西安不可抗力致监理服务中断中监理费减免的认定要点

建设工程监理服务周期长、涉及因素复杂，一旦遭遇不可抗力（如极端天气、疫情、政策变化等），监理服务可能被迫中断或延期。此时，监理单位已投入人力和管理成本，能否主张全额监理费？发包方能否以服务暂停为由要求减免费用？本文结合一起真实案例，为您深度剖析其中的法律要点与实务痛点。

一、案情速览：监理服务超期，费用争议引发诉讼

本案中，黑龙江百*佳建设工程咨询有限公司（以下简称“百佳公司”）与**哈尔滨水务投资集团有限公司**（以下简称“水务公司”）签订《水利工程施工监理合同》，服务期限为2011年4月15日至2012年7月15日。实际履行中，监理服务超出原定期限，百佳公司主张水务公司未按合同约定提供工作和生活用房，且因非监理方原因导致服务期限延长，要求支付超期产生的监理服务酬金及相关费用。水务公司认为超期系不可抗力（如工程停工、设计变更等）所致，拒绝额外支付。

一审法院判决后，百佳公司不服上诉至哈尔滨市中级人民法院。二审法院（2020黑01民终6182号）认为：合同通用条款明确约定“提供监理人员的现场工作和生活条件”，但专用条款未细化；水务公司未提供上述条件；服务超期原因未查明，且百*佳公司在二审中申请对相关费用进行司法审计。最终裁定撤销一审判决，发回重审。

（注：为保护当事人隐私，文中名称已作处理）

二、深度解析：不可抗力导致监理服务中断，费用承担三大核心问题

（一）不可抗力的认定标准：不能简单“一刀切”

司法实践中，不可抗力通常指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，如地震、洪水、政府行为、突发公共卫生事件等。但并非所有服务中断都必然构成不可抗力，需重点把握以下痛点：

• “不可预见”的边界：若工程所在地天气有惯例性汛期或常规停工周期，发包方或监理方应有合理预期，此类情况不构成不可抗力。
• “不能克服”的举证难度：主张不可抗力的一方需提供气象报告、政府通知、施工日志等证据，证明已采取合理措施仍无法避免。
• “因果关系”的切断风险：若服务中断的同时存在发包方原因（如未提供图纸、未按时付款）、第三方原因或监理方自身管理失误，则不可抗力可能被部分排除。

（二）监理费应否减免？关键看合同约定与过错归责

依据《民法典》第590条及工程监理合同示范文本，不可抗力导致合同无法履行的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任。但监理服务不同于普通货物买卖，其“人天投入”具有持续性，即使现场停工，监理人仍需进行资料整理、方案论证、复工准备等“善后或收尾”工作。因此，费用减免需区分以下情形：

1. 完全中断且无后续工作：如工程因不可抗力彻底废弃，监理人可主张已发生费用（如人员遣散费、设备退场费），但不得要求剩余服务期酬金。
2. 暂时中断后恢复：若中断期间监理人无需投入人力和管理，发包方可主张减免该期间监理费；若监理人仍需进行必要工作（如编制停工报告、监测现场安全），则应按实际工作量计费。
3. 中断导致服务期限延长：如因不可抗力导致工期顺延，监理服务相应延长，监理人有权主张附加服务酬金，除非合同明确约定超期费用已包含在原价内。

本案中，百佳公司主张超期费用，法院支持其申请司法审计，正是基于**“服务期限延长非监理人原因”**这一核心事实。若水务公司能证明部分超期系不可抗力且双方合同已排除超期补偿，则结果可能不同。

（三）发包方应对“费用减免”的三大痛点

作为发包方（如建设单位），面对监理方索要超期费用时，如何合法主张监管费减免？以下细节直接决定案件走向：

• 合同专用条款必须明确：通用条款往往留白，如“提供工作和生活条件”“附加服务酬金标准”等均需在专用条款中约定。若未约定，法院极有可能支持监理方按实际发生费用索赔。
• “不可抗力”的举证责任倒置风险：发包方主张费用减免，需证明中断原因属于不可抗力，且监理方无过错。实务中，发包方常因缺少《工程暂停令》《复工报告》《不可抗力确认单》等书面文件而败诉。
• “人天投入”的审计争议：监理方常提交人员考勤、现场照片、费用凭证等，发包方若无法提供反证（如证明监理人员当时不在岗），司法审计很可能采信监理方数据。

三、案例启示：规避监理费纠纷的四项实操建议

无论您是监理单位还是发包方，都需从本案中吸取教训：

1. 合同签订时细化“不可抗力条款”：明确列举不可抗力范围（如地震、洪水、疫情封控、政策停工等），约定中断期间监理费的减免比例（如：因不可抗力停工超过30天的，监理费按原价的50%计算；超过60天的，按30%计算）。
2. 建立全过程书面记录：发生中断事件后，双方应共同签署《临时停工确认书》《服务期限顺延协议》等，固定中断原因、起止时间、已发生的费用。避免事后“扯皮”。
3. 及时申请司法鉴定：若双方对费用金额无法达成一致，监理方应主动申请造价鉴定或审计鉴定。本案中法院发回重审要求审计，正是基于这一程序权利。
4. 关注“附加服务”的触发条件：非监理方原因导致的超期、设计变更、额外指令等，均可能构成附加服务。监理方应在发生时就书面报请确认，发包方也需及时复核，避免被动追认。

四、相关一句话问答

问1：不可抗力导致监理服务中断，监理费一定全免吗？
答：不一定。若中断期间监理人未实际提供现场服务，可减免该期间费用；若仍需进行善后管理或准备复工，则应按实际工作量计费。

问2：发包方能否以“疫情封控”为由拒付超期监理费？
答：需看疫情是否导致合同无法履行。若疫情仅造成工期顺延且监理人持续投入，则发包方应支付附加服务酬金，除非合同明确约定超期不计费。

问3：监理服务超期时，监理方最有力的维权证据是什么？
答：一是《监理日志》《工作联系单》证明人员到岗；二是《工程延期报告》证明非监理方原因导致超期；三是费用凭证（工资单、差旅票据等）证明实际支出。

问4：合同中未约定超期费用计算标准，法院如何处理？
答：法院通常委托司法鉴定机构按当地监理行业市场价或“人天成本”审计合理费用。建议双方提前在专用条款中约定单价（如每名监理工程师日工资标准）。

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本文由许建树律师团队根据最高人民法院司法观点及实务案例撰写，旨在提供法律参考，不构成具体法律意见。如遇类似纠纷，请及时委托专业律师处理。

许建树，陕西博纳新律师事务所专职律师，执业33年，贵州大学毕业，曾在陕西省高院民庭实习3年，专注建设工程（监理/施工/造价/质量）与合同纠纷，以西安为核心覆盖陕西，外地重大疑难案件可协商委托。

许建树，陕西博纳新律师事务所。