建设工程合同纠纷/2026-08-13

南京EPC合同不可抗力免责认定纠纷：法律要点与实务应对

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

在建设工程领域，EPC（设计-采购-施工）总承包合同因其一体化、风险集中的特点，常因不可抗力事件引发纠纷。不可抗力免责认定涉及合同效力、工期延误、费用分担、通知义务等诸多痛点，稍有不慎便可能导致巨大损失。本文结合典型案例，深度剖析EPC合同不可抗力免责认定的法律要点与实务策略，为当事人提供清晰指引。

一、不可抗力免责认定的核心法律依据

不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，如自然灾害、战争、政府行为等。根据《民法典》第590条，因不可抗力导致合同不能履行的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任。但实践中，EPC合同对不可抗力的定义、范围、通知时限、举证责任等往往有特殊约定，这直接影响免责认定结果。

关键痛点：

不可抗力事件是否属于合同约定的免责范围？
当事人是否在约定期限内履行了通知义务？
是否及时采取了减损措施？
举证责任如何分配？

二、典型案例：EPC合同不可抗力免责认定纠纷分析

案例背景

2019年，南京某科技有限公司（以下简称“南京某公司”）与江苏某工程公司（以下简称“某工程公司”）签订EPC总承包合同，约定由某工程公司承建位于南京市江宁区的一处厂房及配套设施。合同通用条款明确约定“因政府行为导致的工程停工可视为不可抗力”。2020年初，因当地政府发布环保管控指令，要求所有在建工程停工整改，导致工期延误3个月。南京某公司据此主张工期顺延并免除违约责任，但某工程公司认为停工期间产生大量窝工损失，要求南京某公司承担部分费用。双方协商未果，诉至法院。

争议焦点

政府环保管控指令是否构成不可抗力？
承包人是否在合理期限内通知了发包人？
不可抗力造成的损失应由谁承担？

法院裁判观点

法院经审理认为：

政府环保管控指令属于无法预见的客观情况，且停工期间工程无法继续施工，符合不可抗力的构成要件。
但承包人某工程公司在收到停工通知后，未在合同约定的7日内向发包人提交书面通知及相关证明材料，也未提供证据证明其采取了合理减损措施，因此部分免责主张不能成立。
对于工期延误，法院认定可顺延，但因通知不及时，发包人无需承担承包人额外产生的窝工费用。

实务启示

本案暴露出EPC合同不可抗力免责认定的常见陷阱：

通知义务至关重要：未按时通知可能导致丧失免责权利。
举证责任严格：需提供官方文件、现场照片、损失清单等证据。
减损义务不可忽视：未及时采取替代措施（如将工人调至其他项目）可能被认定为扩大损失。

三、EPC合同不可抗力免责认定的5大痛点与应对策略

痛点1：合同对不可抗力范围约定不明

风险：部分EPC合同仅笼统引用法律定义，未明确列举政府行为、异常天气、流行病等常见事件，导致争议。应对：签约前应详细约定不可抗力事件清单，并明确排除可预见风险（如常规降雨）。建议在专用条款中增加“政府管控、疫情、极端天气”等具体情形。

痛点2：通知义务履行不规范

风险：未在约定时限内（如14天、7天）书面通知，或未附上证明材料，导致免责主张被驳回。应对：发生事件后立即启动书面通知流程，使用快递、电子邮件等可留存证据的方式，并保留送达回执。同时，持续提交阶段性影响报告。

痛点3：举证责任分配不清

风险：无法证明事件与损失之间的因果关系，或无法证明事件不可预见。应对：收集政府官网公告、气象局证明、新闻截图等客观证据；公证现场照片；保存施工日志、会议纪要。必要时申请公证处证据保全。

痛点4：损失分担规则模糊

风险：合同未约定费用分担比例，导致窝工费、设备租赁费、管理费由谁承担存在争议。应对：在合同中明确约定不可抗力事件下的费用分担规则，例如“工期延误期间的管理费由发包人承担，窝工费由承包人承担”“双方各承担50%”。

痛点5：减损措施落实不到位

风险：未及时调整施工计划、未安排工人转场，被认定为放任损失扩大。应对：制定应急预案，事件发生后评估是否可进行其他可施工部分（如室内装修、设备安装），并保留调整方案的书面记录。

