六安包工头截留工程款拒付工资涉拒不支付劳动报酬罪实务解析1

在建设工程领域，包工头截留工程款、恶意拖欠农民工工资的现象屡禁不止。很多农民工朋友辛苦一年，却拿不到血汗钱，甚至面临包工头“跑路”的窘境。你以为这只是民事纠纷？不！法律已经明确：以逃匿、转移财产等方式拒不支付劳动报酬，数额较大的，可能构成拒不支付劳动报酬罪，面临刑事处罚。 本文将通过一个真实判例（案号：（2014）屯刑初字第00197号），为你深度解析这一罪名的认定标准、维权要点以及包工头“跑路”后的法律后果。

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一、案例回顾：公司法定代表人逃匿欠薪，被判拘役六个月

基本案情

• 被告人：王某甲（化名），某电器公司法定代表人
• 欠薪事实：公司拖欠61名员工2013年12月工资，共计84942.46元
• 关键情节：
  • 员工投诉后，人社局下达《责令改正决定书》，要求限期支付
  • 王某甲未在期限内支付，且逃匿（关闭手机、离开当地）
  • 公安机关立案后，王某甲主动投案自首
  • 案发后，公司支付了大部分工资（78438.5元），剩余部分用资产折抵
• 判决结果：犯拒不支付劳动报酬罪，判处拘役六个月，缓刑八个月，并处罚金人民币一万元

案件核心看点

王某甲作为公司法定代表人，以“逃匿”方式逃避支付工资，经政府责令后仍不履行，最终被追究刑事责任。这个案例虽然不是包工头，但法律适用完全一致——无论是公司老板还是个体包工头，只要符合“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动报酬”且“数额较大”，都可能被定罪。

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二、以案说法：拒不支付劳动报酬罪如何认定？

1. 主体：包工头、公司负责人都可构成犯罪

本罪的犯罪主体包括自然人（如包工头、项目经理）和单位。只要是用工方（雇主），实施了恶意欠薪行为，都可能被追究。包工头个人截留工程款不发工资，同样符合“逃避支付”的行为特征。

2. 行为表现：逃匿、转移财产等

根据《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条，以下行为属于“以转移财产、逃匿等方法逃避支付”：

• 逃跑、藏匿（如关闭手机、离开工地、更换住址）
• 隐匿财产、恶意清偿、虚构债务
• 隐匿、销毁或篡改工资记录、考勤表等材料
• 其他方法（如谎称“工程款未到账”实则已私自挪用）

本案中，王某甲在人社局下达责令后不支付并逃匿，正属于典型情形。

3. 数额较大：门槛是多少？

根据司法解释，以下情况属于“数额较大”：

• 拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬，且数额在5000元至2万元以上（各省有具体标准）
• 拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬，且数额累计在3万元至10万元以上

本案欠薪61人、总金额84942.46元，明显符合“十名以上且累计超过3万元”的标准。

4. 前置条件：必须经政府有关部门责令支付仍不支付

这是刑事追诉的“前奏”：

• 人社部门（劳动监察）会向欠薪者下达**《责令改正决定书》或《劳动保障监察限期整改指令书》**
• 如果欠薪者逃匿，无法直接送达，人社部门可以在其住所、经营场所张贴文书并拍照录像，视为已责令
• 在指定的期限内（通常3-5天）仍未支付的，即可移送公安机关

5. 自首与从轻处罚：主动投案可减轻刑罚

本案中，王某甲主动投案并如实供述，被认定为自首，依法可以从轻处罚。同时，她在案发后支付了大部分工资，虽未完全结清，但积极履行了赔偿义务，这也是法院判处缓刑的重要原因。

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三、农民工维权痛点：这些细节你不可不知！

痛点一：包工头“跑路”了怎么办？

• 立即举报：向项目所在地的人力资源和社会保障局（劳动监察大队） 投诉举报，要求下达责令文书
• 固定证据：收集工资表、考勤记录、微信聊天记录、欠条、通话录音等证明劳动关系的材料
• 申请财产保全：如果包工头名下有工程款、车辆、房产等，可向法院申请诉前财产保全，防止其转移资产
• 刑事报案：若包工头已逃匿且欠薪数额较大，劳动监察会移送公安机关，警方可以网上追逃

