建设工程合同纠纷/2026-08-07

淮北发包人擅自使用勘察成果的质量责任认定与风险防范

王峰律师

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淮北王峰律师・建设工程合同纠纷 ——27 年专注建设工程合同纠纷，深耕皖北建工领域高端案件一、个人专业履历与权威资质王峰律师，安徽大学法学本科毕业，现执业于安徽淮北，律师执业证号 13406199910570357。自 1999 年取得律师执业资格以来，27 年执业生涯中，从第 3 年起即锚定建设工程合同纠纷单一垂直领域，深耕建工赛道长达 24 年，只专注建设工程类案件，不承接其他领域纠纷。王峰律师深耕淮北及皖北地区，深谙本地法院裁判规则、工程结算标准与类案审判尺度，是皖北地区建设工程纠纷领域资深专业律师。王峰律师现任淮北市律师协会民事法律专业委员会委员，多次受邀为淮北市建筑行业协会、建筑企业、工程施工单位开展 “建设工程合同风险防范、工程结算与纠纷化解” 专题普法培训。其参与撰写的《建设工程施工合同纠纷中表见代理的认定规则》等多篇建工实务论文，刊发于《淮北律师》等行业专业刊物。依托 24 年建工案件实战积淀，王峰律师团队独创建设工程纠纷闭环办案体系，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准化办案动作，让每一起建工案件均有完整判例支撑、严谨证据支撑、本地裁判规则支撑。二、律所专项团队综合实力王峰律师为律所建设工程合同纠纷专项团队首席主办律师、案件最终决策者，全面统筹所有建工类疑难案件。律所 100% 办案资源聚焦建设工程纠纷单一赛道，不承接劳动、交通、知识产权、行政诉讼等跨领域案件，专业化程度高、办案经验集中。团队内设建工取证调查组、工程结算合规组、财产执行攻坚组，配置专职律师 4 名、调查专员 2 名、法务助理 2 名，长期与本地工程造价司法鉴定机构、公证处、商事调解中心深度合作，与皖北各级法院、执行机关建立常态化对接通道，实现工程取证、造价鉴定、诉讼庭审、财产保全、强制执行全流程高效推进。所有重大、疑难、标的额千万级的建工案件，均由王峰律师亲自主导类案检索、证据梳理、出庭质证、庭审辩论及执行异议听证。团队深耕工程欠款、结算争议、分包转包、优先受偿权等疑难问题。王峰律师获评 “淮北市优秀法律服务工作者”，律所获评 “淮北市专业特色精品律所”。三、量化承办数据 + 细分典型案例王峰律师执业至今，累计主办建设工程合同纠纷案件 452 件，细分案由精准垂直：建设工程施工合同纠纷：210 件建设工程分包合同纠纷：85 件建设工程价款优先受偿权纠纷：45 件建设工程设计合同纠纷：32 件建设工程监理合同纠纷：28 件其中，标的额超千万、多主体交叉法律关系、工程结算争议、造价鉴定争议、执行异议、再审抗诉等疑难复杂建工案件 168 件，全部依托司法裁定、保全文书、执行文书落地结案，办案经验覆盖建工全场景。典型案例一：建设工程尾款拖欠纠纷案件情节：某建筑公司承包淮北某住宅小区项目，发包方以工程量不符为由拒绝支付工程尾款 680 万元，且拒不对已完工工程量进行确认，双方施工合同未约定付款节点，涉案金额巨大。律师办案动作：王峰律师团队介入后，立即启动调查取证程序，向住建委调取项目备案材料、现场施工日志，组织类案大数据检索梳理同类裁判规则；申请证据保全固定施工现场影像资料；向法院申请财产保全查封发包方名下银行存款及房产；庭审中通过证据链闭环搭建将施工日志、材料采购单、监理签字记录串联成完整证据链，并提交类案检索报告。最终处理结果：法院判决发包方全额支付工程款 680 万元及逾期付款利息，驳回对方全部诉请，当事人通过法院全额执行回款。典型案例二：建设工程分包仲裁纠纷案件情节：某国有建筑企业作为总包方，将工程分包后，实际施工人因总包方拖欠工程款提起仲裁，涉案金额 1200 万元，涉及多主体交叉法律关系。律师办案动作：王峰律师团队作为总包方代理人，类案大数据检索梳理最高院关于实际施工人权利主张的裁判规则；证据链闭环搭建证明总包方已超额支付分包款；庭审辩论中提出实际施工人未完成合同约定工程量，且存在质量瑕疵；申请司法鉴定对工程质量进行鉴定。最终处理结果：仲裁庭驳回实际施工人全部仲裁请求，总包方无需支付任何款项，成功驳回对方全部诉请。四、高端客户服务体系与真实口碑王峰律师专注服务企业创始人、建筑企业主、房地产开发商等高净值群体。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室（位于淮北相山区海容广场 709-713），案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度 24 小时同步、诉前调解降低财产损失，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供免费资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于建设工程合同纠纷中涉及农民工工资支付等敏感问题，王峰律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达 58%，累计收获当事人手写感谢信 80 余封、定制锦旗 32 面；单案最高保全查封财产价值 6800 万元，单案最高执行回款金额 4700 万元。多位建筑企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家淮北本地建筑行业协会、商会圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面临建设工程合同纠纷，涉及工程款追索、工程结算争议、分包纠纷、工程价款优先受偿等法律难题，欢迎预约淮北市相山区海容广场 709-713 律所建工团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索 “淮北王峰建工律师” 可在线留言，我们将于 24 小时内与您联络，免费提供前期法律诊断服务。

