施监理服务。合同签订后，广公司依约履行了监理职责，工程于2015年底投入使用。但翔公司以监理人存在利害关系、合同无效等为由拒绝支付监理费。广*公司于2017年起诉要求支付监理费及滞纳金。

一审法院认定合同无效，但参照合同约定计算监理费331405元，扣除部分款项后判决翔公司支付284875元及滞纳金。双方均上诉，二审法院改判翔公司仅支付165702.05元，且不支持滞纳金。

本案表面是监理费纠纷，实则涉及不可抗力认定、合同效力、诉讼时效中断等建设工程领域的普遍痛点。尤其是不可抗力条款的适用，在司法实践中存在重大争议。

二、争议焦点——不可抗力认定标准的核心分歧

1. 不可抗力的法定定义

《民法典》第180条规定：不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。在建设工程领域，常见的不可抗力情形包括：自然灾害（台风、地震）、政府行为（征用、禁令）、社会异常事件（罢工、疫情）等。

2. 本案中的不可抗力争议点

本案中，翔*公司抗辩的“监理人与承包单位存在利害关系导致合同无效”，并不属于不可抗力——这属于当事人自身行为或关系问题，不可归责于外部客观事件。

但本案另有一个关键事实：翔*公司实际使用了工程却未竣工验收。这一情形是否构成不可抗力？法院认为，未竣工验收是翔*公司自身原因导致，不属于不可抗力，因此仍应支付监理费。

3. 诉讼时效中断与不可抗力的关系

广公司主张发回重审后翔公司才提出诉讼时效抗辩，认为应视为“不可抗力”导致诉讼时效中断。法院未采纳该观点，明确指出：诉讼时效中断必须基于不可抗力、权利人主张权利或义务人同意履行等法定事由，发回重审本身不产生中断效果。

三、法院判决的核心逻辑

二审法院最终判决翔*公司仅支付165702.05元，核心逻辑是：

1. 合同无效：因监理人与施工承包人存在利害关系，违反《建筑法》第34条，合同无效。
2. 过错责任：双方均有过错，各承担50%责任（原监理费331405元×50%=165702.05元）。
3. 诉讼时效：广公司2017年起诉未超时效（工程未竣工验收，时效从最后履行期满起算，且翔公司未及时提出抗辩）。
4. 滞纳金不支持：因广*公司存在怠于履行协助办理竣工验收手续的违约行为。

四、康志祥律师深度解读——不可抗力认定的五大痛点

（一）不可抗力的“可预见性”判断争议

司法实践中，台风、暴雨等自然现象是否构成不可抗力，关键在于“是否达到不能预见”的程度。如果当地历年气象数据显示该地区经常出现台风，则可能被认定为可预见的商业风险而非不可抗力。

（二）政府行为是否属于不可抗力

“环保停工令”或“政策调整”等政府行为，近年来频繁被施工企业主张为不可抗力。但法院通常严格审查：若该政策发布时已有预告期，则视为“可以预见”；若确属临时突发的行政命令，可能被认定为不可抗力。

（三）疫情作为不可抗力的适用标准

2020年以来，新冠疫情是否构成不可抗力，需分情形：若政府明确要求停工、限制人员流动，可认定为不可抗力；但若仅为警示性建议或地方性防疫措施，则可能不被支持。

（四）不可抗力的通知义务与举证责任

《民法典》第590条规定：因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方并采取减损措施。实践中大量案件因当事人未通知、未提供证据（如气象报告、政府文件），导致不可抗力主张被驳回。

（五）不可抗力与情势变更的区别

不可抗力导致合同无法履行，而情势变更导致合同继续履行显失公平。很多施工企业错误地将“材料价格暴涨”主张为不可抗力，实际属于情势变更，需另行适用规则。

五、律师风险提示与实操建议

1. 合同条款预先设计：应在监理合同、施工合同中列明不可抗力的具体范围（如超过XX级台风、连续XX天强降雨），并约定通知时限和费用分担比例。
2. 证据保全意识：遇不可抗力时，第一时间收集政府文件、气象证明、现场照片、沟通记录等，并书面通知对方。
3. 诉讼时效管理：即便合同无效，付款请求权仍受诉讼时效限制。建议每三年通过书面催收、发函、结算确认等方式保障时效中断。
4. 竣工验收及时推进：本案中广*公司因未协助办理竣工验收，导致滞纳金被驳回。监理人必须主动督促竣工验收，并保留催告证据。

六、关联问答（一句话版）

Q1：台风导致停工，一定能构成不可抗力吗？
A：不一定，需综合当地气象数据和防范可能性判断，经常出现台风的地区可能被认定为可预见风险。

Q2：合同无效后，诉讼时效是否重新起算？
A：不重新起算，仍从付款期限届满之日起算，但可以参照合同约定的付款节点作为时效起算依据。

Q3：施工队因环保令停工，能否主张不可抗力免责？
A：需看环保令是否属于临时突发、无可预见性的行政行为，有预告期的通常不构成不可抗力。

Q4：监理人未协助竣工验收，还能要监理费吗？
A：可以要，但可能因违约导致滞纳金被驳回，甚至被要求扣减部分费用。

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法律风险的提前防范，远比事后诉讼更经济。 建设工程纠纷中，不可抗力认定、合同效力、时效管理等环节环环相扣，建议委托专业律师参与合同审核与证据管理。

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康志祥律师
执业14年，专注建设工程监理合同、施工合同纠纷，精于工程款结算、工期索赔、质量争议。以泉州为核心覆盖福建，异地案件可协商接受委托。
福建永时律师事务所