襄阳以合法形式掩盖非法目的的网约车合同效力与责任解析

一、案情聚焦：未取得许可就派单，3万元罚款如何认定？

2024年9月，滴滴平台（某某科技有限公司）通过“滴滴车主APP”为丁驾驶的鄂F***长安牌小型轿车派单，在襄阳市从事网约车经营活动。但经查明，该公司在襄阳市并未取得《网络预约出租汽车经营许可证》。襄阳市交通运输局依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一款第（一）项，对该公司作出警告并罚款3万元的行政处罚决定。

该公司在收到处罚决定书后，未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行罚款义务。经催告无果后，交通运输局向法院申请强制执行。2025年6月，襄阳市樊城区人民法院裁定准予强制执行该行政处罚决定。

二、法律分析：以合法形式掩盖非法目的，合同部分无效

（一）什么是“以合法形式掩盖非法目的”？

核心要点：当事人通过表面合法的交易形式，隐藏其背后非法目的的行为。例如，网约车平台形式上与司机签订“信息服务协议”或“派单协议”，但实质上在未取得经营许可的地区从事网约车运营，属于典型的“合法外衣、非法内核”。

本案适用：

• 滴滴平台在襄阳市未取得《网络预约出租汽车经营许可证》
• 但其通过APP派单行为，使司机与乘客完成运输服务
• 表面上看是“信息撮合服务”，实质是“非法网约车经营”

（二）合同部分无效的法律后果

根据《民法典》第一百五十三条、第一百五十六条，违反法律、行政法规强制性规定的民事法律行为无效；民事法律行为部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

本案合同效力分析：

| 合同类型 | 效力判断 | 理由 | |---------|---------|------| | 平台与司机间的派单协议 | 部分无效 | 未取得许可的派单行为违反强制性规定，但司机与乘客之间的运输合同可能有效 | | 平台与乘客间的服务协议 | 部分无效 | 平台收费依据不合法，但乘客乘车权益仍受保护 | | 司机与乘客间的运输合同 | 有效 | 司机实际提供服务，乘客支付对价，符合真实意思表示 |

（三）对当事人痛点的深度回应

1. 司机维权痛点：

• 罚款追偿：若司机因平台派单被处罚，平台是否应承担损失？根据《民法典》第1198条，平台未尽到合法经营义务，导致司机受损，司机可向平台追偿。
• 押金退还：部分司机缴纳的“保证金”或“押金”，因平台非法经营，合同部分无效，可主张退还不当得利。
• 收入结算：平台以“非法经营”为由拒绝支付司机报酬，司法实践中通常认定平台需按实际服务支付，但需证明交易真实性。

2. 乘客维权痛点：

• 事故责任：若非法运营车辆发生交通事故，乘客如何索赔？平台与司机承担连带责任，但平台常以“仅提供信息撮合”抗辩。法院倾向认定：平台实际控制派单行为，应承担承运人责任。
• 个人信息泄露：平台非法收集、使用乘客信息，可依据《个人信息保护法》主张侵权赔偿。
• 行程纠纷：如绕路、取消订单、额外收费等，乘客可主张平台未尽到安全保障义务。

3. 平台法律风险：

• 持续罚款：未取得许可继续经营，可被吊销许可证、纳入失信名单。
• 民事赔偿：司机、乘客可提起集体诉讼，要求平台赔偿因非法经营造成的损失。
• 行政强制：如本案，罚款3万元+强制执行费+逾期加处罚款（每日按罚款数额3%加处）。

三、实务建议：如何应对“以合法形式掩盖非法目的”的合同？

（一）司机层面

1. 保留证据：保存平台派单记录、服务协议、罚款单据、沟通记录（微信截图、通话录音）。
2. 及时主张：发现平台未取得许可，可向交通运输局举报，并主张与平台之间的合同部分无效，要求退还押金、支付服务费。
3. 法律路径：若被处罚，可依据《民法典》第157条，要求平台返还财产、赔偿损失。

（二）乘客层面

1. 核实资质：乘车前可查看平台展示的“经营许可证”信息，若未显示，可拒绝乘坐并举报。
2. 出事维权：若发生事故，保留现场照片、病历、付款凭证，起诉平台和司机承担连带责任。
3. 投诉渠道：拨打12328交通运输服务监督电话，或向法院起诉要求确认合同部分无效。

（三）平台层面

1. 合规经营：在开展业务前，必须取得当地《网络预约出租汽车经营许可证》，否则可能面临“一单一罚”的风险。
2. 合同规范：与司机、乘客的协议中明确“未取得许可地区不得派单”，否则可能被认定为“以合法形式掩盖非法目的”。
3. 风险应对：收到行政处罚决定后，应积极履行或申请复议，避免被强制执行导致信用受损。

四、结语

本案中，滴滴平台在襄阳市未取得许可却派单，表面是“信息服务”，实质是“非法网约车运营”。法院裁定准予强制执行，正是对“以合法形式掩盖非法目的”行为的否定评价。对于合同的当事人而言，不能仅依靠合同表面的“合法”来规避责任，法律会穿透形式审查实质。

一句话问答：

1. 问：网约车平台未取得许可派单，司机被罚能找平台赔偿吗？
   答：可以，平台合同部分无效，司机可依据《民法典》第157条要求平台赔偿损失。

2. 问：乘客在非法运营网约车上受伤，平台需要负责吗？
   答：需要，平台实际控制派单行为，与司机承担连带责任。

3. 问：司机已缴纳的押金能否要回？
   答：能，因合同部分无效，平台收取押金无合法依据，应全额退还。

4. 问：法院如何认定“以合法形式掩盖非法目的”？
   答：看合同实质内容是否违反法律强制性规定，而非仅看合同名称。

5. 问：收到行政处罚决定后不履行，会有什么后果？
   答：加处罚款、申请法院强制执行、纳入失信被执行人名单，影响公司经营。

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李波，湖北法正大律师事务所
专注强制执行、合同纠纷、交通事故，以襄阳市为核心服务湖北，外地案件可协商委托。
执业12年，致力于民生维权与高效落地的法律方案。