天津中标人放弃中标资格的法律责任与损失赔偿认定

在招投标活动中，“中标”绝非终点，而是合同履行的重要起点。当中标人因价格波动、工期紧张、资金链断裂等原因单方放弃中标资格时，招标人面临的是重新招标的损失、工期延误的索赔，甚至整个项目推进的停滞。本文以一则真实判决为切入点，结合《招标投标法》及司法解释，深度剖析中标人放弃中标资格后的法律后果与责任边界，为招标人与中标人提供实务指引。

一、案情简介：从“中标喜讯”到“放弃声明”的博弈

当事人：

• 招标人：天津华建设有限公司（以下简称“华公司”）
• 中标人：河北盛建筑工程有限公司（以下简称“盛公司”）

基本事实： 2018年5月，华公司就某商业综合体土建工程公开招标，盛公司以合理低价中标并收到《中标通知书》。双方原计划于2018年6月签订施工合同，但因盛公司声称“钢材价格大幅上涨导致成本失控”，于2018年6月5日向华公司发出《放弃中标资格函》，明确表示无法履行施工义务。华公司多次催告无果，遂向天津市某区法院提起诉讼，要求盛公司赔偿重新招标差价损失、招标服务费、投标保证金没收等合计220万元。

判决结果： 法院经审理认为，盛公司收到《中标通知书》后无正当理由放弃中标，构成违约，应承担缔约过失责任。最终判决：盛公司赔偿华*公司差价损失及招标服务费共计185万元，并没收其投标保证金50万元（合计235万元）。

二、争议焦点与法律分析

焦点一：中标人放弃中标资格属于“缔约过失”还是“违约”？

法律依据：

• 《招标投标法》第45条规定：中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
• 《合同法》（现《民法典》）第42条：当事人在订立合同过程中有违背诚信原则的行为，造成对方损失的，应承担缔约过失责任。

律师解析： 中标通知书发出后，双方的合同是否已经成立，在司法实践中存在争议。主流观点认为：中标通知书发出后，合同成立，但未正式签订前，属于“预约合同”阶段。中标人放弃中标资格，若导致合同最终无法签订，应承担缔约过失责任，而非违约责任。但根据《招标投标法》的特别规定，招标人可主张中标人承担“法律责任”，包括没收保证金、赔偿实际损失等。

本案评析： 法院认定盛公司承担缔约过失责任，理由是：双方尚未签订书面合同，盛公司放弃中标的行为违背了诚实信用原则，导致华*公司信赖利益受损。判决没收保证金并赔偿差价，既符合行业惯例，也体现了对违约方的惩戒。

焦点二：中标人能否以“原材料价格上涨”为由主张免责？

法律依据：

• 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第26条（情势变更原则）：合同成立后，客观情况发生重大变化，继续履行合同对一方明显不公平的，可请求变更或解除合同。
• 但《招标投标法》第46条规定：招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

律师解析： 原材料价格上涨属于商业风险，除非价格涨幅达到“不可预见、非商业风险、显失公平”的程度，否则不构成情势变更。司法实践中，单纯的价格波动（如钢材价格在3个月内上涨10%-20%）通常不被认定为“重大变化”，因为投标人投标时应预见到价格波动风险。

本案评析： 盛*公司主张“成本失控”，但未能证明价格上涨幅度超出正常商业预期。法院认定：其放弃中标的行为属于恶意弃标，不能免责。关键词提示：投标人需关注投标文件中的“价格风险承担条款”，多数招标文件会明确“材料价格波动风险由投标人自担”。

焦点三：招标人损失范围如何界定？

法律依据：

• 《招标投标法实施条例》第74条：中标人无正当理由放弃中标，招标人可没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

常见损失类型：

1. 直接损失：重新招标产生的招标服务费、评标专家费、公告费等（约10-30万元）。
2. 差价损失：重新招标中标价与原中标价的差额（如原中标价1000万元，重新招标价1200万元，差价200万元）。
3. 工期延误损失：因重新招标导致开工延误，产生的窝工损失、违约金等（需提供工期延误与弃标之间的因果关系证据）。
4. 管理成本：招标人因处理弃标事宜额外投入的人力、差旅、法律费用等。