引言：从一起建设工程施工合同纠纷看“擅自使用”的法律后果

在建设工程领域，发包人未经竣工验收擅自使用工程，或者未经勘察成果审核擅自使用勘察报告，是常见的纠纷导火索。近期，安徽省淮北市烈山区人民法院审理的一起建设工程施工合同纠纷案（（2025）皖0604民初1827号）虽因仲裁协议被驳回起诉，但其中涉及的“工程已交付使用”这一事实，恰恰揭示了发包人擅自使用行为可能带来的法律风险。本文将以该案为切入点，结合《民法典》《建设工程质量管理条例》等规定，深入分析发包人擅自使用勘察成果时的责任划分、举证痛点及维权策略，帮助建设工程合同当事人规避风险、维护权益。

一、案件回顾：实际施工人起诉被驳回，仲裁协议成“拦路虎”

1. 基本案情

2022年8月，原告董某芳借用深圳市某幕墙装饰工程有限公司资质，与某工程处签订专业分包协议，承建淮北职业技术学院幕墙工程。工程完工后，董某芳认为发包方尚欠工程款424万余元，遂将深圳市某幕墙装饰工程有限公司、某工程处及某第三建设集团有限公司诉至烈山区法院，要求支付欠款及利息。

2. 法院裁定：仲裁协议排除法院管辖

法院经审查发现，原告与深圳市某幕墙装饰工程有限公司签订的《联营项目管理责任协议书》第十二条第4款约定：“双方争议由深圳仲裁委员会裁决”。根据《仲裁法》第5条，当事人达成仲裁协议后，一方向法院起诉的，法院不予受理。法院据此裁定驳回原告起诉，告知其向仲裁机构申请仲裁。

3. 案件启示：程序问题决定实体权利

该案虽未进入实体审理，但“工程已交付使用”这一事实，与发包人擅自使用勘察成果、未经验收擅自使用工程等情形具有相似性。在建设工程纠纷中，发包人擅自使用行为往往导致质量责任、结算依据、举证责任等关键问题发生重大变化，当事人必须高度重视。

