泉州建设单位单方解除监理合同混同过错责任分担解析

在建设工程领域，监理合同纠纷日益多发，尤其是因建设单位原因导致工程延期开工，进而引发双方责任划分的争议。今天，我们通过一起真实案例，深入剖析“建设单位单方解除监理合同”中，当双方均存在过错时，如何合理分担损失。

一、案例回顾：一场因延期开工引发的监理合同“拉锯战”

2015年11月，福州汇*建设工程管理有限公司（以下称“汇龙公司”）通过招投标中标将乐县古镛镇新华*村民委员会（以下称“新华村委会”）的村民活动中心综合楼工程监理项目。双方签订《建设工程委托监理合同》，计划工期360天，监理费按工程最终审核后造价的0.56%计取。

合同签订后，汇龙公司组织人员进场，并于2016年4月15日在当地质安站完成监理备案，将省注册监理工程师肖桥*的资质锁定在项目上。然而，因工程造价增加、地形复杂等原因，工程迟迟未能开工。直到2018年3月7日，新华村委会才向质安站申请删除备案。

2019年3月26日，新华村委会突然向汇龙公司发出开工函，要求立即履行合同。汇龙公司复函提出：因工期拖延近三年，其注册监理工程师资质被锁定长达692天，产生费用144000元；且因国家政策变化，原省注监理工程师已不能担任总监，要求提高监理取费标准至1.5%。新华村委会拒绝变更合同，并于4月4日发出通知：限十日内履约，否则视为自动放弃，合同终止。

汇龙公司未履约，新华村委会重新招标。汇龙公司起诉要求赔偿144000元。法院最终判决：新华村委会赔偿69200元，双方各承担50%责任。

二、焦点剖析：本案中的三大核心法律问题

（一）建设单位是否有权单方解除监理合同？

根据《中华人民共和国合同法》第410条（现民法典第933条）规定：委托人或者受托人可以随时解除委托合同。监理合同本质上是委托合同，因此建设单位作为委托人，有权单方解除合同。但解除权的行使并非无代价——因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。

本案中，新华村委会在汇龙公司明确表示拒绝按原合同履行后，依法行使解除权，法院予以认可。但需注意：解除合同并不意味着免除赔偿责任，关键在于判断损失的产生是否归责于解除方。

（二）“资质被锁定”损失如何认定？标准是什么？

本案最核心的损失是注册监理工程师资质被锁定长达692天导致的损失。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）第3.1.5条，一名注册监理工程师最多只能担任三项工程的监理业务，且需建设单位同意。当监理工程师的资质被备案锁定在该项目上，其将无法承接其他监理业务，造成实际损失。

法院参照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》中“初级及以下专业技术职称监理人员日工资300-600元”的标准，按600元/日计算，认定总损失为：600元÷3（注：法院认为按初级人员标准，日工资300-600元，取中间值或最高值？判决书实际计算为600÷3×692=138400元，即按每日600元/3（？）此处可能有笔误，但核心是法院采纳了行业标准），得出损失为138400元。

关键细节：关于这个计算，实践中经常存在争议。当事人应当注意：

• 备案时间需有证据支撑：本案中，备案时间从2016年4月15日到2018年3月7日，有官方申请报告为证，证据链完整。
• 损失计算标准需提供依据：汇龙公司主张144000元（6000元/月×24月），但法院并未完全采纳其自行计算的月费，而是依据行业规范按日计，体现了裁判的严谨性。
• 资质被锁定是否必然产生损失：被告曾抗辩“备案不产生费用”，但法院认为，资质被锁定导致监理工程师无法同时承接其他项目，属于实际损失，应予支持。

（三）“混同过错”如何导致责任分担？

本案最值得关注的是法院认定双方均有过错，各承担50%责任。

建设单位（新华村委会）的过错：

1. 合同签订后因自身原因导致工程长期未能开工，未及时通知监理方采取措施减损。
2. 在发出开工函前，已将备案申请删除，却仍要求按原合同履行，存在矛盾。
3. 未遵守合同第34条关于“解除合同应提前42日通知”的约定，而是仅给10日宽限期，程序存在瑕疵。

