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建设单位单方解除监理合同，程序违法可能导致解除无效，仍需支付监理费

在建设工程领域，建设单位与监理单位之间的委托监理合同是保障工程质量、控制项目进度和成本的关键。然而，实践中，建设单位常因各种原因（如项目进度拖延、费用争议、管理层变动等）选择单方解除监理合同。但合同解除并非“想说分手就分手”，若程序违法，不仅解除行为无效，建设单位还可能面临继续支付监理费及承担违约责任的风险。

本文将通过一则真实案例，深度剖析建设单位单方解除监理合同纠纷中的程序违法问题，为您揭示其中的法律风险与应对策略。

一、案例回顾：监理工作完成，建设单位却拒付70万尾款

案件索引：福建省长汀县人民法院（2018）闽0821民初2888号民事判决书

案情简述：

原告：福建工大工程咨询管理有限公司（以下简称“工大咨询公司”，监理单位）
被告：龙岩市恒宝房地产开发有限公司（以下简称“龙岩恒宝公司”，建设单位）

2010年9月，龙岩恒宝公司委托工大咨询公司对其开发的长汀县“汀州大院”房地产项目进行全程监理。项目于2013年12月竣工并交付使用，工大咨询公司依约完成了全部监理工作。

2015年12月15日，双方就监理服务进行结算，确认：项目总面积76727.44㎡，按17元/㎡计算，监理费总计130万元，加上延期完工附加服务费60万元，共计应支付190万元。扣除已付120万元，龙岩恒宝公司尚欠70万元。

此后，工大咨询公司多次催讨，龙岩恒宝公司均以各种理由拒付。无奈之下，工大咨询公司诉至法院，要求支付欠付的监理费70万元及逾期利息。

法院判决：法院经审理认为，工大咨询公司已完成监理工作，龙岩恒宝公司应按约定支付监理费。其经合法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃抗辩权。最终判决：龙岩恒宝公司于判决生效之日起十日内支付工大咨询公司监理费70万元，并按年利率6%支付自2015年12月16日起至款清之日止的逾期利息。

二、法律剖析：程序违法，解除行为可能“形同虚设”

本案虽未直接涉及单方解除，但其中揭示的“建设单位以各种理由拒付监理费”的现象，在单方解除纠纷中极为常见。许多建设单位认为，“不付钱”就是“解除合同”的表现，或者认为口头通知、派员离场就等同于解除。这种程序上的随意性，恰恰是导致解除行为无效的核心原因。

根据《中华人民共和国民法典》及建设工程相关司法解释，建设单位单方解除监理合同，必须遵循以下程序，否则解除无效：

1. 解除权的来源：约定解除权 vs 法定解除权

约定解除权：合同中有明确条款（如“一方严重违约，另一方有权解除合同”）。建设单位需证明监理单位存在符合约定的违约情形。
法定解除权：根据《民法典》第563条，因不可抗力、预期违约、根本违约、迟延履行经催告仍不履行等情形，当事人可以解除合同。

痛点细节关键词：根本违约、迟延履行、催告、合理期限。很多建设单位主张监理单位“不配合、不履职”，但若无法证明其行为已构成根本违约（如擅自离岗导致项目停工、出具虚假报告等），或未进行书面催告并给予合理期限（如15天、30天），则不能直接行使法定解除权。

2. 解除程序：必须履行“通知义务”

《民法典》第565条明确规定：当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。

书面通知是核心：口头通知、微信聊天、电话告知等，在诉讼中极易被对方否认，或难以证明“通知到达”。最佳做法是发送加盖公章的《解除合同通知书》，并通过EMS、挂号信、电子邮箱等可查证送达记录的方式发送。
异议期与诉讼：对方收到通知后，对解除有异议的，可以在收到通知后3个月内（或合同约定的期限内）向人民法院或仲裁机构请求确认解除合同的效力。若对方未在异议期内提出异议，则解除行为生效。

本案例的启示：龙岩恒宝公司若想单方解除合同，最直接的方式是书面通知工大咨询公司，并说明理由。但其仅以“各种理由拒付”，这属于违约行为，而非行使解除权。法院判决其继续支付监理费，本质上是对其“实质性解除”行为的否定。

3. 程序违法导致解除无效的常见情形

未书面通知：仅通过口头、默示（如停止支付、不提供工作条件）方式表达解除意图。
通知对象错误：未送达合同约定的联系人、地址，或发送给无关人员。
通知内容不明确：未明确解除合同的意思表示，或未列举解除依据。
未履行催告义务：对于非根本违约（如部分工作瑕疵），未先催告对方在合理期限内改正，直接解除。
解除权已丧失：在知道解除事由后超过合理期限（通常为1年）未行使，视为放弃解除权。

痛点细节关键词：送达地址、有效送达、证据保全、异议期。建设单位在发解除通知前，务必核对合同约定的送达地址，并保留好快递单、签收回执、邮件发送记录等证据。一旦对方在异议期内起诉，法院将审查解除行为是否合法合规。

三、风险提示与应对策略

1. 对建设单位（发包方）的警示

程序先行，切忌“赌气式”拒付：不要以为不付监理费就是“解约”。这只会导致自己陷入被动，面临被诉支付全额监理费并承担违约金的风险。
合法行使解除权：若确需解除，应提前收集证据（如监理单位违约的书面记录、照片、会议纪要等），并委托律师起草规范的《解除合同通知书》，确保程序合法、证据充分。
重视结算与归档：即使解除合同，也应对已完成的工作量进行结算，避免因“未结算”导致后续纠纷。本案中，双方已出具《监理费结算单》，这对法院认定欠款事实起到了关键作用。

2. 对监理单位（服务方）的应对建议

保留履行证据：项目监理日志、会议纪要、工作联系单、验收记录、结算单等，是证明“已完成监理工作”的关键证据。本案中，工大咨询公司正是凭借《结算单》和《备案表》赢得了诉讼。
警惕“软性解除”：若建设单位开始拖欠费用、不安排工作、禁止人员进场，应视为其可能试图“事实解除”。此时应书面催告对方明确合同状态，并保留好相关证据，必要时可向法院起诉确认合同效力或要求支付进度款。
及时主张权利：本案中，工大咨询公司在2015年12月结算后，于2018年12月起诉，未超过3年诉讼时效。若监理费被长期拖欠，应定期发送催款函（中断诉讼时效），避免因“躺在权利上睡觉”而丧失胜诉权。