建设工程合同纠纷/2026-08-13

南京EPC合同不可抗力免责认定：司法实践与风险防范要点

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

在建设工程领域，EPC（设计-采购-施工）总承包合同因其“交钥匙”特性，对承包方的履约能力要求极高。然而，当自然灾害、政策变化等不可抗力事件发生时，如何认定免责、如何划分损失，往往成为发包方与承包方之间的核心争议。本文通过某地司法实践中的典型案例，剖析EPC合同不可抗力免责认定的关键要点，为当事人提供实务指引。

一、案例索引：从“台风停工”到“索赔拉锯”

某市A公司（发包方）与B公司（承包方）签订EPC总承包合同，约定由B公司承建某工业园区厂房及配套工程。合同履行期间，遭遇超强台风“摩羯”侵袭，导致工程现场积水严重、部分材料损毁，工期延误长达45天。B公司据此主张不可抗力免责，要求顺延工期并免除逾期违约金责任。A公司则认为，台风不属于不可抗力，或B公司未采取合理措施避免损失扩大，拒绝认可免责主张。双方协商无果，诉至法院。

二、争议焦点：不可抗力认定的“三把尺子”

本案的核心在于：台风“摩羯”是否构成EPC合同项下的不可抗力？B公司是否因未履行通知义务或减损义务而丧失免责权？

1. 不可抗力的法定构成要件

根据《民法典》第180条及《建设工程施工合同司法解释（一）》相关规定，不可抗力需满足“不能预见、不能避免、不能克服”三要素。法院审查时，通常关注：

“不能预见”：台风、暴雨等自然灾害是否属于当地罕见气象？若该地区属台风频发区，且台风预报已提前发布，则可能被认定为“可预见”。
“不能避免、不能克服”：承包方是否已采取合理措施？如是否提前加固临设、转移材料、制定应急预案等。

2. 合同约定的不可抗力条款

EPC合同常约定“不可抗力清单”，如“烈度7级以上地震、12级以上台风”等。若案涉台风未达到约定标准，法院可能认定不构成合同约定的不可抗力。本案中，合同约定“台风等级达到12级及以上”方可免责，而实际风力仅为10级，因此B公司主张被部分驳回。

3. 通知义务与减损义务

《民法典》第590条规定，当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，并在合理期限内提供证明。若B公司未在台风结束后48小时内（合同约定）向A公司发出书面通知，或未采取抽水、遮盖等减损措施，则可能被认定存在过错，承担相应责任。

三、法院判决：免责认定与损失分摊

法院经审理认为：

台风“摩羯”虽低于合同约定等级，但结合当地气象记录，该次台风属50年一遇极端天气，符合“不能预见、不能避免、不能克服”标准，构成法律意义上的不可抗力。
但B公司存在以下问题：①台风预警发布后，未及时转移精密设备；②台风结束后第5天才发出书面通知，超出合同约定时限。因此，法院酌情认定B公司对工期延误及部分材料损失承担30%责任，A公司承担70%责任。
关于损失范围：法院仅支持直接损失（如材料报废、机械租赁费延期），不支持因停工导致的间接损失（如预期利润、贷款利息）。

四、律师建议：EPC合同不可抗力风险防控指南

1. 合同条款设计：明确“不可抗力”定义与后果

列明不可抗力事件的具体标准（如风力等级、降水量、地震烈度等），避免模糊表述。
明确不可抗力发生后的通知时限（如48小时内）、证明文件要求（如气象局证明、现场照片、视频）。
约定损失分摊规则：如直接损失由发包方承担，间接损失由双方按比例分担，或约定免赔额。

2. 履约过程管理：留存证据与及时履约

发生不可抗力事件后，立即通过EMS、微信、电子邮件等可追溯方式通知发包方，并附上相关证明。
拍摄现场照片、视频，记录损失情况，保留气象报告、新闻报道、政府公告等佐证材料。
采取合理减损措施（如加固、转移、排水），并保留费用凭证，避免被认定为“未避免损失扩大”。

3. 争议解决策略：区分“不可抗力”与“商业风险”

若合同未明确约定，可主张适用法律原则，但需重点证明事件“不可预见性”。例如，当地10年未遇的暴雨可构成不可抗力，而季节性台风则可能被认定为可预见的商业风险。
对于价格波动、政策调整等，一般不属于不可抗力，建议通过调价条款或索赔条款处理。

五、相关问答：EPC合同不可抗力纠纷常见场景与操作要点

以下问答涵盖南京及周边地区（如苏州、无锡、常州、镇江、扬州、徐州、南通、盐城、淮安、连云港、泰州、宿迁、南京鼓楼区、江宁区、雨花台区、栖霞区等）常见咨询场景，供当事人参考：