监理单位（汇龙公司）的过错：

1. 在收到开工通知后，明确拒绝按原合同履行，要求提高监理费，该行为构成以自己的行为表明不履行主要债务，属于违约。
2. 未采取适当措施防止损失扩大。根据《合同法》第119条（现民法典第591条），当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。汇龙公司在得知工程延期后，完全可以申请撤销备案以释放资质，但直到2018年3月被告方申请删除后，才被动解决。

法院据此认定：双方的过错共同导致了损失的最终确定，属于混同过错，因此按公平原则各担50%。

三、法律风险提示与实务建议

（一）对建设单位的建议

1. 合理规划工期，避免长期拖延：如因客观原因导致项目无法按计划开工，应及时书面通知监理单位，并协商处理备案问题。
2. 解除合同前应履行必要的通知义务：合同约定的解除通知期限应予遵守，避免因程序瑕疵承担更大责任。
3. 固定对方违约证据：当监理方明确表示拒绝履行时，应通过书面函件、快递签收、录音等方式固定证据，为后续解除合同和追责做准备。

（二）对监理单位的建议

1. 关注资质被锁定的风险：监理人员备案后，如工程长期不开工，应主动向建设单位发函要求释放资质，并保留申请撤销备案的记录，防止损失扩大。
2. 谨慎行使拒绝履行的权利：一旦明确拒绝履行合同，极易被认定为违约。如因成本增加要求调价，应通过协商或司法途径解决，切不可直接拒绝履约。
3. 计算损失要有行业依据：监理工程师的日工资、人工费标准等可以参考《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，但需注意结合当地实际和合同约定。

（三）关于“减损义务”的特别提醒

本案中，汇龙公司未主动申请撤销备案，导致资质被锁定近两年，法院将损失扩大的责任判给其承担50%。作为受害方，不能消极等待，应在合理时间内主动采取措施防止损失持续扩大。例如：及时向质安站申请变更备案、书面函告建设单位要求明确工期等。这是许多当事人容易忽视的法律义务。

四、相关问答（一句话解答）

问1：建设单位单方解除监理合同，需要赔偿监理方的哪些损失？ 答：主要赔偿监理方因解除合同而遭受的实际损失，包括已投入的人工费、备案锁定导致的机会成本损失、为履约做准备产生的合理费用等。

问2：监理工程师资质被“锁定”无法承接新业务，是否一定构成损失？ 答：是的，只要能够证明备案期间该工程师因资质被锁定而无法参与其他项目，就构成实际损失，但需要提供证据（如同行收入标准、项目承接受阻证明等）。

问3：监理方拒绝按原合同履行，是否可以要求建设单位承担全部损失？ 答：不可以。如果监理方明确拒绝履约，属于违约在先，自身需承担相应过错责任。法院会根据双方过错程度进行责任分担。

问4：工程延期开工，监理方应如何避免损失扩大？ 答：及时书面函告建设单位要求明确开工时间或解除备案，必要时可自行向主管部门申请撤销备案，避免长期锁定资质。

问5：监理合同中约定了解除合同的通知期限，建设单位未遵守有何后果？ 答：可能被认定解除程序存在瑕疵，减少建设单位的过错程度，甚至可能导致赔偿金额的增加。

问6：法院在计算监理人员备案损失时，参考什么标准？ 答：通常参考《建设工程监理与相关服务收费管理规定》中的人工日费用标准，并结合当地市场行情认定。

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康志祥，福建永时律师事务所律师，执业14年，专注合同纠纷、离婚纠纷，以泉州为核心覆盖福建，异地案件可协商接受委托。本文系专业法律分析，个案情况不同，建议就具体问题咨询律师。

康志祥，福建永时律师事务所。