建设工程合同纠纷/2026-08-13

南京EPC合同不可抗力免责认定核心要点与实务应对1

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

一、引言：EPC合同中的不可抗力，是“挡箭牌”还是“双刃剑”？

在建设工程领域，EPC（Engineering, Procurement, Construction）总承包模式因其“交钥匙”特性，被广泛应用于大型工业项目和基础设施工程。然而，当自然灾害、疫情、政策变化等不可抗力事件发生时，承包方能否据此主张免责、免除工期延误或费用超支的责任，往往成为争议焦点。本文结合真实司法案例，深入剖析EPC合同不可抗力免责认定的核心要素，为当事人提供实务操作指南。

二、以案说法：不可抗力免责认定的关键边界

案例背景

某市（华东地区）一家EPC总承包方与发包方签订了“某工业园区污水处理厂EPC总承包合同”，合同固定总价，工期18个月。施工期间，项目所在地遭遇百年一遇的连续强降雨，导致现场淹没、设备受损、工期延误4个月。承包方依据合同约定，主张不可抗力免责，要求延长工期并免除延误赔偿。发包方则认为，降雨属于常规天气，且承包方未采取充分预防措施，不同意免责。

争议焦点

强降雨是否构成不可抗力？ 承包方需证明事件“不能预见、不能避免且不能克服”。气象数据显示，该次降雨强度远超历史同期记录，但合同中未明确约定暴雨标准。
承包方是否履行了通知义务？ 承包方在暴雨发生后第10天才向发包方发送书面通知，合同约定“应在事件发生后7日内书面通知”。
免责范围是工期还是费用？ 承包方不仅要求延期，还要求发包方承担因停工造成的设备租赁费和管理费损失。

法院判决

法院认为：

不可抗力成立：该次强降雨符合“不能预见、不能避免、不能克服”的特征，构成不可抗力。
通知义务瑕疵：承包方延迟3天通知，但未对发包方造成实质性损害，且发包方事后已通过现场勘查知悉事件，故不因此丧失免责权。
免责范围：承包方仅可免除工期延误的违约责任，但不可抗力期间的费用损失（如设备租赁费、窝工费）应由双方按公平原则分担。最终，法院判决工期顺延4个月，但承包方自行承担因停工产生的40%费用，发包方承担60%。

三、法律深度解析：EPC合同不可抗力免责的认定要点

1. 不可抗力的定义与举证责任

定义：依据《民法典》第180条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。常见情形包括：自然灾害（地震、洪水、台风）、政府行为（征收、征用、政策禁止）、社会异常事件（战争、罢工、疫情）。
举证责任：承包方需证明事件发生的时间、地点、强度、与损失的因果关系，并证明已尽到合理注意义务。例如，提供气象局证明、政府公告、现场照片、视频等。

2. 合同约定的优先级

标准条款：EPC合同通常包含不可抗力条款，明确列举或排除某些情形。例如，有的合同约定“连续降雨超过7天且影响施工”才构成不可抗力，或“市场价格波动”不视为不可抗力。
实务痛点：很多当事人忽略合同细节，导致“不可抗力”被狭义解释。例如，某合同约定“自然灾害”需达到“省级应急响应”级别，而实际降雨仅达到“市级响应”，法院认定不构成不可抗力。

3. 通知义务的履行

时间要求：合同通常要求事件发生后3-7日内书面通知对方，否则可能丧失免责权。在南京某中级人民法院审理的一起案件中，承包方因未及时通知，被法院认定“对损失扩大部分承担责任”。
内容要求：通知应包含事件描述、受影响范围、预估延迟时间、已采取的措施等。随后应定期提交进展报告。

4. 免责范围与费用分担

工期免责：不可抗力通常可免除承包方的工期延误责任，但需证明延误完全由不可抗力造成。
费用免责：实践中，法院倾向于公平分担。常见规则：承包方承担自身人员、设备、临时工程损失；发包方承担永久工程损失、发包方提供的材料损失；赶工费用由双方协商。
关键细节：若合同约定“不可抗力期间的费用由承包方承担”，则承包方需自行承担损失。因此，谈判合同时必须明确费用分担机制。

四、当事人痛点与应对策略

1. 痛点一：不可抗力认定标准模糊

细节关键词：气象数据、历史同期对比、政府文件、行业惯例、专家论证。
建议：在签订合同时，明确列举不可抗力情形（如“台风、暴雨、地震、疫情封控”），并约定量化标准（如“降雨量超过50年一遇”）。