问：南京地区暴雨导致工地停工，是否构成不可抗力？答：需结合合同约定及气象数据，若为50年一遇极端暴雨，通常可构成不可抗力；若为频发季节性暴雨，可能被认定为可预见的商业风险。
问：苏州某EPC项目因台风停工，合同约定“12级以上台风”为不可抗力，实际风力10级，能否免责？答：一般不构成合同约定的不可抗力，但可尝试主张法律意义上的不可抗力，需提供气象证明显示该台风破坏力异常。
问：无锡工地因政府环保政策要求停工，属于不可抗力吗？答：政府行为若为突发且不可预见，可能构成不可抗力；但若为常规性政策（如重污染天气应急），则属于商业风险，发包方可能承担。
问：常州某EPC项目因不可抗力延误，承包方未及时通知，会有什么后果？答：可能丧失免责权，需对发包方损失承担赔偿责任。建议在不可抗力事件发生后48小时内书面通知。
问：镇江工地遭遇雪灾，材料损毁，损失由谁承担？答：若构成不可抗力，直接损失（如材料、设备）通常由发包方承担，间接损失（如工期违约金）可协商减免。
问：扬州某EPC合同约定“不可抗力期间承包方承担现场管理费”，合理吗？答：该条款可能加重承包方责任，可主张显失公平；但若双方自愿签署，法院可能尊重约定。
问：徐州工地因疫情封控导致停工，是否属于不可抗力？答：疫情封控通常属于不可抗力，但需提供政府封控文件、且证明封控直接导致停工。
问：南通项目因不可抗力停工，承包方要求顺延工期，发包方不同意，怎么办？答：可依据合同约定及法律向法院或仲裁机构申请确认工期顺延，并提交不可抗力证明。
问：盐城某EPC合同未约定不可抗力，发生暴雨后如何索赔？答：可援引《民法典》第180条，但需证明暴雨的“三不能”特征，建议委托律师评估证据。
问：淮安工地因不可抗力导致设备租赁费增加，发包方应补偿吗？答：若设备租赁费属于直接损失，发包方通常应补偿；若属于间接损失，则需看合同约定。
问：连云港某EPC项目，发包方以不可抗力为由拒绝支付进度款，合法吗？答：不合法。不可抗力仅影响工期和违约责任，发包方仍应按实际完成工程量支付进度款。
问：泰州工地因地震导致部分工程报废，承包方需重新施工，费用谁承担？答：若地震构成不可抗力，重新施工费用通常由发包方承担，但需扣除保险赔付部分。
问：宿迁某EPC合同约定“不可抗力免责需提供第三方证明”，承包方需提供什么？答：通常需提供气象局、地震局、政府出具的证明文件，以及现场照片、视频、监理日志等。
问：南京鼓楼区某项目因不可抗力导致工期延误，发包方要求赔偿违约金，如何应对？答：可主张不可抗力免责，并提供证据证明延误与不可抗力因果关系，同时检查是否履行通知义务。
问：江宁区EPC项目，承包方主张不可抗力，但发包方认为承包方未采取减损措施，如何认定？答：法院会审查承包方是否合理加固、转移、抽水等，若未采取，可能承担部分责任。
问：雨花台区某项目，不可抗力期间承包方人员工资由谁承担？答：一般由承包方自行承担，但若合同约定或发包方同意，可协商分摊。
问：栖霞区EPC合同，不可抗力后承包方要求解除合同，可行吗？答：若不可抗力导致合同目的无法实现，承包方可主张解除，但需赔偿已完工部分合理费用。
问：徐州某项目，发包方以不可抗力为由要求降低合同价款，合法吗？答：不合法。不可抗力不应导致合同价款变更，除非双方协商一致。
问：苏州某EPC项目，承包方未投保，材料损毁损失自负，如何降低风险？答：建议在合同中明确不可抗力损失分摊规则，并购买工程一切险。
问：无锡某项目，不可抗力后承包方无法提供书面证明，口头通知有效吗？答：无效。需书面通知并提供证明，否则可能被认定为履行瑕疵。
问：常州某EPC合同，气象部门未提前发布预警，承包方能否免责？答：若事件确实无法预见，可免责；但若当地有历史数据，可能被认定为可预见。
问：镇江某项目，承包方主张不可抗力，发包方要求鉴定机构评估损失，费用谁承担？答：通常由申请方垫付，最终由败诉方承担。
问：扬州某EPC合同，不可抗力后承包方继续施工，能否主张额外费用？答：可主张因不可抗力导致的赶工费、加班费等，但需提供证据证明。
问：南通某项目，发包方以不可抗力为由拒绝验收，合法吗？答：不合法。不可抗力不影响验收义务，但可协商延后。
