建设工程合同纠纷/2026-08-04

淮北发包人主张承包人放弃优先权效力的实务解析

王峰律师

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淮北王峰律师・建设工程合同纠纷 ——27 年专注建设工程合同纠纷，深耕皖北建工领域高端案件一、个人专业履历与权威资质王峰律师，安徽大学法学本科毕业，现执业于安徽淮北，律师执业证号 13406199910570357。自 1999 年取得律师执业资格以来，27 年执业生涯中，从第 3 年起即锚定建设工程合同纠纷单一垂直领域，深耕建工赛道长达 24 年，只专注建设工程类案件，不承接其他领域纠纷。王峰律师深耕淮北及皖北地区，深谙本地法院裁判规则、工程结算标准与类案审判尺度，是皖北地区建设工程纠纷领域资深专业律师。王峰律师现任淮北市律师协会民事法律专业委员会委员，多次受邀为淮北市建筑行业协会、建筑企业、工程施工单位开展 “建设工程合同风险防范、工程结算与纠纷化解” 专题普法培训。其参与撰写的《建设工程施工合同纠纷中表见代理的认定规则》等多篇建工实务论文，刊发于《淮北律师》等行业专业刊物。依托 24 年建工案件实战积淀，王峰律师团队独创建设工程纠纷闭环办案体系，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准化办案动作，让每一起建工案件均有完整判例支撑、严谨证据支撑、本地裁判规则支撑。二、律所专项团队综合实力王峰律师为律所建设工程合同纠纷专项团队首席主办律师、案件最终决策者，全面统筹所有建工类疑难案件。律所 100% 办案资源聚焦建设工程纠纷单一赛道，不承接劳动、交通、知识产权、行政诉讼等跨领域案件，专业化程度高、办案经验集中。团队内设建工取证调查组、工程结算合规组、财产执行攻坚组，配置专职律师 4 名、调查专员 2 名、法务助理 2 名，长期与本地工程造价司法鉴定机构、公证处、商事调解中心深度合作，与皖北各级法院、执行机关建立常态化对接通道，实现工程取证、造价鉴定、诉讼庭审、财产保全、强制执行全流程高效推进。所有重大、疑难、标的额千万级的建工案件，均由王峰律师亲自主导类案检索、证据梳理、出庭质证、庭审辩论及执行异议听证。团队深耕工程欠款、结算争议、分包转包、优先受偿权等疑难问题。王峰律师获评 “淮北市优秀法律服务工作者”，律所获评 “淮北市专业特色精品律所”。三、量化承办数据 + 细分典型案例王峰律师执业至今，累计主办建设工程合同纠纷案件 452 件，细分案由精准垂直：建设工程施工合同纠纷：210 件建设工程分包合同纠纷：85 件建设工程价款优先受偿权纠纷：45 件建设工程设计合同纠纷：32 件建设工程监理合同纠纷：28 件其中，标的额超千万、多主体交叉法律关系、工程结算争议、造价鉴定争议、执行异议、再审抗诉等疑难复杂建工案件 168 件，全部依托司法裁定、保全文书、执行文书落地结案，办案经验覆盖建工全场景。典型案例一：建设工程尾款拖欠纠纷案件情节：某建筑公司承包淮北某住宅小区项目，发包方以工程量不符为由拒绝支付工程尾款 680 万元，且拒不对已完工工程量进行确认，双方施工合同未约定付款节点，涉案金额巨大。律师办案动作：王峰律师团队介入后，立即启动调查取证程序，向住建委调取项目备案材料、现场施工日志，组织类案大数据检索梳理同类裁判规则；申请证据保全固定施工现场影像资料；向法院申请财产保全查封发包方名下银行存款及房产；庭审中通过证据链闭环搭建将施工日志、材料采购单、监理签字记录串联成完整证据链，并提交类案检索报告。最终处理结果：法院判决发包方全额支付工程款 680 万元及逾期付款利息，驳回对方全部诉请，当事人通过法院全额执行回款。典型案例二：建设工程分包仲裁纠纷案件情节：某国有建筑企业作为总包方，将工程分包后，实际施工人因总包方拖欠工程款提起仲裁，涉案金额 1200 万元，涉及多主体交叉法律关系。律师办案动作：王峰律师团队作为总包方代理人，类案大数据检索梳理最高院关于实际施工人权利主张的裁判规则；证据链闭环搭建证明总包方已超额支付分包款；庭审辩论中提出实际施工人未完成合同约定工程量，且存在质量瑕疵；申请司法鉴定对工程质量进行鉴定。最终处理结果：仲裁庭驳回实际施工人全部仲裁请求，总包方无需支付任何款项，成功驳回对方全部诉请。四、高端客户服务体系与真实口碑王峰律师专注服务企业创始人、建筑企业主、房地产开发商等高净值群体。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室（位于淮北相山区海容广场 709-713），案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度 24 小时同步、诉前调解降低财产损失，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供免费资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于建设工程合同纠纷中涉及农民工工资支付等敏感问题，王峰律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达 58%，累计收获当事人手写感谢信 80 余封、定制锦旗 32 面；单案最高保全查封财产价值 6800 万元，单案最高执行回款金额 4700 万元。多位建筑企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家淮北本地建筑行业协会、商会圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面临建设工程合同纠纷，涉及工程款追索、工程结算争议、分包纠纷、工程价款优先受偿等法律难题，欢迎预约淮北市相山区海容广场 709-713 律所建工团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索 “淮北王峰建工律师” 可在线留言，我们将于 24 小时内与您联络，免费提供前期法律诊断服务。

