泉州建设单位单方解除监理合同中履职瑕疵举证责任分配

一、案情回顾：监理费之争背后的举证难题

2016年4月，福建璟工程监理有限公司（以下简称“璟公司”）与福建中渔业有限公司（以下简称“中公司”）签订《建设工程委托监理合同》，约定璟公司为光泽县某厂房及配套工程提供监理服务，服务期限自2016年4月20日至2017年1月20日，每月监理费28,000元。合同履行过程中，璟公司实际提供监理服务至2017年8月工程验收交付，主张监理费共计448,000元。但中公司以“璟公司未实际履行监理义务，已另行委托其他监理公司”为由，拒绝支付监理费。双方协商未果，璟*公司诉至法院。

争议焦点：璟公司是否履行了监理合同？中公司以监理履职瑕疵为由拒付监理费，举证责任如何分配？

二、判决结果：法院认定监理服务10个月，支持部分监理费28万元

法院经审理认为，虽然璟公司未能提供证据证明其履行监理服务的完整期限，但中公司自认璟公司提供了10个月的监理服务。据此，法院认定璟公司实际履行监理服务10个月，中公司应按每月28,000元支付监理费28万元。对于中公司提出的“璟公司未履行监理义务，应承担违约责任”的抗辩，法院明确指出：**中公司若主张监理履职瑕疵，应另行起诉或提出反诉，否则不能直接作为少付或不付监理费的理由**。

最终判决：中公司于判决生效后五日内支付璟公司监理费28万元，驳回璟*公司其他诉讼请求。

三、核心法律分析：监理履职瑕疵的举证责任分配

（一）举证责任的基本原则：谁主张，谁举证

在建设工程监理合同纠纷中，若建设单位（即业主）主张监理单位存在履职瑕疵（如未实际到场、监理报告造假、未履行关键工序旁站等），应承担举证责任。本案中，中公司声称璟公司“只在工程施工开始时有派人到工地监理，后都没有对工程实施监理”，但未能提供任何证据（如现场照片、监理日志、第三方证明等）证明其主张。相反，璟公司提交了项目监理规划、监理实施细则、现场照片、施工周报、监理工程师通知单等证据，初步证明了其履行了监理服务。因此，法院对中公司的抗辩不予采信。

（二）建设单位抗辩的边界：不能以“违约”代替“反诉”

本案判决释放了一个重要信号：建设单位不能简单以“监理履职瑕疵”为由直接拒付监理费。如果建设单位认为监理单位存在违约行为（如未履行合同义务、提供虚假监理报告等），导致其遭受损失（如工程质量问题、工期延误等），应当通过反诉或另行起诉的方式主张权利，而不能在监理费支付纠纷中直接以“违约”作为拒付理由。法院在本案中明确指出：“中公司应需要另行起诉或提出反诉，确定璟公司因违约应承担的民事责任，否则不能作为少付或不付监理费的理由。”

（三）监理单位的举证义务：证明“履行了合同义务”即可

监理单位作为原告主张监理费，其举证责任在于证明“双方存在监理合同关系”以及“按约定提供了监理服务”。本案中，璟公司提供的监理规划、实施细则、工作周报等证据，足以证明其进行了监理工作。即便中公司主张监理服务存在瑕疵，璟*公司也无需主动证明“完全无瑕疵”——只要证明其履行了主要合同义务，即可获得相应报酬。至于履职瑕疵是否构成根本违约，属于建设单位反诉或另案审查的范畴。

四、实务痛点与建议：建设单位如何有效主张监理履职瑕疵？

（一）建设单位常见的三大痛点

举证困难：监理工作具有隐蔽性、连续性，建设单位往往难以收集到监理单位“未履职”的客观证据。例如，监理人员未到岗、未旁站关键工序、未及时签发整改通知等，若无现场记录或第三方证明，很难在诉讼中证明。
抗辩被驳回：许多建设单位误以为只要主张监理存在瑕疵，法院就会直接驳回监理费请求。但本案判决明确，该抗辩不能成立，除非提起反诉或另行起诉。
费用损失难追回：即便建设单位在另案中胜诉，认定监理单位存在违约，也需要单独计算损失（如工程质量问题修复费用、工期延误罚款等），且需证明损失与监理履职瑕疵有直接因果关系，实务中难度较大。

（二）给建设单位的法律建议

合同条款要明确：在监理合同中详细约定监理人员的到场频率、关键工序的旁站要求、监理报告的提交时间与标准等，并约定违约责任（如扣减监理费、赔偿损失等）。
证据留存要日常：对监理单位的履职情况进行日常记录，如考勤表、现场照片、往来函件、会议纪要等。一旦发现监理人员未到岗，应立即书面通知并要求整改，保留送达凭证。
及时提出反诉：若建设单位认为监理单位存在严重违约行为，应在监理费纠纷中及时提出反诉，或另行起诉，将“履职瑕疵”作为独立诉讼请求，而非仅作为抗辩理由。