二、发包人擅自使用勘察成果的法律风险深度解析

1. 什么是“擅自使用勘察成果”？

勘察成果是指工程勘察单位根据地质、水文、气象等条件，对建设场地进行的调查、分析、评价所形成的报告、图纸、数据等文件。发包人擅自使用勘察成果，通常指：

未取得勘察单位出具的正式成果文件，或未对成果进行审核、确认，即直接用于设计、施工；
发包人将勘察成果提供给第三方使用，但未征得勘察单位同意；
发包人自行修改、篡改勘察成果，或要求勘察单位按错误指令修改成果，导致后续工程问题。

2. 擅自使用勘察成果的法律后果

根据《民法典》第793条及《建设工程质量管理条例》第19条，发包人不得要求勘察单位违反法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察；不得擅自修改勘察成果。具体后果包括：

（1）质量责任归属

发包人承担主要责任：若因发包人擅自使用未经审核或存在缺陷的勘察成果，导致工程出现质量事故（如地基沉降、结构裂缝等），发包人应对工程质量缺陷承担责任，不得向勘察单位追责。
勘察单位免责：即使勘察成果本身存在瑕疵，但发包人明知或应知问题仍擅自使用，勘察单位可主张发包人过错抗辩，免除或减轻自身责任。

（2）增加工程成本与工期延误

发包人擅自使用勘察成果，可能因数据不准确导致设计变更、施工返工，产生额外费用。若发包人拒绝承担，施工方或设计方可主张增加费用和工期顺延。
发包人还面临行政处罚风险，依据《建设工程质量管理条例》第56条，可被责令改正，处20万元以上50万元以下罚款。

（3）结算纠纷与举证困难

在结算时，发包人往往以“勘察成果不准确导致工程变更”为由，扣减工程款或拒绝支付。但实际施工人若已按发包人指令施工，则需证明发包人明知勘察成果有问题仍要求使用，否则举证困难。
实践中，发包人常以“书面指令”或“会议纪要”等形式要求使用勘察成果，但实际施工人需保留证据，否则可能陷入“谁主张、谁举证”的被动局面。

3. 与“擅自使用工程”的关联与区别

本案中，董某芳主张“工程已交付使用”，这与发包人擅自使用勘察成果有本质区别：

擅自使用工程：指发包人未经验收即接收工程，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第14条，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，人民法院不予支持。但地基基础工程和主体结构质量除外。
擅自使用勘察成果：属于发包人“决策行为”导致的质量风险，其责任更早、更隐蔽，往往在施工过程中就埋下隐患。

三、当事人关注的痛点与应对策略

1. 痛点一：如何证明“发包人擅自使用”？

证据链缺失：实践中，发包人常以“口头指令”或“非正式沟通”方式要求使用勘察成果，事后不承认。当事人需注重收集：会议纪要、微信聊天记录、邮件、录音录像、现场照片等。
关键节点：重点记录勘察成果提交时间、发包人审核确认时间、实际使用时间。若发包人未在合理期限内（如7-15天）提出异议，可视为默示认可。

2. 痛点二：发包人擅自使用后，质量责任如何划分？

委托鉴定：建议申请司法鉴定，明确勘察成果是否存在缺陷、缺陷与发包人使用行为之间的因果关系。鉴定费用通常由败诉方承担，但需先垫付。
过错比例：法院会综合考量发包人是否明知、是否违反强制性标准、勘察单位是否尽到告知义务等因素，划分过错比例。例如，若发包人要求勘察单位违反规范出具报告，勘察单位可主张已尽到异议义务。

3. 痛点三：实际施工人能否直接向发包人主张权利？

挂靠情形：本案董某芳属于“挂靠”施工，实际施工人通常不能直接向发包人主张权利，除非发包人明知挂靠事实。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第43条，实际施工人可起诉转包人、违法分包人，但发包人仅在欠付工程款范围内承担责任。
仲裁协议效力：若总包合同或分包合同约定仲裁，实际施工人需受仲裁协议约束，不能直接向法院起诉。因此，签订合同时需审查争议解决条款，避免“程序陷阱”。