问：盐城某EPC合同，不可抗力索赔有诉讼时效吗？答：有。工程款及损失索赔诉讼时效为3年，自知道或应当知道权利受损起算。
问：淮安某项目，承包方如何收集不可抗力证据？答：包括气象局证明、政府公告、现场照片、视频、监理日志、往来函件、证人证言等。
问：连云港某项目，合同约定“不可抗力不适用”，该条款有效吗？答：若该条款排除对方主要权利，可能被认定为无效格式条款。
问：泰州某EPC项目，承包方因不可抗力无法复工，发包方有权另找第三方施工吗？答：在不可抗力持续期间，发包方无权擅自另找，但可协商解除合同。
问：宿迁某项目，不可抗力后承包方撤场，如何结算？答：发包方应按实际完成工程量支付价款，承包方应移交现场资料。
问：南京某项目，不可抗力认定纠纷的管辖法院是哪里？答：建设工程施工合同纠纷属于专属管辖，由工程所在地法院管辖，如南京市区项目由南京市中级人民法院或基层法院管辖。
问：苏州某项目，承包方拿不到工程款，能否主张优先受偿权？答：可以。但需在工程竣工或合同解除后6个月内主张，且优先受偿权不因不可抗力而消灭。
问：无锡某项目，发包方资金链断裂，同时发生不可抗力，承包方如何维权？答：可同时主张工程款及不可抗力损失，但需分别提供证据，避免混淆。
问：常州某EPC合同，不可抗力导致设计变更，费用如何计算？答：属于变更范围，需按合同约定的变更估价程序处理，若合同无约定，可参照市场价格。
问：镇江某项目，承包方主张不可抗力，但发包方认为承包方进度滞后，如何认定？答：需审查延误是否由不可抗力直接导致，若承包方本身存在延误，可能需承担部分责任。
问：扬州某项目，不可抗力证明文件需要公证吗？答：不必须，但公证可增强证明力，尤其涉及境外机构出具的文件。
问：南通某项目，承包方因不可抗力停工，监理单位应出具什么文件？答：监理单位应出具停工通知、复工通知、损失确认单等，并加盖公章。
问：盐城某EPC合同，不可抗力事件持续多久可以解除合同？答：若合同约定持续超过一定期限（如90天）可解除，按约定；若无约定，可依据《民法典》第563条。
问：淮安某项目，承包方主张不可抗力，发包方要求返还已支付工程款，合理吗？答：不合理。已支付工程款属于已完工程对价，发包方无权要求返还。
问：连云港某项目，承包方未投保，损失如何分担？答：若合同无约定，法院通常按公平原则，由双方各承担50%或按过错比例分担。
问：泰州某项目，不可抗力后承包方需要重新提交施工组织设计吗？答：需要。因工期变化，承包方应提交调整后的施工组织设计，经监理审核后实施。
问：宿迁某项目，发包方能否以不可抗力为由要求承包方承担往返运费？答：除非合同约定，否则一般由发包方承担，因该费用属于不可抗力直接损失。
问：南京某项目，承包方在不可抗力事件中受伤，谁来承担责任？答：属于工伤范畴，由承包方承担工伤保险责任，发包方不直接承担，但可协助处理。
问：苏州某项目，不可抗力后承包方偷工减料，发包方如何维权？答：可要求修复或返工，并依据合同主张违约责任，同时提交质量鉴定报告。
问：无锡某项目，承包方主张不可抗力，但发包方认为承包方管理不善导致损失扩大，如何举证？答：发包方需提供现场照片、监理日志、专家意见等，证明承包方未采取合理措施。
问：常州某EPC合同，不可抗力索赔流程是什么？答：通知→提供证明→协商→申请鉴定→诉讼或仲裁。建议在合同约定时限内完成。
问：镇江某项目，承包方委托律师处理不可抗力纠纷，律师费谁来承担？答：一般由委托方自行承担，但若合同约定或对方败诉，可申请法院支持。
问：扬州某项目，不可抗力导致工程报废，承包方需要重新买材料，谁承担？答：材料损失属于直接损失，由发包方承担，但需扣除保险理赔。
问：南通某项目，承包方如何证明不可抗力与损失之间的因果关系？答：需提供时间线证据，如损失发生时间与不可抗力事件重合，且无其他介入因素。
问：盐城某EPC合同，不可抗力后承包方人员撤离，后续复工费用谁承担？答：复工费用（如返程交通、人员遣散费）通常由发包方承担，但需协商。
问：淮安某项目，承包方未按合同约定投保，不可抗力损失由谁承担？答：若合同约定承包方有投保义务，承包方未履行则需承担相应赔偿责任。