天津中标人放弃中标资格的违约责任认定与实务解析

在工程、货物或服务采购中，“中标人放弃中标资格”是招标人最头疼的问题之一。这不仅导致项目延误，还可能引发争议和损失。本文通过一起典型案例，结合《中华人民共和国招标投标法》及司法实践，深入剖析中标人放弃中标资格后的责任承担问题，聚焦当事人关注的违约金、赔偿范围、没收投标保证金、招标人再招标费用、差价损失等痛点，并提供实用法律建议。

一、案情简介：中标后“弃标”引发的纠纷

基本事实： 2019年，天津市某区采购中心就“区属医院医疗设备采购项目”公开招标，某医疗设备公司（投标人）中标。中标通知书发出后，该公司以“原材料价格上涨、无法按原报价履约”为由，书面声明放弃中标资格。招标人多次催告无果，遂向法院起诉，要求该公司承担违约责任，包括：

没收投标保证金20万元；
赔偿招标人因重新招标产生的额外费用（包括招标代理费、专家评审费等）共计5万元；
赔偿因项目延误导致的直接损失（如医院临时租赁设备的费用）8万元。

被告抗辩：

原材料价格突涨属于“不可抗力”，不应承担违约责任；
放弃中标资格未给招标人造成实际损失，且保证金已足够弥补；
招标人重新招标的费用系其自身经营成本，不应转嫁。

法院判决： 法院审理后认为：

原材料价格波动属于商业风险，不构成不可抗力，且被告未提供充分证据证明其无法预见或无法克服；
中标通知书发出后，双方已形成合同关系，被告放弃中标资格构成根本违约；
判决没收投标保证金（依据招标文件约定）；另赔偿招标人重新招标费用3万元；驳回其余损失请求（因医院临时租赁费用证据不足）。案号：（2020）津0102民初某号

二、法律分析：中标人放弃中标资格，责任如何认定？

1. 中标通知书的法律效力——合同是否已成立？

根据《招标投标法》第45条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，双方即形成合同关系，并非必须等到书面合同签署才生效。因此，中标人“弃标”属于违约，而非缔约过失责任。

关键点：

招标文件、投标文件和中标通知书共同构成合同内容；
违约责任自中标通知书发出时起算。

2. 放弃中标资格的法律后果——需承担哪些责任？

（1）投标保证金不予退还

招标文件通常约定“中标人放弃中标资格的，投标保证金不予退还”。司法实践中，此约定属于合法有效的担保条款，法院一般予以支持。

注意： 若招标文件未明确约定，则招标人可依据《招标投标法》第60条要求中标人承担赔偿责任，投标保证金可折算为违约金，但违约金过高可申请调整（通常以实际损失为基准，超过30%部分法院可能酌情调减）。

（2）赔偿招标人损失——不仅限于保证金

根据《民法典》第577条，违约方应赔偿对方全部损失，包括直接损失和可预见损失。具体包括：

| 损失类型 | 常见项目 | 法院支持条件 | |----------|----------|----------------| | 直接损失 | 重新招标费用（招标代理费、公告费、评审费等） | 实际发生且有凭证 | | 差价损失 | 重新招标后的中标价与原中标价之间的差额 | 须证明差价合理性、真实性 | | 延误损失 | 项目延误导致的租金、人工成本等 | 须证明因果关系及具体金额 | | 商誉损失 | 因延期导致的客户流失等 | 举证困难，实务中较少支持 |

本案启示： 招标人主张损失时，务必保留付款凭证、发票、合同、聊天记录等证据，否则法院可能以“证据不足”驳回。

（3）行政责任

若中标人“无正当理由放弃中标”，可能被列入失信联合惩戒名单，影响其未来参与投标资格。根据《招标投标法实施条例》第74条，招标人可以没收保证金，并报行政监督部门处罚。

3. 中标人能否主张“免责”？

常见抗辩理由包括：

不可抗力（如自然灾害、政策突变）：法院审查严格，仅“完全无法预见、无法避免、无法克服”的情况才可免除责任。商业风险（如原材料涨价、汇率波动）不构成不可抗力。
招标文件存在瑕疵（如技术要求不合理）：中标人应在投标前提出质疑，中标后反悔属于“自甘风险”，法院通常不支持。

案例对比： 若中标人因上游企业停产导致无法供货，且能提供政府停产文件等证据，法院可能酌情减轻责任，但很少完全免责。

三、实务建议：招标人与中标人如何规避风险？

对招标人（采购方/发包方）的建议：

招标文件中明确违约责任条款：写明“放弃中标”的具体后果，包括没收保证金、赔偿重新招标费用、差价损失等，并约定计算方式；
保留原始报价记录：要求中标人提交报价明细表，作为后续索赔依据；
及时固定证据：一旦中标人表示放弃，立即发送书面催告函，保留聊天记录、邮件、会议纪要等；
重新招标后保留差价凭证：若二次招标价格更高，应及时与原中标人沟通，并保存二次招标的投标文件、中标通知书、支付凭证等。

对中标人（投标方）的建议：

投标前充分评估履约能力：包括原材料价格、人工成本、技术条件等，切勿盲目低价投标；
确有困难时主动协商：及时与招标人沟通，尝试变更合同条款（如调整价格、交货期），避免直接“弃标”造成更大损失；
慎用“不可抗力”抗辩：除非有政府强制停工、自然灾害等不可抗力证据，否则法院不会支持；
保留损失证据：若招标人的索赔金额过高，可主张违约金过高，要求法院调减（参照实际损失的30%）。

四、结语

“中标人放弃中标资格”看似简单，实则涉及复杂的违约责任、损失认定与诉讼举证问题。投标保证金不等于责任上限，招标人完全有权就超额损失继续索赔。而中标人也要明白，一纸放弃声明可能引来巨额赔偿和信用惩戒。无论处在哪一方，事前合同设计、事中证据保留、事后专业应对都至关重要。

如果您正在遭遇类似纠纷，建议及时咨询专业律师，结合具体案情制定维权策略。

董志远，天津道公律师事务所。

一句话问答（相关争议焦点）

问：中标人放弃中标后，招标人可以直接没收投标保证金吗？ 答：可以，前提是招标文件中有明确约定，且放弃行为无正当事由；保证金性质属于违约金，但若远超实际损失，中标人可请求法院调减。
问：招标人重新招标的费用由谁承担？ 答：由违约的中标人承担，包括招标代理费、公告费、评审费等直接费用；但招标人须提供实际支出凭证。
问：中标人因原材料涨价放弃中标，是否属于不可抗力？ 答：一般不属于，原材料涨价属于商业风险，投标人应在报价中包含风险成本；除非有政府强行干预或行业普遍性停产等极端情况。
问：招标人能否要求中标人赔偿“项目延期导致的市场机会损失”？ 答：难度较大，需证明损失的具体金额及因果关系，且属于可预见的损失；实务中法院多支持“重新招标差价损失”而非抽象商誉损失。
问：中标人放弃中标后，是否会被纳入“黑名单”？ 答：若招标人向行政监管部门投诉，中标人可能被认定为“恶意弃标”，面临一定期限内禁止投标的行政处罚。