建设工程合同纠纷/2026-08-13

南京EPC合同不可抗力免责认定：法律风险与应对策略解析

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

一、前言：不可抗力，EPC合同纠纷中的“双刃剑”

在建设工程领域，EPC（设计-采购-施工）总承包合同因其“交钥匙”特性，常面临工期、成本、质量等多重风险。其中，不可抗力条款是合同双方关注的焦点，也是纠纷高发区。当不可抗力事件发生时，能否成功免责、如何界定范围、损失如何分担，往往成为争议核心。本文通过一起典型EPC合同不可抗力免责认定纠纷案例，为您剖析法律要点，提供实操建议。

二、案例导入：一场台风引发的EPC合同纠纷

1. 基本案情

2020年，某市某工程有限公司（以下简称“某工程公司”）与某市某建设集团（以下简称“某建设集团”）签订了一份EPC总承包合同，承建某工业园区厂房项目。合同约定工期为18个月，总价款1.2亿元。2021年夏季，项目所在地遭遇罕见台风和暴雨，导致现场施工中断、材料受损、部分设计图纸因洪水浸泡无法使用，工期延误约4个月。

事发后，某工程公司依据合同中的不可抗力条款，向某建设集团发出通知，主张免除延误工期责任，并索赔额外增加的费用（包括临时加固、抢修、设备租赁延长等）。某建设集团则认为，台风属于可预见的季节性气候，不构成不可抗力，且某工程公司未采取合理预防措施，因此拒绝补偿，并主张某工程公司承担工期延误违约金。

2. 争议焦点

台风是否构成不可抗力事件？
某工程公司是否履行了不可抗力通知、减损等义务？
因不可抗力造成的损失应如何分担？

三、法律分析：不可抗力免责认定的核心要素

1. 不可抗力的法定定义与构成要件

根据《中华人民共和国民法典》第180条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。在EPC合同纠纷中，法院通常从以下三方面审查：

不能预见：事件是否超出合理预期。例如，季节性台风、暴雨在沿海地区属于常见现象，但若达到历史极值、气象部门发布红色预警，则可能被认定为“不能预见”。
不能避免：即使采取合理措施也无法阻止事件发生。例如，台风登陆速度极快，无法通过转移材料或暂停施工完全规避。
不能克服：事件发生后，无法通过自身努力消除影响。例如，洪水导致施工现场被淹，短期内无法恢复施工。

2. EPC合同不可抗力条款的约定与适用

EPC合同往往对不可抗力有更详细约定，常见条款包括：

定义范围：明确列举地震、洪水、战争、疫情等，或采用“概括+列举”方式。
通知义务：要求在事件发生后7日内书面通知对方，并提供证明。
减损义务：要求受影响方采取合理措施减少损失。
后果分担：通常约定工期顺延，但费用由双方分摊或由承包人承担。

3. 本案的裁判逻辑

在类似案例中（如江苏省南京市中级人民法院审理的某案），法院通常认为：

若台风强度达到当地历史极值，且气象部门发布红色预警，可认定为不可抗力。
承包人若能证明已履行通知义务（如发送邮件、快递函件）、采取减损措施（如及时加固、转移易损材料），则工期延误可获免责。
但额外费用（如机械租赁费、人员窝工费）是否赔偿，需看合同约定。若合同未明确，法院可能依据公平原则，判决双方各承担一半。

四、风险提示：EPC合同不可抗力纠纷中的“隐形陷阱”

1. 忽视通知义务，败诉风险高

许多EPC项目承包人认为“天灾不可抗”，未及时书面通知，导致后续无法证明事件发生时间、影响范围，法院可能认定未履行通知义务，不予免责。建议：在合同中明确通知时限（如24小时内），并保留邮件、微信聊天记录等证据。

2. 未及时采取减损措施，扩大损失自负

即便事件构成不可抗力，若承包人未合理减损（如台风来临前未加固脚手架、未转移易损材料），法院可能判决其承担扩大部分的损失。建议：制定应急预案，在不可抗力事件前后保留影像资料、维修记录。