四、EPC合同不可抗力纠纷的诉讼与仲裁应对策略

1. 起诉前的证据固定

收集不可抗力事件官方证明（如政府公告、气象局报告）。
整理合同约定条款、通知函件、损失清单。
申请工程造价鉴定，量化实际损失。

2. 诉讼请求的设计

主张工期顺延并免除违约责任。
要求对方承担合理费用（如按比例分担损失）。
索要已完工程款及预期利润损失（需证明不可抗力非过错）。

3. 抗辩要点

对方未履行通知义务或通知超期。
事件属于商业风险（如原材料价格上涨不属于不可抗力）。
对方未采取减损措施导致损失扩大部分不予赔偿。

五、EPC合同不可抗力免责认定的常见问答（含南京地区示例）

问：在南京江宁区，EPC合同因政府环保管控停工，能否主张不可抗力免责？答：可以，但需及时通知发包人并提供官方文件，否则可能丧失免责权利。
问：南京六合区某EPC项目因台风导致工期延误，承包人未在7天内通知，是否还能免责？答：视合同约定，若合同明确通知期限，超期通知可能导致部分免责主张不被支持。
问：EPC合同约定不可抗力仅指自然灾害，政府行为是否属于不可抗力？答：除非合同明确排除，司法实践中政府行为通常可被认定为不可抗力，但需结合具体情形。
问：在南京溧水区，EPC项目因疫情封控停工，损失如何分担？答：若合同未约定，法院通常依据公平原则，由双方各承担50%或按比例分担。
问：某工程公司在南京建邺区的EPC项目，因不可抗力导致窝工费，能否要求发包人全额赔偿？答：一般不能，窝工费通常由承包人自行承担，除非合同另有约定。
问：EPC合同不可抗力事件发生后，承包人应如何履行通知义务？答：应在合同约定时限内（如14天）提交书面通知，附上官方证明、现场照片、损失预估等材料。
问：在南京浦口区，EPC项目因暴雨导致工期延误，承包人需提供哪些证据？答：气象局暴雨证明、现场照片、施工日志、监理签字确认的停工报告。
问：发包人以不可抗力为由拒绝支付进度款，是否合法？答：不合法，已完工程部分应正常支付，仅工期延误及未发生费用可暂缓。
问：EPC合同未约定不可抗力条款，能否适用法律默认规定？答：可以，但需证明事件符合不可抗力三要素，且没有过错。
问：南京栖霞区某EPC项目因政府征用土地导致停工，是否属于不可抗力？答：属于，政府征用属于不可预见、不可克服的客观情况，可主张免责。
问：承包人未及时采取减损措施导致损失扩大，发包人是否需承担？答：不需要，扩大的损失由承包人自行承担。
问：EPC合同约定“不可抗力不予顺延工期”是否有效？答：该条款可能因违反公平原则被认定为无效，但需结合具体案情。
问：在南京玄武区，EPC项目因地震导致设备损坏，费用由谁承担？答：通常由发包人承担，因设备属于工程实体，但需看合同约定。
问：不可抗力事件导致合同无法继续履行，双方如何解除？答：可协商解除，或依据民法典第563条法定解除，需通知对方并处理善后。
问：南京鼓楼区某EPC项目因疫情导致人员隔离，工期延误如何计算？答：从隔离开始至解除隔离之日，扣除节假日，可顺延工期。
问：EPC合同不可抗力纠纷中，仲裁与诉讼哪个更有利？答：仲裁一裁终局、效率高，但需合同中约定仲裁条款；诉讼可上诉，但周期长。
问：在南京秦淮区，EPC项目因高温限电导致停工，是否属于不可抗力？答：高温限电不属于不可抗力，通常视为商业风险，不适用免责。
问：承包人如何证明不可抗力事件与损失有因果关系？答：提供施工日志、停工令、监理报告、损失清单，证明事件直接导致停工。
问：发包人主张承包人对不可抗力有预见义务，如何反驳？答：提供当地历年气象资料、政府公开信息，证明事件超出合理预见范围。
问：南京雨花台区某EPC项目因不可抗力导致合同解除，已完工程款如何结算？答：按实际完成工程量计算，扣除已支付部分，并考虑已采购材料费用。
问：EPC合同约定“不可抗力损失由双方平均分担”是否公平？答：符合公平原则，但需明确损失范围，避免争议。
问：在南京江宁区，EPC项目因不可抗力导致工期延误，项目经理如何应对？答：立即启动应急预案，书面通知发包人，同步收集证据，调整施工计划。
问：不可抗力事件结束后，承包人何时恢复施工？答：应在事件影响消除后尽快通知发包人，确定复工时间，避免二次延误。
问：南京高淳区某EPC项目因洪水导致材料损毁，是否属于不可抗力？答：属于，洪水是典型不可抗力，但需证明在合同约定范围内。
问：EPC合同不可抗力条款中，“不可预见”如何认定？答：以合同签订时一般人的合理预见能力为标准，结合当地历史数据判断。
