北海代建工程竣工验收移交纠纷的痛点解析与应对策略

引言：一个让施工方“赢了官司，拿不到钱”的典型案例

在建设工程领域，代建工程模式因其专业化管理、风险隔离等优势被广泛应用，但随之而来的竣工验收与移交义务纠纷也日益多发。许多施工方在完成工程后，因代建方或发包方拖延验收、拒绝移交，导致工程款长期被拖欠，甚至历经诉讼胜诉后，仍面临执行难、回款无望的窘境。本文以广西壮族自治区北海市银海区人民法院（2024）桂0503执恢431号之三执行裁定书为引，深入剖析代建工程竣工验收与移交义务纠纷中的法律痛点，并通过一问一答形式，为当事人提供实用法律指引。

一、案情回顾：一笔250万工程款，历经两年仍未执行到位

案件背景：福建某公司（施工方）与黑龙江某有限责任公司、北海某有限公司（代建方/发包方）因建设工程施工合同纠纷，经北海市中级人民法院终审判决（（2023）桂05民终281号），判令黑龙江某公司、北海某公司共同支付福建某公司工程款250.24万元及逾期付款违约金、迟延履行利息等。然而，判决生效后，被执行人未主动履行，福建某公司向银海区法院申请强制执行。

执行过程：

• 法院于2024年9月10日恢复立案，执行标的包括工程款250.24万元、违约金、迟延利息及执行费。
• 2025年1月20日，法院首次拍卖北海某公司名下位于北海市的不动产，但因无人竞拍流拍；2月8日第二次拍卖，2月9日以145.34万元成交，所得价款扣除税费、网拍费、执行费后，余款退付给申请执行人。
• 法院通过执行查控系统调查被执行人银行账户、网络金融、不动产、公积金、车辆、工商等信息，均未发现其他可供执行财产；委托被执行人住所地基层组织调查，亦无财产线索。
• 法院已穷尽调查措施，依法向被执行人发出限制消费令，并告知申请执行人。因申请执行人书面同意终结本次执行程序，法院最终裁定终结本次执行程序。

案件结果：福建某公司仅拿回约145万元，仍有约105万元工程款及违约金、利息未能执行到位，且因被执行人无其他财产，案件被“终结本次执行程序”，意味着短期内无法继续执行，除非发现新财产线索。

二、法律分析：代建工程竣工验收与移交义务的核心法律问题

（一）代建工程的法律关系与责任主体

代建工程通常涉及三方主体：项目业主（委托方）、代建单位（受托方）、施工方（承包方）。代建单位代表业主行使项目管理权，但合同约定由业主承担付款义务时，业主与代建单位可能构成连带责任或共同责任。本案中，法院判决黑龙江某公司与北海某公司共同承担付款义务，表明代建方（北海某公司）与发包方（黑龙江某公司）均对施工方负有支付工程款的责任。

（二）竣工验收与移交义务的法定要求

1. 竣工验收是工程款结算的前提：根据《民法典》第799条及《建设工程质量管理条例》第16条，建设工程竣工后，发包人应当及时组织验收。验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格，不得交付使用，但发包人擅自使用的，视为认可工程合格。
2. 移交义务的内容：施工方完成工程后，应提交竣工报告、竣工图纸、技术资料等，配合发包人进行验收。验收合格后，双方应签署竣工验收报告，并办理工程移交手续。移交后，工程风险转移至发包人。
3. 代建方的特殊责任：代建方作为项目管理者，负有组织验收、协调移交的义务。若代建方不履行或迟延履行，施工方有权要求其承担违约责任，并主张工程款及逾期付款利息。

（三）纠纷中的痛点与风险

1. 验收拖延导致工程款无法结算：代建方或发包方常以“工程未完工”“资料不全”“质量不合格”等理由拖延验收，迫使施工方在无验收报告的情况下先行移交，或通过“甩项”方式降低结算标准。
2. 移交后工程款仍被拖欠：即便完成验收移交，发包方仍可能以“资金不足”“审计未完成”等理由拒付工程款。本案中，施工方虽胜诉，但执行时发现被执行人除已拍卖的不动产外无其他财产，导致回款无望。
3. 执行难成最大痛点：建设工程合同纠纷中，被执行人常为“空壳公司”或财产已被转移、抵押，法院即使查封拍卖，也可能因流拍、起拍价过低、税费负担重等原因，导致实际清偿率极低。本案中，拍卖价款仅145万，扣除税费后仅剩约130万，远低于250万本金。
4. 终结本次执行程序的后果：终结本次执行程序（简称“终本”）意味着案件暂时停止执行，但并非彻底放弃。申请执行人可随时发现财产线索后申请恢复执行。然而，实践中可执行财产线索往往难以发现，导致债权长期悬空。