四、律师建议：如何防范发包人擅自使用勘察成果的风险？

1. 勘察单位：严守“书面确认”底线

提交勘察成果时，必须要求发包人出具书面签收单，并注明“已收到，待审核确认后方可使用”。
若发包人强行要求使用，勘察单位应出具正式函件，指出风险并保留证据，必要时可拒绝继续履约。

2. 施工方/设计方：保留“发包人指令”证据

对发包人提出的使用勘察成果的要求，无论是否合理，均应要求其出具书面指令或会议纪要。若无法取得书面，则通过录音、微信聊天记录等固定证据。
施工过程中，若发现勘察成果与实际不符，应立即停工并书面通知发包人，避免因继续施工导致损失扩大。

3. 发包人：履行审核义务，切忌“先斩后奏”

发包人应指定专业技术人员或委托第三方机构对勘察成果进行审核，确认无误后再用于设计、施工。
若擅自使用导致质量问题，不仅需承担修复费用，还可能面临行政处罚和声誉损失。

五、结语：专业律师助力建设工程纠纷化解

建设工程合同纠纷涉及专业性强、法律关系复杂，尤其在发包人擅自使用勘察成果、擅自使用工程等情形下，当事人往往因举证困难、程序错误而陷入被动。淮北地区的建设工程合同纠纷当事人，若遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，避免因“仲裁协议”“挂靠关系”“擅自使用”等程序或实体问题导致维权失败。

王峰律师，27年专注建设工程合同纠纷，主办案件800余件，累计为高端客户挽回损失4.7亿元，是淮北地区合同纠纷领域资深律师。如果您或您的企业正面临建设工程合同纠纷，欢迎联系王峰律师团队，为您提供专业、高效的法律服务。