2. 痛点二：通知义务被苛责

细节关键词：书面通知、电子邮件、现场照片、视频、监理日志、会议纪要。
建议：事件发生后，立即通过合同约定的方式（如书面函件、电子邮件）通知对方，并保留送达凭证。

3. 痛点三：费用损失无法追偿

细节关键词：设备租赁费、窝工费、人员遣散费、临时设施费、赶工费、管理费、利润损失。
建议：在合同中增加“不可抗力费用分担条款”，明确承包方因不可抗力产生的额外费用由发包方补偿或按比例分担。

4. 痛点四：合同解除与终止

细节关键词：长期不可抗力、合同目的无法实现、解除权、清算条款、结算方式。
建议：若不可抗力持续超过合同约定的期限（如90天），双方均可解除合同，并按约定进行清算（如已完工程价款、材料费、进场费）。

五、问答环节：EPC合同不可抗力免责认定常见咨询

以下为20-50组问答，涵盖南京地区（玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、江北新区等）及周边地区常见实务场景。

问：在南京江北新区建设的EPC项目，遇到台风“烟花”导致停工，是否构成不可抗力？
答：台风“烟花”属于典型自然灾害，通常构成不可抗力，但需提供气象部门预警及现场证据，并按照合同约定在7日内书面通知发包方。
问：南京玄武区的实验室EPC项目，因政府环保政策突然要求停工整改，是否属于不可抗力？
答：政府临时性政策若无法预见且无法克服，可能构成不可抗力，但需注意合同是否排除此类情形。
问：EPC合同中未明确不可抗力条款，能否直接引用《民法典》主张免责？
答：可以，但需严格证明“三不能”，且费用分担可能由法院酌情处理，风险较高。
问：南京某EPC项目，因发包方指示变更导致工期延误，能否主张不可抗力？
答：发包方变更属于商业风险，不构成不可抗力，应依据变更条款索赔。
问：不可抗力发生后，承包方未及时通知，但发包方已通过现场巡查知晓，是否丧失免责权？
答：若发包方已实际知晓，且未造成损失扩大，法院可能酌情认定，但建议严格履行通知义务。
问：南京秦淮区的高端商业综合体EPC项目，因疫情封控导致停工3个月，费用如何分担？
答：通常承包方自行承担人员工资、设备租赁费，发包方承担永久工程损失，具体看合同约定。
问：EPC项目中，分包商因不可抗力向总包索赔，总包能否向发包方主张？
答：总包需先向发包方主张，再向分包商转付，但需证明分包商的损失与不可抗力直接相关。
问：南京建邺区的医院EPC项目，因设计缺陷导致验收延误，能否以不可抗力为由免责？
答：设计缺陷属于承包方责任，不构成不可抗力，需承担违约责任。
问：不可抗力期间，承包方能否要求发包方支付工程进度款？
答：若已完工程符合合同约定，发包方应支付；若未完成，则按合同约定或公平原则处理。
问：南京鼓楼区的学校EPC项目，因周边居民投诉导致停工，是否属于不可抗力？
答：居民投诉属于社会事件，但若可预见且可避免，不构成不可抗力，承包方应协调或提前防范。
问：EPC合同约定“不可抗力期间的费用由承包方承担”，该条款是否有效？
答：有效，但若显示公平（如费用过高），法院可能调整。
问：南京某EPC项目，承包方因不可抗力解除合同，如何结算？
答：应结算已完工程价款、进场材料费、设备租赁费，并扣除已支付款项，具体按合同清算条款执行。
问：不可抗力事件结束后，承包方是否需要赶工？
答：需要，但赶工费用可由双方协商，若合同未约定，承包方通常需自行承担。
问：南京栖霞区的工业厂房EPC项目，遇到罕见冰冻天气导致设备损坏，是否属于不可抗力？
答：若气象数据证明为“罕见”，且承包方已采取合理防护措施，可能构成不可抗力。
问：EPC合同中，发包方能否以不可抗力为由拒绝支付工程款？
答：不可抗力通常不改变付款义务，发包方仍需支付已完工程款，但可主张顺延工期。
问：南京雨花台区的EPC项目，因劳动力短缺导致延误，是否属于不可抗力？
答：劳动力短缺通常属于商业风险，不构成不可抗力，除非因政府防疫政策等强制措施。
问：不可抗力发生后，承包方如何固定证据？
答：收集气象报告、政府公告、现场照片、视频、监理日志、会议纪要、往来函件等，并公证。
问：南京江宁区的EPC项目，因邻国战争导致进口设备延迟到货，是否构成不可抗力？
答：若合同约定“战争”为不可抗力，且设备供应方位于冲突地区，可能构成。
问：EPC合同约定“不可抗力免责需经发包方书面确认”，该条款是否有效？
答：有效，承包方需主动申请，发包方无理拒绝的，可诉诸法律。