3. 合同约定不明，费用分担成争议焦点

部分EPC合同仅约定“工期顺延”，未约定“费用补偿”。此时，承包人若主张额外费用，法院可能仅支持合理费用，且需承包人证明费用与不可抗力的直接因果关系。建议：在合同中明确“不可抗力导致的合理费用由发包人承担”，或约定“双方各承担50%”。

4. 举证责任分配，资料缺失导致败诉

不可抗力纠纷中，承包人对“不可预见”“不能克服”承担举证责任。若无法提供气象部门证明、工程日志、监理报告等，可能被认定为“可预见”或“未尽力”。建议：日常保存施工日志、气象记录、监理通知、第三方鉴定报告等。

五、结语：EPC合同不可抗力免责，功夫在“合同”之外

EPC合同不可抗力免责认定，并非简单的“天灾免责”，而是对合同条款、证据留存、应急管理能力的综合考验。承包人应从项目前期就重视合同谈判，明确不可抗力范围、通知义务、费用分担；在施工中完善资料管理；在事件发生后及时履行义务。唯有如此，才能在纠纷中立于不败之地。

汤井保，江苏华域融和律师事务所。

附：EPC合同不可抗力免责认定纠纷常见问答（30组）

问：EPC合同中，什么叫不可抗力？
答：不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，比如地震、洪水、战争、突发疫情等。
问：在南京，台风属于不可抗力吗？
答：如果台风强度达到历史极值，气象部门发布红色预警，且合同未明确排除，则可能被认定为不可抗力；但普通季节性台风通常不被认可。
问：苏*州地区的EPC项目，暴雨导致停工，能免责吗？
答：需要看暴雨强度是否达到不可抗力标准，以及承包人是否履行了通知、减损义务。若只是普通暴雨，法院可能认定属于商业风险。
问：无*锡的EPC项目，发包人要求工期顺延，需要提供什么证据？
答：需要提供气象部门证明、工程日志、监理报告、现场照片、视频等，证明事件发生时间、影响范围。
问：常*州的EPC项目，因台风导致基坑坍塌，损失谁承担？
答：若台风构成不可抗力，且承包人已采取合理措施（如加固），则损失由发包人承担或按合同约定分摊；若承包人未减损，需自行承担部分。
问：镇*江的EPC项目，合同约定“不可抗力导致费用由承包人承担”，有效吗？
答：有效，但需注意该条款是否构成显失公平。若法院认定承包人承担所有费用明显不合理，可能依据公平原则调整。
问：扬*州的EPC项目，承包人未在7天内书面通知发包人，还能免责吗？
答：可能无法免责。法院通常认为未履行通知义务，视为放弃不可抗力抗辩，除非有充分证据证明发包人已知悉。
问：南*通的EPC项目，发包人主张台风可预见，不构成不可抗力，法院怎么判？
答：法院会结合气象部门预警、历史数据、合同约定等综合判断。若台风强度超出正常范围，仍可能被认定为不可抗力。
问：泰*州的EPC项目，因不可抗力导致材料价格上涨，能要求调价吗？
答：需看合同是否约定价格调整条款。若合同采用固定总价，且未约定不可抗力调价，则可能无法调整，但可主张工期顺延。
问：徐*州的EPC项目，发包人要求承包人提供不可抗力事件证明，承包人需要提供哪些？
答：气象部门证明、政府公告、鉴定报告、工程日志、照片、视频、往来函件等，证明事件发生及影响。
问：盐*城的EPC项目，不可抗力发生后，承包人需要做什么？
答：立即书面通知发包人，采取减损措施（如加固、转移材料），保留证据，核算损失，并在合同约定期限内提交索赔报告。
问：淮*安的EPC项目，承包人以不可抗力为由主张工期顺延，发包人不同意，怎么办？
答：可以申请工期鉴定，由第三方评估不可抗力对工期的影响，并依据合同或法律规定提起仲裁或诉讼。
问：连*云港的EPC项目，合同约定“不可抗力包括但不限于地震、洪水、战争”，台风算不算？
