泉州建设单位单方解除监理合同纠纷中监理人过错抗辩认定

引言

在建设工程监理合同纠纷中，建设单位常以监理人存在过错（如监理不到位、未履行报告义务、导致工程质量问题等）为由，主张单方解除合同或拒付监理费。然而，司法实践中，此类抗辩是否成立，关键在于证据链是否完整、过错与损失之间是否存在直接因果关系。本文通过一起典型案件，深度剖析监理人过错抗辩事由的认定规则，并为建设工程各方提供实务指引。

一、案情回顾

2012年，被告六林村委会（委托人）与原告闽华*公司（监理人）签订《建设工程委托监理合同》，约定监理人对“金峰镇金港路拆迁安置房（六林村）项目”提供监理服务，监理费总计83.9万元，分23个月支付，最后一笔5万元于竣工验收后7日内付清。合同签订后，闽华公司即派员进场监理。2015年6月，工程竣工验收。六林村委会仅支付30万元，剩余53.9万元以“监理费应由镇政府承担”为由拒付。闽华公司诉至法院，要求支付剩余监理费及逾期利息。

法院判决：六林村委会作为合同相对方，应依约支付剩余监理费53.9万元及逾期利息（自起诉之日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算），其关于费用应由镇政府承担的抗辩理由不成立。

二、法律分析：建设单位单方解除监理合同纠纷中的监理人过错抗辩事由

（一）建设单位常见的抗辩类型

1. 监理人未履行合同义务：如未派驻合格监理人员、未严格审查施工方案、未对关键工序旁站等。
2. 监理人过错导致工程质量问题：如未发现施工方偷工减料、未及时签发整改通知。
3. 监理人擅自变更或解除合同：如未经同意撤场或委托他人。
4. 监理人未配合竣工验收：如拒绝出具监理报告。

（二）本案抗辩不成立的关键原因

本案中，六林村委会并未提出监理人过错抗辩，而是以“费用应由镇政府承担”为由。法院明确指出：合同相对性原则——建设单位与监理人之间签订的合同，对双方具有法律约束力，建设单位不得以第三方（镇政府）的付款义务作为其拒付监理费的抗辩。即使合同中约定由第三方付款，若无明确约定或第三方未履行，建设单位仍须先行承担付款责任，再向第三方追偿。

（三）若建设单位提出监理人过错抗辩，法院如何认定？

| 抗辩事由 | 法院审查要点 | 典型案例启示 | |---------|-------------|-------------| | 监理人未按合同要求派驻人员 | 合同约定的监理人员是否实际到岗；建设单位是否知情且未提出异议 | 若建设单位在监理过程中未提出异议，且工程已竣工验收，视为对监理服务的认可 | | 监理人未履行监理职责导致质量不合格 | 是否存在质量鉴定报告、监理日志、会议纪要等证据证明监理人失职；损失与过错之间的因果关系 | 仅凭质量缺陷不足以证明监理人过错，需证明监理人未履行合同约定的特定监理义务 | | 监理人擅自离场或中止服务 | 是否构成根本违约；建设单位是否因此遭受实际损失 | 若监理人中途撤场，建设单位可主张解除合同并要求赔偿损失，但需提供证据 | | 监理人未配合竣工验收 | 竣工验收是否因监理人原因受阻；监理人是否已履行主要义务 | 工程已实际竣工验收，视为监理人已履行主要义务，建设单位不得以此拒付 |

（四）本案对监理人过错的隐含启示

虽然本案未涉及过错抗辩，但判决书中的关键事实值得注意：

• 闽华*公司自2012年进场至2015年工程竣工验收，持续提供监理服务，期间六林村委会未提出任何质量或服务问题。
• 工程竣工验收后，六林村委会亦未对监理报告、监理日志等提出异议。

这说明：监理人全面履行合同义务、工程顺利通过竣工验收，是对抗建设单位过错抗辩的最有力武器。实践中，监理人应保留完整的监理日志、会议纪要、工作联系单、验收报告等证据，以证明自身已按约履行。