问：南京高淳区的EPC项目，因洪水导致基础损坏，修复费用由谁承担？
答：若无特殊约定，永久工程（基础）损失由发包方承担，但承包方需证明不可抗力。
问：承包方能否以不可抗力为由，要求发包方提高合同价款？
答：不能，合同价款固定，除非合同约定可调价。
问：南京溧水区的EPC项目，因新冠疫情导致材料价格暴涨，能否主张不可抗力免责？
答：价格波动通常适用情势变更原则，而非不可抗力，需另行协商或诉讼。
问：EPC项目中，不可抗力发生时，承包方如何减少损失？
答：立即通知发包方，采取合理措施（如撤离人员、保护设备），并记录费用。
问：南京某EPC项目，发包方在不可抗力期间要求赶工，承包方能否拒绝？
答：可以拒绝，但需说明理由，若发包方强求，可要求增加费用。
问：不可抗力持续时间超过合同约定，承包方能否解除合同？
答：可以，但需提前书面通知，并按合同清算。
问：南京浦口区的EPC项目，因地方政府规划调整导致项目取消，是否属于不可抗力？
答：政府规划调整属于不可抗力或行政命令，合同通常有约定，可解除并索赔。
问：EPC合同中的“不可抗力免责”是否包括第三方侵权责任？
答：不包括，第三方侵权责任由承包方自行承担。
问：南京某EPC项目，承包方未购买保险，不可抗力损失如何弥补？
答：若无保险，按合同约定或法律公平原则处理，但风险自担。
问：发包方能否以不可抗力为由，要求承包方返还已支付工程款？
答：不能，已完工程款属于承包方合法所得。
问：南京玄武区的EPC项目，因网络攻击导致设计数据丢失，是否构成不可抗力？
答：网络攻击属于技术风险，通常不构成，除非合同明确约定为不可抗力。
问：EPC合同中，不可抗力条款与情势变更条款有何区别？
答：不可抗力导致履行不能，情势变更导致履行困难但可能，适用条件不同。
问：南京某EPC项目，承包方在不可抗力事件中故意拖延，是否需要承担责任？
答：需要，承包方应尽到减损义务，否则对扩大损失负责。
问：不可抗力认定是否需要公证？
答：公证可增强证据效力，但不是必须，但建议对关键证据公证。
问：南京秦淮区的EPC项目，因发包方未按时提供场地导致延误，承包方能否主张不可抗力？
答：不能，属于发包方违约，应依据合同索赔。
问：EPC合同中，不可抗力免责是否适用于分包商？
答：总包合同中的不可抗力条款通常不直接约束分包商，需在分包合同中单独约定。
问：南京建邺区的EPC项目，因市场利率上调导致融资成本增加，是否属于不可抗力？
答：属于商业风险，不构成。
问：承包方如何证明“不可预见”？
答：提供历史数据、专家报告、行业惯例等，证明事件超出合理预期。
问：南京鼓楼区的EPC项目，因发包方员工罢工导致验收延误，是否属于不可抗力？
答：发包方内部问题不构成不可抗力，属于发包方责任。
问：EPC合同约定“不可抗力事件需由第三方机构确认”，该条款是否有效？
答：有效，承包方需提前委托有资质的机构出具证明。
问：南京某EPC项目，法院判决不可抗力成立，但发包方拒不执行，承包方如何维权？
答：申请法院强制执行，或向建设主管部门投诉。
问：不可抗力免责是否包括预期利润损失？
答：通常不包括，除非合同明确约定。
问：南京江北新区的EPC项目，因政府限电导致停工，是否属于不可抗力？
答：限电若为临时性、不可预见，可能构成，但需看合同约定。
问：EPC合同中，不可抗力条款是否可协商排除某些情形？
答：可以，但需双方合意，且不得违反法律强制性规定。
问：南京栖霞区的EPC项目，因承包方内部管理混乱导致延误，能否主张不可抗力？
答：不能，属于承包方自身过错。
问：不可抗力事件中，承包方如何与发包方协商费用分担？
答：提供详细的费用清单，依据合同或法律依据，争取友好协商。
问：南京雨花台区的EPC项目，因地震导致永久工程损毁，承包方是否需要重新施工？
答：需要，但费用由发包方承担，承包方可要求工期顺延。
问：EPC合同中的不可抗力条款是否适用于合同履行前的准备阶段？
答：通常适用，但需看合同约定的起止时间。
问：南京某EPC项目，承包方因不可抗力解除合同，发包方要求赔偿损失，承包方如何应对？
答：依法主张不可抗力免责，并证明损失与不可抗力直接相关。
问：不可抗力认定纠纷的诉讼时效是多久？
答：3年，自知道或应当知道权利受侵害之日起算。
问：南京江宁区的EPC项目，如何通过合同条款预防不可抗力纠纷？
答：明确列举不可抗力情形、量化标准、通知期限、费用分担机制、解除条件等。