答：如果合同未明确列举台风，根据“类似事件”解释，如果台风强度达到洪水级别，可能被认定为不可抗力。
问：宿*迁的EPC项目，承包人在不可抗力事件后未及时减损，导致损失扩大，谁承担？
答：扩大部分的损失由承包人自行承担。法院会依据减损义务原则，判决承包人承担相应责任。
问：江*宁区的EPC项目，发包人要求承包人承担不可抗力导致的机械租赁费，合理吗？
答：需看合同约定。若合同未明确，法院可能依据公平原则，判决双方各承担50%或由发包人承担合理部分。
问：栖*霞区的EPC项目，承包人主张不可抗力导致设计图纸变更，费用谁出？
答：若图纸变更与不可抗力有直接因果关系，且承包人已履行通知义务，发包人应承担变更费用；否则可能由承包人承担。
问：鼓*楼区的EPC项目，合同约定“不可抗力顺延工期，但不补偿费用”，有效吗？
答：有效，但承包人仍可主张因不可抗力导致的人员窝工、机械租赁等直接损失，法院可能依据公平原则酌情支持。
问：建*邺区的EPC项目，发包人主张台风前已有预警，承包人未采取措施，算不算减损义务未履行？
答：算。如果预警达到一定级别，承包人应预见并采取合理措施，否则法院可能认定其未履行减损义务，承担部分损失。
问：玄*武区的EPC项目，承包人因不可抗力无法继续施工，能否解除合同？
答：如果不可抗力导致合同目的无法实现，承包人有权解除合同，但需依据合同约定或法律规定，且需承担相应后果。
问：浦*口区的EPC项目，发包人要求承包人提供不可抗力事件的原件，承包人只有复印件，怎么办？
答：复印件需结合其他证据（如证人证言、微信记录）形成证据链，否则法院可能不采信。建议平时保存原件。
问：雨*花台区的EPC项目，承包人以不可抗力为由主张免责，但发包人认为属于商业风险，如何区分？
答：主要看事件是否“不能预见、不能避免、不能克服”。商业风险（如材料价格涨跌、人工成本增加）通常不构成不可抗力。
问：六*合区的EPC项目，承包人未在合同约定期限内提出索赔，还能主张吗？
答：可能丧失索赔权。合同约定的索赔期限（如28天）具有约束力，超期未提出，视为放弃。
问：溧*水区的EPC项目，发包人主张不可抗力期间承包人未停工，是否算减损不力？
答：不一定。如果承包人在保证安全的前提下继续施工，反而可能减少损失，法院会综合判断。
问：高*淳区的EPC项目，承包人因不可抗力导致材料损毁，能要求发包人赔偿吗？
答：需看材料所有权。如果材料已进场且属于承包人所有，损失由承包人承担，除非合同约定发包人承担。
问：南*京的EPC项目，发包人要求承包人出具不可抗力事件对工期影响的鉴定报告，谁出钱？
答：通常由申请方垫付，最终由败诉方承担。建议在合同中对鉴定费用承担作出约定。
问：江*苏省内的EPC项目，不可抗力导致工期延误，发包人能否要求同期其他项目补偿？
答：不能。不可抗力免责仅针对受影响项目，发包人无权要求承包人用其他项目收益补偿。
问：华东地区的EPC项目，台风季施工，承包人应如何防范？
答：制定应急预案，购买保险，加固临时设施，储备应急物资，并在合同中明确不可抗力条款。
问：EPC合同不可抗力纠纷中，律师费谁承担？
答：通常由委托方承担，但若合同约定“败诉方承担律师费”，则可能由败诉方承担。建议在合同中明确约定。
问：南*京市的EPC项目，发包人恶意拖延支付进度款，承包人能否以不可抗力为由拒绝施工？
答：不能。发包人拖欠工程款不属于不可抗力，承包人应通过催告、停工、索赔等方式维权，而非直接引用不可抗力。
问：建*设工程纠纷中，不可抗力认定一般需要多久？
答：视案件复杂程度而定，简单案件可能3-6个月，涉及鉴定、上诉的，可能1-2年。建议尽早委托专业律师。