问：在南京六合区，EPC项目因政府发布红色预警停工，承包人能否要求赔偿？答：可要求工期顺延，但赔偿损失需看合同约定，通常政府预警不构成赔偿依据。
问：EPC合同约定“承包人承担所有不可抗力风险”是否有效？答：该条款可能因排除对方主要权利而被认定为无效，法院会审查公平性。
问：南京溧水区某EPC项目因不可抗力导致工人受伤，责任如何划分？答：工人受伤属于工伤，由承包人承担工伤保险责任，与不可抗力无关。
问：发包人能否以不可抗力为由，要求降低工程款？答：不能，工程款已完工程部分应正常支付，未完成部分可协商调整。
问：在南京建邺区，EPC项目因不可抗力导致合同解除，预付款是否退还？答：需看预付款用途，若已用于采购材料，可抵扣已完工程款，剩余部分退还。
问：EPC合同不可抗力纠纷中，违约金如何计算？答：若不可抗力认定成立，违约金可免除；若部分成立，酌情减免。
问：南京浦口区某EPC项目因不可抗力导致工期延误，发包人能否索赔违约金？答：若承包人已尽到通知义务且不可抗力成立，发包人不能索赔违约金。
问：承包人如何证明不可抗力事件是“不能克服”的？答：提供证据证明无法通过合理替代措施避免，如无其他可用场地、无其他设备。
问：在南京栖霞区，EPC项目因不可抗力导致图纸延误，设计费如何支付？答：设计费按合同约定支付，若因不可抗力导致设计中断，可协商暂停支付。
问：EPC合同不可抗力认定中，法院如何判断当事人是否“及时”通知？答：以合同约定为准，无约定时参考合理期限，通常为7-14天，逾期可能被认定存有过错。
问：南京玄武区某EPC项目因不可抗力导致材料价格上涨，差价由谁承担？答：材料价格波动属于商业风险，通常由承包人承担，除非合同约定调价条款。
问：发包人能否以不可抗力为由，要求承包人承担全部损失？答：不能，不可抗力免责原则是免除责任，而非加重责任，发包人无权要求。
问：在南京鼓楼区，EPC项目因不可抗力导致项目停工，承包人如何申请工期顺延？答：提交书面申请，附上证据，经监理及发包人审核确认后，纳入工期变更。
问：EPC合同不可抗力纠纷中，双方对损失金额有争议，如何解决？答：可申请工程造价鉴定，或选择仲裁、诉讼由第三方裁决。
问：南京秦淮区某EPC项目因不可抗力导致设备损坏，设备供应商是否免责？答：设备供应商是否免责需看其合同约定，若其自身也受不可抗力影响，可主张免责。
问：EPC合同约定“不可抗力期间承包人无费用”是否合理？答：需结合具体损失，若承包人无实际损失，该条款有效；若有实际损失，可能被认定为不公平。
问：在南京雨花台区，EPC项目因不可抗力导致合同解除，已交货材料如何处理？答：材料归发包人所有，发包人应支付相应费用，承包人不得擅自处理。
问：承包人因不可抗力无法继续施工，是否需要赔偿发包人预期利润？答：不需要，因不可抗力导致合同无法履行，可免除违约责任，预期利润损失由发包人自行承担。
问：南京高淳区某EPC项目因不可抗力导致工期延误，监理如何出具证明？答：监理应出具停工令、复工令及延误确认函，客观记录事实，不参与裁判。
问：EPC合同不可抗力认定中，法院如何区分“不可抗力”与“商业风险”？答：主要看事件是否可预见、可避免、可克服，商业风险通常属于可预见范围。
问：在南京江宁区，EPC项目因不可抗力导致承包人损失，如何索赔？答：整理证据，依据合同约定向发包人提出索赔，发包人拒绝后可起诉或仲裁。
问：EPC合同不可抗力免责条款，能否排除法律规定的不可抗力？答：不能，法律规定的不可抗力具有强制性，合同约定不得排除，但可细化范围。
问：南京六合区某EPC项目因不可抗力导致分包人损失，总包人是否需承担责任？答：总包人需对分包人负责，若不可抗力成立，总包人可依据合同向发包人索赔。
问：承包人如何防止不可抗力事件被认定为“可预见”？答：签约前进行风险评估，查阅当地历史数据，在合同中明确排除常见风险。
问：在南京浦口区，EPC项目因不可抗力导致合同解除，质保金如何处理？答：质保金应随工程款一并结算，因不可抗力解除合同，质保金按比例退还。

结语

EPC合同不可抗力免责认定纠纷涉及法律、事实、证据等多重因素，当事人往往因通知迟延、证据不足、合同约定不明而陷入被动。建议在合同签订时即明确不可抗力范围、通知时限、费用分担规则，并在事件发生后第一时间固定证据、履行通知义务。若已发生纠纷，应及时委托专业律师介入，通过诉讼或仲裁维护合法权益。

汤井保，江苏华域融和律师事务所。