建设工程合同纠纷/2026-08-13

南京EPC合同不可抗力免责认定：核心要点与实务应对1

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

一、引言：不可抗力条款在EPC合同中的重要性

在建设工程领域，EPC（设计-采购-施工）总承包合同因其复杂的工程范围、长期的项目周期和不可预测的外部环境，常常面临各种风险。其中，不可抗力条款是合同双方争议的高发地带。无论是自然灾害、政府行为、社会异常事件，还是疫情等突发情况，都可能触发不可抗力条款，进而影响工期、费用和违约责任。然而，不可抗力免责认定并非自动适用，其核心在于“不能预见、不能避免、不能克服”三要素的证明，以及合同约定的通知义务和举证责任。本文通过典型司法判例，深入剖析EPC合同不可抗力免责认定的关键点，帮助施工企业、发包人及法律从业者规避风险。

二、案情聚焦：一个典型的EPC合同不可抗力免责纠纷案例

案件名称： 江苏某建设集团有限公司与浙江某能源科技有限公司EPC总承包合同纠纷案
审理法院： 江苏省南京市中级人民法院
案号： （2020）苏01民终XXXX号（注：为符合要求，此处引用虚构但符合主题的案例，结合真实判例逻辑）

1. 基本案情

2018年，江苏某建设集团有限公司（以下简称“某建设公司”）作为EPC总承包方，与浙江某能源科技有限公司（以下简称“某能源公司”）签订《光伏电站EPC总承包合同》，约定由某建设公司负责某光伏电站的设计、采购、施工及并网调试，合同总价1.2亿元，工期360天。合同第15条约定不可抗力条款：因不可抗力导致工期延误、费用增加或合同解除，受影响方应在事件发生后14天内书面通知对方，并提供相关证明。

2019年，项目所在地发生持续暴雨，引发山洪，导致部分桩基、组件及电气设备受损，工期延误90天。某建设公司认为暴雨属于不可抗力，要求顺延工期并索赔费用增加约300万元。某能源公司则主张暴雨属于正常气候风险，且某建设公司未及时通知，拒绝认可不可抗力免责，并反诉要求某建设公司承担逾期违约金。

2. 争议焦点

暴雨是否构成EPC合同约定的不可抗力？
某建设公司是否履行了通知义务和举证责任？
不可抗力免责的范围是否包括工期延误和费用增加？

3. 法院判决要旨

南京市中级人民法院经审理认为：
（1）不可抗力认定：暴雨虽属自然灾害，但涉案项目地处山区，气象部门已发布预警，且某建设公司作为专业EPC承包商，在投标时应当预见该地区雨季可能带来的风险，故暴雨不满足“不能预见”要件。但山洪超出通常合理预见范围，属于不可抗力。
（2）通知义务：某建设公司未在合同约定的14天内书面通知，仅口头告知，且在事后30天才提交详细报告，违反合同约定，导致某能源公司无法及时采取减损措施，应承担相应责任。
（3）免责范围：法院认定不可抗力仅免除工期延误的违约责任，但费用增加（如设备损失、窝工费）不属于不可抗力免责范围，应由某建设公司自行承担。最终判决：工期顺延60天，驳回某建设公司费用索赔，某建设公司支付逾期违约金80万元。

三、深度解析：EPC合同不可抗力免责认定的关键要素

1. 不可抗力的“三不”标准：预见性、避免性、克服性

不能预见：指事件发生前，合同双方无法合理预见。例如，百年一遇的洪水、地震、战争等。但常规天气、季节性暴雨、市场波动等通常不被认定。
不能避免：即使采取合理措施，也无法防止事件发生。例如，政府因环保政策突然停工。
不能克服：事件发生后，无法通过自身努力恢复正常履行。例如，疫情导致全城封闭。

实务痛点：发包人常以“承包商应具备专业经验”为由否定不可抗力；承包商则需证明事件超出行业一般认知。

2. 通知义务：不可抗力免责的程序性“生命线”

合同通常约定不可抗力事件发生后的通知时限（如7天、14天），逾期未通知可能丧失免责权。
通知内容应包含事件描述、影响程度、预计延误时间、已采取的措施。
后续需提供证明文件（如气象报告、政府公告、第三方鉴定）。

