泉州建设单位单方解除监理合同解除权行使条件认定

以案说法·建设工程监理合同纠纷系列

在建设工程领域，建设单位与监理单位之间的合同纠纷屡见不鲜，其中涉及的单方解除权问题更是争议高发区。然而，合同解除权的行使并非随意为之，必须符合法定或约定的条件。本文将通过一起典型的监理合同纠纷案件——福建源恒工程监理有限公司诉福建省建瓯第一中学案，深度剖析“实质性变更”对合同效力的影响，并由此引出合同解除权行使条件的认定标准。同时，本文也将针对当事人普遍关心的痛点，梳理关键法律细节，帮助您从案例中汲取经验，规避风险。

一、案情简介：从招投标到合同签署，一场关于“延期监理费”的博弈

2012年6月，建瓯一中就“玉华苑小区改造工程施工监理”项目公开招标。招标文件明确载明：“工程施工工期若有延长，不再另外计取监理费”。源恒公司投标时做出相同承诺。然而，2012年7月双方签订的《建设工程委托监理合同》专用条件第39条却将前述条款变更为：“工程施工工期若有延长（报酬=监理人员实际支出工资）”。这一变更成为后续纠纷的导火索。

工程实际施工工期延长至2015年3月（远超合同约定的2013年5月31日），源恒公司据此主张475840元延期监理费。建瓯一中以招标文件规定为由拒绝支付。一审法院认定该变更条款因违反《招标投标法》第四十六条的效力性强制性规定而无效，驳回源恒公司诉请。二审法院维持原判，但明确建瓯一中应依据招标文件按实际工程量调整监理费。

二、争议焦点：合同解除权的前提——合同条款效力如何认定？

本案虽不直接涉及“单方解除合同”，但核心争议是：监理合同关于“延期监理费”的条款是否有效？而合同条款效力认定，恰恰是判断一方能否行使合同解除权的基础。

关键结论：若合同条款因实质性变更而无效，则当事人无法依据该无效条款主张权利，更无法以此为由行使解除权。换言之，合同解除权的行使，必须建立在合同条款有效且合法的基础上。

三、法院判决解读：为什么“延期监理费”条款无效？

1. 招标文件的“实质性内容”不得变更

《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”

本案中，招标文件明确“工期延长不另外计取监理费”，这是对监理服务对价的核心约定，属于合同价款这一实质性内容。而《建设工程委托监理合同》将之改为“报酬=监理人员实际支出工资”，实质上是改变了监理费的计价方式——从固定总价变更为按人天计费，这明显属于对合同价款的实质性变更。

2. 效力性强制性规定的认定

源恒公司主张该条款属于“管理性强制性规定”而非“效力性强制性规定”，但法院驳回该观点。效力性强制性规定是指法律、行政法规明确规定违反即无效，或者虽未明确但若继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范。本案中，《招标投标法》第四十六条旨在防止招标人与中标人恶意串通、损害公平竞争，若允许随意变更，则招标行为形同虚设，国家财政资金投资项目的公平性、透明度将受到破坏。因此，该条款属于效力性强制性规定，违反则无效。

3. 工期延长与工程量变更是两个概念

源恒公司混淆了“工期延长”与“工程量增加”。合同中虽有“工程量增减按实调整监理费”的约定，但源恒公司坚持按“工期延长”主张费用。法院指出：工期延长可能与工程量无关（如非因增加工程量导致的停工），而工程量增加虽可能导致工期延长，但两者并非必然的因果关系。因此，源恒公司的诉讼主张依据不足。

四、律师深度剖析：合同解除权行使条件与本案的关联

（一）合同解除权的类型与条件

约定解除权：合同双方在合同中明确约定解除条件，条件成就时即可解除。本案合同中并未约定“工期延长”作为解除事由。
法定解除权：依据《民法典》第563条，因不可抗力、预期违约、迟延履行等情形导致合同目的无法实现时，一方可解除。本案中，建瓯一中并未主张解除合同，源恒公司亦未主张解除，双方争议焦点是付款义务而非合同效力存续。

（二）合同解除权的行使必须以合同条款有效为前提

如果合同条款本身因违法而无效，则当事人无法依据该条款行使解除权。例如，假设建瓯一中认为源恒公司未按“工期延长按人天付酬”的约定履行，欲以此为由解除合同，那么首先需要判断该约定是否有效。若该约定无效，则解除权的基础不存在。本案给我们的启示是：合同解除权的行使条件，应当建立在合同条款合法有效的基础上。 若合同中存在“背离招投标文件实质性内容”的条款，该条款无效，当事人不能据此主张解除。

（三）建设单位单方解除监理合同的常见风险点

实践中，建设单位单方解除监理合同常涉及以下痛点：

解除事由不明确：仅以“监理人未履行合同义务”为由解除，但缺乏具体证据（如监理日志缺失、未及时报告等问题）。
未履行催告程序：依据《民法典》第563条，非根本性违约需先催告，给予合理履行期限，逾期不履行方可解除。
解除程序不合法：未按合同约定的解除通知形式（如书面通知）或程序（如提交仲裁或诉讼）进行。
解除后损失计算争议：解除导致监理人员退场、设备撤场等费用，以及剩余监理费如何计算。

五、律师建议与关键细节提示

对监理单位：中标后务必核对合同条款与招标文件的一致性，若发现“实质性变更”内容，应主动提出修改，否则可能面临条款无效、无法获得预期报酬的风险。同时，诉讼时应选择正确的请求权基础（如按实际工程量而非工期主张）。
对建设单位：招标文件中的特别约定（如“工期延长不另计监理费”）应在合同签署时坚决落实，避免因工作人员疏忽导致合同出现背离性条款。一旦发现合同存在无效条款，应及时主张权利，避免被动付款。
证据固定要点：变更洽商记录、会议纪要、监理日志、工程签证单等是证明工期延长与工程量变化关系的关键证据。若发生争议，这些材料直接影响法院对“是否属于实质性变更”的判断。