建设工程合同纠纷/2026-08-13

南京EPC合同不可抗力免责认定核心要点与实务应对

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

一、导语：EPC项目中的不可抗力，为何成为争议焦点？

在建设工程领域，EPC（工程总承包）合同因“设计-采购-施工”一体化模式，往往涉及工期长、投资大、风险复杂。不可抗力事件（如台风、暴雨、疫情、政府行为等）是导致工期延误、成本增加的常见原因。然而，实践中，发包人与承包人常因不可抗力条款的适用、免责范围、损失分担等问题产生激烈争议。本文结合司法实践，以案说法，深度剖析EPC合同不可抗力免责认定的核心要点，帮助当事人规避法律风险。

二、案例回顾：一份EPC合同的“不可抗力”之争

案情简介

2019年，南京市某EPC总承包项目（以下简称“本项目”）中，总承包方中*建设公司（以下简称“中公司”）与发包方**南置业公司**（以下简称“南公司”）签订《EPC工程总承包合同》，约定工期为500天，合同总价1.2亿元。2020年夏季，项目所在地遭遇百年一遇的连续强降雨，导致施工现场积水严重，基坑坍塌，关键设备受损，工期延误120天。中公司据此向发包人提出不可抗力索赔，要求顺延工期并补偿停工损失、设备修复费用共计800万元。

争议焦点

连续强降雨是否构成合同约定的不可抗力？
承包人是否履行了不可抗力通知义务？
发包人是否应承担不可抗力导致的停工损失及费用？

判决结果

江苏省南京市中级人民法院经审理认为，连续强降雨经气象部门认定为“极端天气事件”，属于不可抗力。但中*公司未在事件发生后7日内（合同约定时限）提交书面通知及损失评估报告，且未采取合理措施减少损失，故对部分损失不予支持。最终判决：工期顺延80天，发包人补偿费用300万元，其余损失由承包人自行承担。

三、法律分析：不可抗力免责认定的五大关键点

1. 不可抗力条款的约定与认定标准

合同约定优先：EPC合同通常明确列举不可抗力范围（如自然灾害、战争、罢工等），并设定“不可预见、不能避免、不能克服”的认定标准。若未约定，依据《民法典》第180条及《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款处理。
司法认定：法院会结合气象部门证明、政府公告、第三方评估报告等证据，判断事件是否达到不可抗力程度。如南京地区常见的“台风红色预警”可直接认定为不可抗力，而普通暴雨则需结合工程所在地气候特点综合判断。

2. 通知义务：不可抗力索赔的“程序性红线”

及时通知：EPC合同通常要求承包人在事件发生后7-14日内向发包人提交书面通知，并附初步损失清单。逾期未通知，发包人可主张免责。
持续报告：事件持续期间，承包人需定期提交进展报告，并在事件结束后28日内提交最终索赔报告。
案例警示：本案中，中*公司因通知延迟，导致40天延误损失被法院驳回。

3. 损失范围：哪些费用可以主张？

可主张费用：工期顺延、停工期间人工费、机械台班费、现场管理费、材料损失费、修复费用等。
不可主张费用：利润损失、因承包人未采取减损措施扩大的损失、合同约定排除的风险（如市场价格波动）。
举证责任：承包人需提供人工考勤、机械租赁合同、材料采购单据、现场照片、监理日志等证据，证明损失的真实性。

4. 减损义务：承包人的“合理行动”要求

采取合理措施：如设置排水泵、加固临时设施、转移设备等。若未采取措施，发包人可主张承包人承担相应责任。
司法实践：南京某法院在（2021）苏01民终XXXX号案中认定，承包人未及时抽排积水导致损失扩大，自行承担60%的扩损费用。

5. 发包人抗辩：常见“陷阱”与应对

“不属于不可抗力”：发包人常以“可预见的季节性降雨”为由否定。应对：提交气象部门“极端天气”证明或历史数据对比。
“已包含在合同风险中”：EPC总价包干合同常约定“不可预见风险由承包人承担”。应对：审查合同条款，若存在不公平条款，可依据《民法典》第497条主张格式条款无效。
“索赔程序不符”：发包人紧盯通知时限、报告格式。应对：严格按合同履行，并保留所有书面记录。