三、律师建议：如何防范代建工程竣工验收与移交义务纠纷？

（一）合同签订阶段：明确约定验收与移交节点

• 在《建设工程施工合同》中，应明确约定竣工验收的时间、移交的条件、验收合格的标准，以及逾期验收的违约责任（如每日按工程款总额的千分之几支付违约金）。
• 约定代建方的连带责任：若代建方与发包方均为付款主体，应在合同中明确其共同付款义务，并约定代建方对发包方的付款行为承担连带保证责任。

（二）施工过程管理：收集证据，保留权利

• 保存所有施工日志、会议纪要、往来函件，特别是关于验收、移交的书面通知。若发包方拒绝验收，应通过快递、公证等方式留存证据。
• 工程完工后，立即向发包方和代建方发出书面竣工验收申请，并约定合理的答复期限。逾期未答复的，视为默认验收合格。

（三）诉讼与执行阶段：全面排查财产线索

• 起诉前，申请财产保全，冻结被执行人的银行账户、查封不动产、车辆等，防止转移财产。本案中，若在诉讼阶段即查封北海某公司的其他财产，或许能提高执行到位率。
• 执行阶段，主动向法院提供被执行人的对外投资、应收账款、股权、排污权、知识产权等财产线索。若被执行人系“空壳公司”，可申请追加其股东或实际控制人为被执行人（如存在出资不实、抽逃出资、人格混同）。

（四）关注执行程序的“终本”风险

• 若法院拟终结本次执行程序，申请执行人有权不同意终本，并要求法院继续调查，或申请悬赏执行、审计调查。
• 终本后，仍应定期查询被执行人财产状况，一旦发现新线索，立即申请恢复执行，且恢复执行不设时效限制。

四、结语：专业律师护航，助您化解代建工程纠纷

代建工程竣工验收与移交义务纠纷，核心在于验收与付款的脱节，最终导致执行难。本案中，施工方虽胜诉，却因被执行人财产不足，仅获部分清偿，教训深刻。作为建设工程领域的专业律师，姜清东律师执业28年，专注建设工程领域，以北海为核心覆盖广西，外地可协商委托。累计办理800余件案件，胜诉率高达92%，为当事人挽回损失超3亿元，2023年荣获北海房协消保优秀律师。在处理代建工程纠纷中，姜律师团队擅长从合同条款设计、证据固化、财产保全、执行策略等全链条发力，最大化保障当事人权益。

姜清东，北京安博（上海）律师事务所。

---

五、该篇相关话题一句话问答

Q1：代建工程中，竣工验收与移交义务由谁履行？
A：代建方作为项目管理者，负有组织验收、协调移交的义务；施工方应提交竣工资料配合验收，发包方最终负责验收并接收工程。

Q2：施工方完成工程后，代建方拖延验收，如何维权？
A：施工方应书面催告验收，并保留证据；若逾期未验收，可依据合同约定主张违约金，或向法院起诉要求判令对方配合验收并支付工程款。

Q3：工程款胜诉后，对方无财产可执行怎么办？
A：法院会终结本次执行程序，但申请执行人可继续寻找财产线索（如对外投资、应收账款、股权等），发现后随时申请恢复执行，且不受申请时效限制。

Q4：代建工程纠纷中，如何避免“赢了官司拿不到钱”？
A：建议在诉讼前或诉讼中申请财产保全，查封对方银行账户、不动产等；同时，调查对方股东是否存在出资不实、财产混同情形，可申请追加为被执行人。

Q5：代建方与发包方均列为被告，能提高执行到位率吗？
A：是的，将代建方与发包方列为共同被告，明确其连带责任，可增加可供执行财产范围，提高回款可能性。