三、该类案件当事人关注的痛点与细节关键词

• 合同相对性：建设单位不能以“第三方未付款”为由拒付监理费，法院坚持合同相对性原则。
• 竣工验收的法律意义：工程竣工验收合格，视为监理人已完成主要合同义务，建设单位不得以未竣工验收为由抗辩（除非合同约定竣工验收为付款前提）。
• 监理人过错举证责任：建设单位主张监理人存在过错，需承担举证责任，且需证明过错与损失之间存在直接因果关系。仅凭质量缺陷或工期延误，不足以推翻监理人已履行义务的推定。
• 逾期付款违约金：即使合同未约定违约金，监理人仍可主张按中国人民银行同期贷款基准利率计算逾期利息（法释〔1999〕8号），建设单位抗辩无依据。
• 监理费支付条件：合同约定“最后5万元待工程竣工验收后7日内付清”，竣工验收后，该条件成就，建设单位不得以“未对账”“未审计”等理由拖延。
• 合同解除的效力：若建设单位单方解除合同，需证明监理人存在根本违约（如严重失职、擅自撤场等），否则可能构成违法解除，需承担继续履行或赔偿损失的责任。
• 监理日志与旁站记录：监理人应每日记录，作为证明履职的核心证据。若建设单位以“未旁站”为由抗辩，监理人可提供旁站记录、照片、视频等予以反驳。
• 发包人指定分包：若监理人未对指定分包工程进行有效监理，建设单位可能以此主张监理人未尽到管理义务。

四、律师建议

康志祥律师提醒：无论是建设单位还是监理人，在签订监理合同时，应明确约定监理范围、人员配置、付款节点、违约责任等条款。监理人应全程保留书面证据，避免因证据缺失导致败诉。建设单位若发现监理人存在过错，应当及时发出书面整改通知，保留证据，并在合理期限内主张权利，否则可能视为对监理服务的认可。

对于监理人：若建设单位以“费用应由第三方承担”或“监理人存在过错”为由拒付监理费，应果断起诉，依据合同相对性原则要求建设单位支付，并申请财产保全，防止建设单位转移资产。

对于建设单位：若确需以监理人过错为由抗辩，应收集以下证据：

• 监理人员未到岗的考勤记录、现场照片；
• 监理人未履行监理职责的书面通知、会议纪要、监理日志缺失或造假；
• 工程质量鉴定报告，证明监理人过错与质量缺陷之间的因果关系；
• 发包人因监理人过错遭受的直接经济损失清单。

五、一句话问答

Q1：建设单位能否以“监理费应由镇政府承担”为由拒付监理费？
A：不能。合同相对性原则要求建设单位作为合同主体，必须履行付款义务，其与第三方之间的纠纷应另案处理。

Q2：工程竣工验收后，建设单位还能主张监理人存在过错吗？
A：可以，但需提供充分证据证明监理人存在失职行为，且该行为与工程质量问题有直接因果关系；仅凭竣工验收合格，不能完全免除监理人的责任，但举证难度极大。

Q3：监理人未保留监理日志，能否证明自己已履行监理义务？
A：不能。监理日志是证明监理人履职的核心证据，缺失可能导致败诉。建议监理人每日记录、按月归档，并请建设单位签字确认。

Q4：建设单位单方解除监理合同，需要什么条件？
A：需证明监理人存在根本违约，如严重失职、擅自撤场、未履行主要监理义务等，且需提前书面通知，否则可能承担违法解除的赔偿责任。

Q5：监理合同未约定逾期付款违约金，建设单位逾期付款，监理人能否主张利息？
A：可以。法院可参照中国人民银行同期贷款基准利率计算逾期利息，自起诉之日起算至实际付清之日。

---

康志祥，福建永时律师事务所。
执业14年，专注合同纠纷、离婚纠纷，以泉州为核心覆盖福建，异地案件可协商接受委托。
如您有建设工程监理合同纠纷、合同纠纷等法律问题，欢迎咨询。