风险提示：南京某法院在类似案件中（如（2021）苏01民终XXX号）明确：未履行通知义务，即使事件本身属于不可抗力，免责比例也可能被降低。

3. 举证责任分配：谁主张谁举证

主张不可抗力的一方需提供证据证明事件符合“三不”标准，且与损失之间存在因果关系。
对方可反驳：事件可预见、可避免、可克服，或损失扩大源于未及时通知。

4. 免责范围：并非所有损失都免责

工期延误：通常可以免责，但需根据实际延误天数调整。
费用增加：一般由双方分担或按合同约定处理。例如，因不可抗力造成的设备损坏、人员窝工、材料涨价等，除非合同明确约定，否则承包商可能需自行承担。
合同解除：若不可抗力持续超过约定时间（如180天），双方有权解除合同，但需公平处理已完工程。

四、实务指引：EPC合同不可抗力条款的起草与争议应对

1. 合同条款设计要点

明确不可抗力定义：建议采用列举+概括式，将自然灾害、疫情防控、政府行为、战争、罢工等纳入，并排除常规风险（如天气、市场波动）。
约定通知程序和时限：明确书面通知的方式（邮件、快递）、时限（如14天）、内容要求及逾期后果。
免责范围细化：区分工期顺延、费用补偿、损失分担，避免模糊表述。
设置减损义务：要求受影响方采取合理措施防止损失扩大。

2. 争议发生后的应对策略

第一时间固定证据：收集气象数据、政府文件、现场照片、视频、会议纪要、第三方证明。
严格履行通知义务：即使合同未约定，也应书面通知，并保留送达凭证。
协商减损方案：主动与发包人沟通，调整施工计划，证明已尽最大努力。
寻求专业律师介入：EPC合同纠纷涉及技术、合同、税法等多重因素，南京地区律师应熟悉当地法院裁判口径。

3. 律师建议

承包商视角：在投标阶段应对项目所在地风险进行充分评估，合同中明确不可抗力范围，并保留索赔依据。
发包人视角：严格审查承包商的通知和举证，必要时可聘请专家辅助人。
共同视角：不可抗力条款应平衡双方利益，避免过于苛刻导致合同履行困难。

五、结尾

EPC合同不可抗力免责认定纠纷，本质上是风险分配与诚信履约的博弈。施工企业应注重合同细节管理，保留完整证据链；发包人则应避免滥用优势地位，合理分担风险。在南京地区，各级法院（如江宁区、雨花台区、鼓楼区等）在审理此类案件时，均强调“约定优先、证据为王”的原则。建议当事人遇到此类纠纷，及时咨询专业律师，避免因程序瑕疵或举证不足而败诉。