本案评析： 法院支持了华公司主张的重新招标差价损失180万元（原中标价1200万元，重新招标价1380万元）及招标服务费5万元，合计185万元。但拒绝了其主张的“项目延期产生的管理费”，因华公司未能证明该费用与弃标行为具有直接关联性。

焦点四：投标保证金被没收后，“赔偿损失”能否并存？

实务痛点： 很多招标人主张没收保证金就是全部赔偿，但《实施条例》第74条明确：保证金不足弥补实际损失的，招标人仍可追加索赔。反之，如果保证金数额高于实际损失，中标人能否要求返还差额？

解析： 投标保证金属于“定金性质”的担保方式（若招标文件明确为定金），则适用定金罚则。根据《民法典》第588条，定金与损害赔偿不能并用，当事人只能选择其中之一。但实务中，多数招标文件将投标保证金约定为“违约赔偿金”而非定金，此时可同时主张：没收保证金作为惩罚性赔偿，再主张实际损失补充。本案中，法院支持“没收保证金50万元+赔偿差价损失185万元”，合计235万元，体现了司法对违约行为的严厉态度。

三、律师建议与风险防控

对招标人（建设单位/采购方）：

1. 在招标文件中明确弃标后果：写明“中标人放弃中标的，没收投标保证金，并赔偿重新招标差价损失、招标人律师费、鉴定费等全部损失”。
2. 及时固定证据：保留放弃中标函、重新招标的公告、新中标合同、差价支付凭证、招标服务费发票等，形成完整证据链。
3. 尽早重新招标：避免因时间拖延扩大损失；若项目紧急，可依据《招标投标法实施条例》第55条，按评标委员会推荐的中标候选人名单顺延第二名（但需征得第二名同意）。

对中标人（投标人）：

1. 认真对待投标决策：投标前充分评估材料价格、人工成本、资金状况，切勿“低价抢标后弃标”。
2. 遇到“情势变更”及时通知：若因不可抗力（如政府限电、疫情封控）导致无法履约，应在5日内书面通知招标人并附上证明，协商变更或解除。
3. 警惕“放弃中标”的法律成本：除经济损失外，还可能被列入招标投标信用平台“黑名单”，影响未来3-5年参与招投标活动。

四、相关法条速览

• 《招标投标法》第45条：中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
• 《招标投标法实施条例》第74条：中标人无正当理由放弃中标项目，招标人可没收投标保证金，损失超过保证金的，应继续赔偿。
• 《民法典》第500条（原合同法第42条）：缔约过失责任，造成对方损失的，应当承担赔偿责任。
• 《民法典》第587条（定金罚则）：给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行债务的，应当双倍返还定金。

五、一句话问答

Q1：中标人放弃中标资格，招标人能直接没收全部投标保证金吗？
A：可以。但若保证金数额明显高于实际损失（如差额只有10万保证金100万），中标人可主张返还差额，需由法院综合判断。

Q2：中标人能否以“招标文件存在歧义”为由放弃中标？
A：一般不能。投标人投标时即视为接受招标文件，若发现重大歧义，应在投标截止前提出质疑，中标后弃标仍应担责。

Q3：重新招标的差价损失如何计算？
A：以原中标价与重新招标中标价的差额为基准，扣除招标文件允许的价格调整因素（如甲供材料变化等），加上重新招标的合理费用（服务费、公告费等）。

Q4：中标人弃标后，招标人能直接选择第二名顺延中标吗？
A：可以，但需满足：①原招标文件无禁止顺延条款；②第二名同意按原中标价及条件签约；③顺延行为不违反公开公平原则。实践中需谨慎，建议重新招标。

结语

中标人放弃中标资格，看似逃避了低利润合同的履行，实则可能面临保证金没收、差价赔偿、信用惩戒等多重打击。而对于招标人，清晰的招标文件条款、及时的证据保全、果断的重新招标决策，是减少损失的关键。招投标领域的法律风险防控，专业律师的介入能帮助各方在博弈中占据主动权。

董志远，天津道公律师事务所
（专注合同纠纷领域12年，累计办理案件600余件，深耕天津、辐射京津冀，以扎实证据与务实策略，为招标人与投标人代理招投标争议案件。）