痛点二：工资被包工头“截留”了，能追回来吗？

• 可以追回：刑事判决通常会责令退赔被害人损失。法院在量刑时，会考虑欠薪者是否主动支付工资。如果包工头在判决前支付全部工资，可以减轻或免除处罚
• 工程款优先于普通债务：根据《保障农民工工资支付条例》，农民工工资具有优先权，包工头截留的工程款应优先用于支付工资

痛点三：包工头说“工程款没到账”，算不算正当理由？

• 不算：工程款是否到账，不影响包工头支付工资的法定义务。即使发包方拖欠工程款，包工头也不能以此为由不付工资。法律明确规定，包工头应当自行垫付工资，之后再依法向发包方追索工程款
• 实践中，法院会审查“是否具有支付能力”：如果包工头账户有资金却挪作他用，或购买了豪车、房产，就会被认定为“有能力支付而不支付”

痛点四：判了刑，工资还能要到吗？

• 能：刑事处罚并不免除民事赔偿责任。法院会继续追缴违法所得，责令退赔工资。即便包工头进了监狱，工资债权依然有效，可申请法院执行其财产
• 缓刑的威慑：判决缓刑时，法院会附加条件，如禁止包工头在缓刑期间离开居住地、不得从事特定行业（如再次承包工程），若其不履行赔偿义务，缓刑可能被撤销，收监执行

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四、律师提醒：包工头不要心存侥幸！

汪永俊律师（专注劳动纠纷，安徽冠楚律师事务所） 指出：

很多包工头错误地认为“拖欠工资只是民事纠纷”，最多被劳动监察罚款。实际上，2011年《刑法修正案（八）》已将恶意欠薪入刑。一旦欠薪数额较大、经责令后不支付且逃匿，就会面临牢狱之灾。而且，“截留工程款”本身就属于转移财产行为，非常容易触犯该罪。

给包工头的忠告：

• 工程款必须专款专用，优先发放工人工资
• 即使发包方拖欠你工程款，也要先行垫付工资，之后再通过法律途径追索
• 遇到资金周转困难，应主动与工人协商，绝不能逃匿

给农民工的建议：

• 保留劳动合同、考勤记录、工资单、工作群聊天记录等证据
• 发现欠薪，第一时间向劳动监察投诉（免费、行政手段快）
• 如果包工头跑路，立即要求劳动监察移送公安，启动刑事程序
• 可以委托律师协助收集证据、申请财产保全

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五、一句话问答（常见法律困惑速览）

问：包工头欠薪8000元，够成犯罪吗？
答：不一定。需要看是否同时满足“一个月以上”且“数额在5000-2万元以上的具体标准”。如果是欠一人8000元且超过三个月，可能构成犯罪；如果是欠多人但总额超过当地标准，也可能构成。

问：劳动监察责令后，包工头逃了，怎么办？
答：劳动监察会依法张贴公告，视为已责令。随后会移送公安机关立案，对包工头进行网上追逃。建议你配合警方提供包工头的身份信息、联系方式、住址等。

问：包工头被刑事拘留后，工资还能要回来吗？
答：可以。刑事判决会责令退赔，法院会查封、扣押、拍卖包工头的财产（包括其名下房产、车辆、工程款等）来支付工资。

问：包工头在判决前支付了全部工资，还会被判刑吗？
答：可以减轻或免除处罚。根据《刑法》第二百七十六条之一第三款，在提起公诉前支付工资并承担赔偿责任的，可以减轻或免除处罚。但若已经逃匿、性质恶劣，即使支付也可能仍被判刑（只是从轻）。

问：我是包工头，被发包方拖欠工程款，能以此拒付工人工资吗？
答：绝对不能。法律规定工资优先于工程款，你有义务先发工资。发包方欠你的工程款，你可以另案起诉，但不能作为拖欠工资的理由。

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本文由汪永俊律师（专注劳动、婚姻与离婚纠纷）整理撰写。
汪永俊律师，以六安市为核心覆盖安徽省内，外地案件可协商委托。熟悉本地裁判思路，为当事人提供贴合司法实践的解决方案。
如有劳动纠纷问题，欢迎咨询。

汪永俊，安徽冠楚律师事务所