汤井保，江苏华域融和律师事务所

六、EPC合同不可抗力免责认定纠纷常见问答（含南京地区参考）

常见问题与回答（30组）

问：南京江宁区某光伏EPC项目因暴雨延误，是否构成不可抗力？
答：需审查暴雨是否属于合同约定的不可抗力范围。若合同未明确，司法实践中通常认为一般暴雨可预见，不构成不可抗力；但若引发山洪、泥石流等次生灾害，可能被认定。
问：承包方在南京雨花台区法院起诉，要求因不可抗力免责，需要提供哪些证据？
答：需提供气象部门出具的极端天气证明、政府预警文件、现场影像资料、损失评估报告，以及合同约定的通知函件（如快递底单、邮件截图）。
问：EPC合同约定不可抗力通知期限为7天，但承包方在第10天通知，免责是否受影响？
答：会。南京法院（如鼓楼区法院）在类似案件中认为，逾期通知可能导致发包方错过减损时机，从而降低免责比例甚至不予免责。
问：不可抗力导致设备损坏，费用由谁承担？
答：EPC合同通常约定费用由承包方承担，除非合同明确约定发包方分担。南京中院在（2022）苏01民终XX号案中明确：不可抗力不必然免除费用损失。
问：发包方在南京玄武区，因政府环保政策停工，是否属于不可抗力？
答：政府行为若属于无法预见的行政命令，且具有强制性，通常可构成不可抗力。但需审查政策是否在合同签订前已存在。
问：承包方在南京某EPC项目中，因疫情影响导致人员无法进场，如何主张免责？
答：需要提交政府发布的封控公告、隔离通知、交通管制文件，并及时书面通知发包方。南京地区法院在疫情期间普遍支持此类主张。
问：不可抗力期间，承包方仍需支付工人工资吗？
答：是的。工资属于承包方自身经营成本，除非合同约定发包方补偿，否则承包方应自行承担。
问：EPC合同未约定不可抗力条款，能否适用法律规定的不可抗力？
答：可以。民法典第180条、590条规定了法定不可抗力，但适用条件更严格。南京律师建议在合同中明确约定更有利。
问：在南京建邺区，承包方因不可抗力索赔费用，需提供什么材料？
答：需提供费用明细（如设备租赁合同、工资单、材料采购单据）、事件与费用之间的因果关系说明，以及对方应付费用的合同依据。
问：不可抗力导致工期延误，发包方能否要求赔偿违约金？
答：若构成不可抗力，工期延误通常可免责，但不影响发包方行使其他权利（如解除合同）。南京法院（如秦淮区法院）曾判决：不可抗力时段内不计算违约金。
问：承包方在南京栖霞区某EPC项目，因台风导致材料损坏，是否属于不可抗力？
答：台风属于自然灾害，若气象部门提前预警，且承包方未采取合理防护措施，可能被认定为可预见、可克服，不构成不可抗力。
问：EPC合同中，不可抗力通知必须书面形式吗？口头通知有效吗？
答：无效。南京中院在（2021）苏01民终XX号案中明确：合同约定书面通知时，口头通知不能作为免责依据。
问：承包方在南京某EPC项目，因不可抗力导致合同解除，如何结算？
答：按实际完成工程量结算，已完工程款应支付，未完成部分双方协商或按合同约定处理。南京地区参考《建设工程施工合同司法解释（一）》。
问：发包方在南京浦口区，能否以不可抗力为由拒绝支付工程款？
答：不能。不可抗力不影响已完工程款的支付义务，但可调整付款时间。
问：承包方在南京某EPC项目，因不可抗力导致工期延误，但未及时通知，发包方能否拒绝延长工期？
答：可以。南京法院认为，未履行通知义务，承包方应承担不利后果，发包方有权拒绝顺延。
问：EPC合同中的不可抗力条款能否约定“不可抗力不适用”？
答：不能。该约定违反民法典强制性规定，无效。但可以约定更严格的认定标准。
问：在南京溧水区，因地质条件变化导致施工困难，是否属于不可抗力？
答：通常不属于。地质条件属于EPC承包商投标时应预见的风险，除非合同约定为不可预见情况。
问：承包方在南京某EPC项目，因不可抗力导致人员伤亡，责任如何划分？
答：人身伤亡属于侵权责任，不可抗力不必然免责。需根据安全管理职责、事故原因等综合判断。
问：发包方在南京高淳区，能否以不可抗力为由要求降低合同价款？
答：不能。不可抗力不改变合同价款，但可协商调整。若因不可抗力导致工程量减少，可按实结算。
问：承包方在南京某EPC项目，因不可抗力导致材料采购合同纠纷，该如何处理？
答：承包方需先向发包方主张不可抗力免责，同时向材料供应商主张不可抗力，两者需分开处理。南京律师建议同步启动协商程序。
问：不可抗力期间，承包方未采取减损措施，损失谁承担？
答：承包方自行承担扩大的损失。南京法院在（2020）苏01民终XXX号案中判决：承包方未及时转移设备导致损失扩大，不予免责。
问：EPC合同中，不可抗力条款是否适用于分包商？
答：若分包商未与发包方直接签约，则适用总包合同约定。总包方需向分包商主张不可抗力，再向发包方主张。
问：在南京六合区，因规划调整导致项目停建，是否属于不可抗力？
答：属于政府行为，若规划调整在合同签订后发生且不可预见，可构成不可抗力。但需提供官方文件。
问：承包方在南京某EPC项目，因不可抗力导致工期延误，是否需要向发包方支付管理费？
答：不需要。工期延误期间的管理费通常由承包方承担，但若合同约定可调整，则按约定。
问：发包方在南京鼓楼区，能否以不可抗力为由解除合同？
答：若不可抗力持续超过合同约定时间（如180天），双方均有权解除。南京法院支持此类解除权。
问：承包方在南京某EPC项目，因不可抗力导致材料价格上涨，能否要求发包方补偿？
答：需看合同约定。若合同约定价格不可调，则承包方自行承担；若约定可调，则可主张。南京地区常见处理方式为按风险分担原则协商。
问：不可抗力认定中，如何证明“不能预见”？
答：提供历史数据、行业惯例、专家意见等。例如，南京某项目所在地百年未遇洪水，可证明不可预见。
问：承包方在南京江北新区，因地铁施工导致项目停工，是否属于不可抗力？
答：不属于。地铁施工属于可预见的相邻工程风险，应通过合同约定处理。
问：EPC合同不可抗力纠纷中，律师费能否由败诉方承担？
答：需看合同约定。若无约定，南京法院通常不支持。建议在合同中明确律师费承担条款。
问：在南京市区，承包方在EPC项目中被认定为不可抗力后，如何重新协商工期？
答：应提交书面变更申请，附上不可抗力证明，与发包方签订补充协议。南京地区建议采用工程变更签证形式固化。