泉州监理范围约定不明致费用结算纠纷的认定与处理

在建设工程领域，监理合同是保障工程质量与进度的重要环节。然而，当监理范围约定模糊、合同变更频繁时，费用结算极易成为纠纷导火索。本文通过一则真实案例，剖析监理范围约定不明引发的费用争议，帮助行业从业者厘清风险、规避雷区。

一、案情简介：监理范围之争

本案涉及福建某工程咨询有限公司（以下简称“福建建*公司”）与龙岩市某公安局（以下简称“某公安局”）之间的建设工程监理合同纠纷。2002年，双方签订首份《工程建设监理合同》，约定对“110”指挥中心大楼进行监理，监理工期547天，酬金按工程实际总造价的2.36%计算。此后，因工程投资增加，双方于2004年签订第二份合同，将监理酬金调整为2.31%，并明确新工期。工程于2006年竣工，实际工期1444天，远超原定工期。

建*公司主张：工程实际总造价1948.66万元（含消防、二次装修等），应按两份合同分别计算酬金，并索要超期附加工作酬金，合计要求支付44.39万元。某公安局则抗辩：第二份合同是对第一份的补充，应统一按2.31%计算，且超期属于正常监理范围，无需支付附加酬金，并反诉返还多付的31.62万元。

法院最终认定：两份合同具有延续性，后合同覆盖前合同内容；附加工作时间仅计算合同间隔期（218天），最终判决建*公司返还某公安局多支付的20.38万元酬金。

二、争议焦点：三处“约定不明”引爆纠纷

本案核心争议集中在监理范围的界定、酬金计算方式以及附加工作的认定。从当事人诉求与法院认定中，可提炼出以下三大痛点：

痛点1：合同变更后，原合同是否仍独立有效？

• 细节关键词：合同延续性、覆盖范围、造价计算基数
• 纠纷原因：建*公司主张两份合同各自独立，试图按较高费率（2.36%）计算首份合同范围内的酬金，再按第二份合同费率（2.31%）计算新增工程量。但法院认定，后合同系对前合同的“延续和扩充”，新增工程量已纳入后合同范围，不应重复计算。
• 当事人易忽视点：合同变更时未明确原合同是否终止、新合同是否覆盖旧范围，导致计价基数争议。

痛点2：附加工作酬金认定困难，工期延长是否等同于附加工作？

• 细节关键词：附加工作、超期时间、书面协议
• 纠纷原因：建*公司认为实际工期1401天（远超合同工期547天+679天），超出的天数均属附加工作时间。但法院认为，根据合同约定，附加工作需为“双方书面协议另外增加的工作内容”，而非单纯的时间延长。本案中，工期延长系因工程量增加，而监理费已按浮动费率调整，故仅间隔期（2004年5月18日至11月18日）视为附加工作时间。
• 痛点提示：未就超期监理签订补充协议，导致额外付出无法计酬。

痛点3：实际造价争议，消防、二次装修是否计入监理费基数？

• 细节关键词：财政审核、造价包含范围、清单争议
• 纠纷原因：建公司主张工程总造价1948.66万元（含消防工程83.49万元、二次装修56.82万元），某公安局仅认可核心工程造价1808.35万元。法院最终采纳了包含消防和装修的总造价，但未支持建公司按更高费率计算的主张。
• 实务风险：监理范围未明确是否涵盖分包工程（如消防、装修），导致造价基数争议。

三、法院认定：如何“拨开迷雾”？

法院基于以下逻辑做出判决：

1. 合同关系认定：后合同是对前合同的延续，合同间隔期（2004年5月18日至11月18日）建*公司实际提供监理，属于“超期附加工作时间”。
2. 酬金计算：正常监理酬金按总造价×2.31%计算，附加工作酬金按（总酬金÷总合同工期）×附加天数计算。总工期合并计算为547天+679天=1226天。
3. 最终结果：应付酬金= 19,486,641.71元×2.31% + （19,486,641.71元×2.31% ÷1226天）×218天 = 530,182.88元。某公安局已付733,940元，多付203,757.12元。

四、律师解读：监理人必知的三大“防坑”策略

本案揭示了监理合同纠纷中常见的“约定不明”陷阱。结合康志祥律师的实务经验（执业14年，专注建设工程监理合同、施工合同纠纷），以下三点至关重要：

策略1：合同变更时，务必明确“新替旧”范围

• 细节关键词：合同变更协议、费率锁定、覆盖范围说明
• 操作建议：签订第二份合同前，需注明“本合同系对原合同的补充和变更，原合同同时废止”或“本合同涵盖原合同所有内容，报酬支付统一按新标准执行”。避免事后主张原合同独立计价。

策略2：附加工作必须书面确认，口头约定不作数

• 细节关键词：附加工作确认单、签证单、书面协议
• 操作建议：对于工期延长、额外工作量，应及时与建设单位签署《附加工作确认函》或《补充协议》，明确工作内容、期限及酬金计算方式。切勿仅凭“继续干”的默契主张酬金。

策略3：监理范围条款要“穷尽列举”，避免模糊

• 细节关键词：施工图范围、分包工程、甲指分包
• 操作建议：在合同专用条款中，明确监理范围是否包含消防、装修、弱电等专项工程，并约定造价计算基数是以“财政审核价”还是“实际结算价”为准。同时，保留所有分包合同及结算资料，以备争议。

五、一句话问答

Q1：监理合同变更后，原合同约定的酬金费率还能用吗？ A1：若新合同明确覆盖原合同内容（如本案），通常按新费率执行；若新合同仅针对新增工程，则原合同范围仍按旧费率。建议在变更协议中明确区分。

Q2：工期超期是否必然产生附加工作酬金？ A2：不一定。附加工作需双方书面确认增加的工作内容，单纯因工程量增加导致的工期延长，若合同费率已相应调整，可能不另计酬金。

Q3：建设单位已经多付了监理费，能否要求返还？ A3：可以。若按合同实际应付酬金低，建设单位有权以“不当得利”为由要求返还多付部分，本案即为例。

Q4：监理费计算基数如何确定？ A4：应严格按合同约定。若合同未明确“实际总造价”是否包含分包工程，需结合招标文件、施工范围等证据综合判断，建议在合同中写明“以财政审核价为准”或“以承包人结算价为准”。

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本文作者康志祥律师，执业14年，专注建设工程监理合同、施工合同纠纷，精于工程款结算、工期索赔、质量争议，以泉州为核心覆盖福建，异地案件可协商接受委托。

康志祥，福建永时律师事务所。