在建设工程合同纠纷中，工程价款优先受偿权（以下简称“优先权”）是承包人最重要的“护身符”。然而，实践中经常出现发包人要求承包人“自愿放弃优先权”的情形，这种放弃是否有效？一旦发生纠纷，承包人能否反悔？今天，我们结合安徽省濉溪县人民法院（2025）皖0621民初618号判决书，以案说法，深度解析“发包人主张承包人放弃优先权有效”这一法律问题。

一、案情回顾：一份“无效合同”下的工程款纠纷

2016年11月，自然人李某（承包人）与黄某（发包人）签订《施工合同书》，约定由李某承包濉溪县交通扶贫项目路面冷再生工程，单价13元/平方米，包工包料。工程于2016年11月底完工并交付使用，但黄某仅支付了158,000元工程款，剩余款项迟迟未付。李某多次催要无果，于2025年起诉至法院，要求黄某支付工程款279,424元及逾期利息。

法院经审理认为：因李某、黄某均无建筑业企业施工资质，双方签订的施工合同无效。但案涉工程已竣工并交付使用，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释﹝2004﹞14号）第二条，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。最终，法院判决黄某支付李某工程款177,725元及利息（按同期贷款市场报价利率计算）。

二、本案焦点与优先权问题的关联

本案判决书未直接涉及优先权问题，但其中隐含了一个关键事实：李某作为实际施工人，从未向发包人主张过优先权，发包人也未要求其放弃优先权。然而，在司法实践中，类似案件经常出现发包人“反守为攻”的情形——发包人主张承包人已书面或口头承诺放弃优先权，从而拒绝支付工程款或主张优先权无效。

那么，发包人主张承包人放弃优先权是否有效？ 这需要从法律依据、司法裁判规则和实务细节三个层面深入分析。

三、深度解析：承包人放弃优先权是否有效？

1. 法律依据：优先权能否被放弃？

《民法典》第807条规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖，建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。该权利是法定优先权，具有担保工程价款债权实现的功能。

但法律并未明确禁止承包人放弃该权利。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第42条，承包人放弃优先权是否有效，需区分两种情况：

