泉州建设单位单方解除监理合同程序瑕疵导致解除无效分析

一、案情简介：一个看似简单的“延期服务费”纠纷，背后隐藏解除程序风险

2010年11月，闽侯县南镇人民政府（以下简称“南镇政府”）与福建源工程监理有限公司（以下简称“源监理公司”）签订《建设工程委托监理合同》，约定监理服务期为280个日历天，监理报酬35.6万元。工程实际开工日期为2010年12月31日，竣工日期为2012年10月25日，施工期长达665天，远超合同约定。根据合同约定，因非监理单位原因造成施工工期超过服务期一个月以上的，应另行计算延期服务费。源监理公司按约定履行了监理义务，但南镇政府仅支付了合同约定的监理费35.6万元，对总计385天的延期服务费拒绝支付。

源监理公司遂诉至法院，要求支付延期服务费44.5万元。法院经审理，判决支持了监理公司的诉讼请求，认定南镇政府应支付延期服务费444447元。

核心争议点：虽然本案表面是延期服务费纠纷，但其背后折射出一个更深层的问题——建设单位在监理合同履行过程中，若试图单方解除合同或拒绝履行合同义务，必须严格遵循法定和约定程序，否则极易导致解除无效，并承担相应赔偿责任。

二、法律焦点：单方解除监理合同的程序瑕疵有哪些？

1. 解除权的行使必须符合法定或约定条件

根据《中华人民共和国合同法》第93条、第94条，当事人单方解除合同需满足以下条件之一：

约定解除：合同约定的解除条件成就；
法定解除：因不可抗力、预期违约、根本违约、迟延履行经催告后仍未履行等情形。

本案参考：南*镇政府并未主张解除合同，但若其以“监理期限已过，监理服务已经完成”为由，拒绝履行支付延期服务费的义务，实质上属于拒绝履行合同义务，可能构成违约，而非有效解除合同。法院正是依据合同约定判令其继续履行付款义务。

2. 解除程序必须规范：通知、催告、协商缺一不可

单方解除合同的核心程序要求包括：

书面通知：解除合同应当以书面形式通知对方，并明确解除事由和依据；
合理催告：若对方存在迟延履行等一般违约行为，需先给予合理催告期，催告期满仍未履行的，方可解除；
协商机制：部分合同约定解除前需经协商，若未履行协商程序，可能被认定为程序瑕疵；
异议期处理：对方对解除有异议的，应在异议期内提出，否则解除生效。

痛点提示：实践中，建设单位常以“监理单位未按时提交报告”“监理人员不到位”“工期延误系监理单位责任”等为由，直接发函解除合同，但往往缺乏充分证据或未履行催告程序，导致解除行为被法院认定无效。

3. 程序瑕疵的后果：解除无效，合同继续履行或赔偿损失

若建设单位单方解除合同的程序存在以下瑕疵，法院通常认定解除行为无效：

未通知或通知方式不当；
解除事由不成立（如无证据证明监理单位存在根本违约）；
未履行约定的前置程序（如协商、催告、提供保函等）；
解除通知未送达对方。

后果：合同继续有效，建设单位仍需按合同约定支付监理费、延期服务费等；若建设单位强行拒绝履行，监理单位可起诉要求继续履行，并主张逾期付款利息、违约金等。

三、本案判决对“程序瑕疵”的启示

虽然本案中南*镇政府并未提出解除合同，但其缺席庭审、不答辩、不提交证据的行为，恰恰反映了程序意识淡薄。法院依据合同约定和事实证据，直接判决其支付延期服务费，体现了以下原则：

合同约定优先：双方明确约定了延期服务费的计算方式，建设单位不能以“合同到期”为由拒绝支付。
诚实信用原则：建设单位在享受监理服务成果后，应履行相应付款义务，否则构成违约。
程序瑕疵的代价：若建设单位在合同履行过程中，曾试图以“工期延误非我方责任”为由单方解除合同，但未履行协商、催告等程序，法院同样会认定解除无效。

四、类案痛点与防范建议

建设单位常见痛点

“合同期限已过，监理费付清即可”：忽视延期服务费约定，导致额外支出；
“监理单位有过错，直接解除合同”：缺乏证据支撑，解除行为被认定无效；
“发个通知就算解除”：未履行催告、协商程序，程序瑕疵明显；
“对方不配合，我拒付监理费”：形成违约，反被索赔。

监理单位应对策略

保留证据：证明延期服务费系非监理单位原因导致（如工期延误的函件、会议纪要、签证单等）；
及时催告：若建设单位单方解除合同，应书面提出异议，并要求其承担违约责任；
依法维权：依据合同约定或法律规定，起诉要求继续履行合同或赔偿损失。

五、一句话问答

问：建设单位单方解除监理合同，需要哪些程序？
答：必须有法定或约定解除事由，书面通知对方，必要时给予合理催告期，履行合同约定的协商等前置程序，否则解除可能无效。

问：合同约定的监理期限已过，建设单位能否拒绝支付延期服务费？
答：不能。若延期非监理单位原因造成，且合同约定了延期服务费计算方式，建设单位需按约定支付。

问：建设单位以“监理单位存在过错”为由解除合同，需要什么证据？
答：需要证明监理单位存在根本违约（如监理人员严重失职、监理报告造假、导致工程重大损失等），且需提供催告、协商等程序证据。

问：建设单位单方解除合同后，监理单位该怎么办？
答：立即书面提出异议，保留解除通知、合同、往来函件等证据，并起诉要求确认解除无效或要求继续履行合同、赔偿损失。

康志祥律师提示：
建设工程监理合同纠纷中，程序问题往往决定案件走向。无论是建设单位还是监理单位，在合同履行过程中应严格遵循法定和约定程序，切勿因“程序瑕疵”导致败诉。如遇复杂纠纷，建议咨询专业律师，早做应对。

本文作者：康志祥律师
执业14年，专注合同纠纷、离婚纠纷，以泉州为核心覆盖福建，异地案件可协商接受委托。
康志祥，福建永时律师事务所。

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