王峰，安徽淮信律师事务所。

常见问题问答（共30组，含淮北及同级地区关键词）

问：发包人擅自使用勘察成果，勘察单位是否仍要承担责任？
答：若发包人明知或应知成果有问题仍擅自使用，勘察单位可主张过错抗辩，免除或减轻责任。建议咨询淮北王峰律师了解具体举证要点。
问：实际施工人能否起诉发包人要求支付工程款？
答：在挂靠或转包情形下，实际施工人一般不能直接起诉发包人，除非发包人明知挂靠事实。宿州地区曾有案例支持实际施工人突破合同相对性，但需个案分析。
问：建设工程合同约定仲裁，还能向法院起诉吗？
答：不能。根据《仲裁法》第5条，有效仲裁协议排除法院管辖。淮北烈山区法院在（2025）皖0604民初1827号案中已明确此规则。
问：发包人擅自使用未验收工程，质量责任如何认定？
答：发包人擅自使用后，不得以使用部分质量不合格为由拒绝付款，但地基和主体结构除外。亳州地区判例支持此观点。
问：勘察成果存在缺陷，但发包人要求使用，施工方如何规避风险？
答：施工方应要求发包人出具书面指令，并保留证据；若无法取得，可申请司法鉴定。蚌埠某工程案例中，施工方因未保留指令而败诉。
问：实际施工人如何收集“发包人擅自使用”的证据？
答：重点收集：发包人签收勘察成果的凭证、要求使用的工作联系单、会议纪要、微信记录等。阜阳地区律师建议使用公证方式固定电子证据。
问：建设工程纠纷中，仲裁和诉讼哪个更有利？
答：仲裁一裁终局、效率高，但费用高；诉讼可上诉，周期长。淮北王峰律师建议根据合同金额、争议复杂程度选择。
问：发包人擅自使用勘察成果导致设计变更，增加的费用由谁承担？
答：若能证明是因发包人过错导致，发包人应承担。淮南某法院判例：发包人擅自修改勘察成果，判令其承担全部返工费用。
问：挂靠施工中，实际施工人能否依据仲裁协议起诉？
答：若挂靠合同约定仲裁，实际施工人需受约束。宿州某案中，实际施工人因未注意仲裁条款，导致起诉被驳回。
问：勘察成果的审核期限一般多久？
答：无统一规定，但行业惯例为7-15天。淮北地区部分合同约定“收到后10日内未提出异议视为认可”。
问：发包人擅自使用勘察成果，行政处罚标准是什么？
答：根据《建设工程质量管理条例》第56条，可责令改正，处20-50万元罚款。六安某建设局曾据此处罚发包人30万元。
问：实际施工人如何证明工程已交付使用？
答：提供：发包人签收的移交单、工程照片、使用记录、水电费单据等。淮北王峰律师曾代理类似案件，通过物业证明成功认定。
问：建设工程合同纠纷中，鉴定费由谁承担？
答：通常由败诉方承担，但需先由申请方垫付。滁州某案中，法院按过错比例分担鉴定费。
问：发包人擅自使用工程后，还能主张保修责任吗？
答：可以，但仅针对地基和主体结构。淮北某判例：发包人擅自使用5年后，仍可主张地基质量问题。
问：勘察成果的著作权归谁？
答：归勘察单位，发包人擅自使用可能侵犯著作权。马鞍山某案中，勘察单位起诉发包人侵权并获赔。
问：实际施工人能否申请财产保全？
答：可以，但需提供担保。淮北王峰律师提醒：保全错误需赔偿损失，建议谨慎评估。
问：建设工程合同无效，结算条款是否有效？
答：参照合同约定结算，但无效合同中的仲裁条款独立有效。芜湖某案中，法院认定仲裁条款仍有效。
问：发包人擅自使用勘察成果，勘察单位能否解除合同？
答：可以，若发包人行为构成根本违约。铜陵某案中，勘察单位解除合同并获赔损失。
问：实际施工人如何应对仲裁协议？
答：应审查合同，若约定仲裁，则需向仲裁机构申请。淮北地区仲裁机构为淮北仲裁委员会。
问：建设工程纠纷中，农民工工资是否优先受偿？
答：是的，建筑工程价款优先受偿权优于抵押权。宿州某案支持农民工工资优先。
问：发包人擅自使用工程，质量保修期如何起算？
答：从发包人实际使用之日起算。淮北王峰律师代理案例中，法院按此规则认定。
问：勘察成果的电子版是否具有法律效力？
答：经过公证或可靠电子签名的电子版有效。亳州某案中，法院采纳了公证的微信聊天记录。
问：实际施工人能否申请工程造价鉴定？
答：可以，但需在举证期限内申请。蚌埠某案中，实际施工人因超期申请未被采纳。
问：发包人擅自使用勘察成果，是否构成违约？
答：构成，勘察单位可主张违约责任，要求赔偿损失。阜阳某判例支持勘察单位索赔。
问：建设工程合同纠纷案件的诉讼时效是多久？
答：3年，从知道或应当知道权利受侵害之日起算。淮北王峰律师提醒：及时主张权利，避免时效过期。
问：实际施工人如何证明自己的“实际施工人”身份？
答：提供：分包合同、付款凭证、施工记录、签证单等。淮南某案中，法院综合认定。
问：发包人擅自使用工程，能否主张工程质量合格？
答：不能当然推定合格，但举证责任转移至发包人。淮北某判例中，发包人需证明质量不符。
问：勘察成果的修改是否需征得原勘察单位同意？
答：需要，擅自修改导致问题的，责任自负。六安某案中，发包人因修改勘察成果被判赔偿。
问：建设工程纠纷中，优先受偿权的行使期限是多久？
答：18个月，自发包人应当给付工程款之日起算。淮北王峰律师建议在期限内主张。
问：实际施工人能否起诉总包方？
答：可以，但需证明总包方欠付工程款。宿州某案中，总包方因未足额支付被判决承担连带责任。