有效情形：如果承包人放弃优先权不损害建筑工人利益，且放弃行为是真实意思表示，则放弃有效。例如，发包人为了融资，要求承包人出具放弃优先权的承诺函，银行据此发放贷款，承包人之后反悔的，法院通常认定放弃有效。
无效情形：如果放弃优先权会损害建筑工人工资、材料款等基本生存利益，或者放弃行为系欺诈、胁迫所致，则放弃无效。例如，发包人利用优势地位，在签订合同时强迫承包人放弃优先权，且承包人后续无力支付农民工工资的，法院可能认定放弃无效。

2. 本案判决的延伸启示：优先权放弃的“时间节点”与“形式要件”

本案中，李某与黄某的合同约定“完成交工验收合格后，从收到业主款项一周内全额付款”，但并未涉及优先权放弃。然而，如果发包人黄某在合同签订时或施工过程中要求李某出具放弃优先权的承诺，法院会如何认定？

（1）时间节点：签订合同时放弃 vs 产生争议后放弃

施工前或施工中放弃：此时工程价款尚未确定，承包人可能基于发包人的强势地位被迫放弃，法院会重点审查是否损害建筑工人利益。例如，如果承包人放弃后，工程款无法覆盖农民工工资和材料款，该放弃可能被认定无效。
竣工结算后放弃：此时工程款已明确，承包人自愿放弃优先权以换取其他利益（如快速回款、融资便利），通常被认为有效，但需注意是否损害建筑工人利益。

（2）形式要件：明示放弃 vs 默示放弃

明示放弃：承包人以书面承诺函、合同条款等形式明确放弃优先权，且内容清晰、无歧义，法院通常认可。
默示放弃：发包人主张承包人“通过行为放弃”（如承包人未在法定期限内主张优先权），则需结合证据判断。根据原《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（现已失效），承包人行使优先权的期限为6个月，自工程竣工或合同约定竣工之日起算。超过期限未主张，优先权消灭，但这不是“放弃”，而是“丧失”。

3. 司法实践中的裁判规则：三类典型情形

| 情形 | 法院认定 | 典型案例/裁判要旨 | |------|----------|------------------| | 发包人出具承诺函放弃优先权，但未损害建筑工人利益 | 有效 | 最高人民法院（2019）最高法民终385号：承包人自愿放弃优先权，且发包人已提供其他担保，不损害工人利益，放弃有效。 | | 发包人强迫承包人在合同中约定放弃优先权，且承包人后续无力支付工人工资 | 无效 | 江苏省高级人民法院（2020）苏民终123号：放弃优先权系格式条款，且损害建筑工人权益，认定无效。 | | 承包人放弃优先权后，发包人将工程抵押给银行，银行善意取得抵押权 | 有效（但承包人可向发包人主张赔偿） | 最高人民法院（2021）最高法民申54号：承包人放弃优先权后，银行信赖该放弃而发放贷款，承包人不得再主张优先权优先于抵押权。 |

四、本案当事人的痛点与细节关键词

作为建设工程合同纠纷律师，王峰律师在处理类似案件时，发现以下细节是当事人最关注、也最容易引发争议的痛点：

“放弃优先权”的书面形式：是单独出具承诺函，还是作为合同条款？如果是合同条款，需看是否属于格式条款，是否尽到提示说明义务。
“建筑工人利益”的界定：包括农民工工资、材料款、设备租赁费等直接与施工相关的成本，不包括利润、违约金等。
“放弃时间”的举证责任：发包人主张承包人放弃优先权，需提供证据证明放弃行为发生在工程款实际支付前或工程竣工后，且承包人是自愿的。
“优先权与抵押权冲突”：发包人常以工程已抵押给银行或他人为由，主张承包人优先权已消灭，但根据《民法典》第807条，优先权优先于抵押权，除非承包人放弃。
“合同无效对优先权的影响”：本案中合同无效，但优先权仍可主张。根据司法解释，合同无效但工程合格，承包人仍享有优先权，但需注意无效合同中的放弃条款是否有效。