工程施工合同/2026-08-13

南京建设工程EPC合同不可抗力免责认定要点与实务指引

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

在建设工程领域，EPC（设计-采购-施工）总承包合同因其一体化、固定总价等特点，对风险分配提出了更高要求。不可抗力作为法定免责事由，在实践中常引发争议——哪些情形属于不可抗力？如何证明？免责范围有多大？本文结合典型案例，深度剖析EPC合同不可抗力免责认定的法律要点，帮助当事人规避风险、维护权益。

一、不可抗力认定的核心要素与争议焦点

根据《民法典》第180条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。在EPC合同中，常见争议集中在以下三类情形：

自然灾害：如地震、洪水、台风等。但需注意，若合同签订时已可预见（如季节性台风），或承包人未采取合理防范措施（如未按规范加固临时设施），则可能被认定不构成不可抗力。
政府行为：如政策调整、征地拆迁延迟、环保管控等。此类情形需区分“通用政府行为”（如常规环保检查）与“特定突发行为”（如重大活动临时停工），后者更易被认定为不可抗力。
社会异常事件：如疫情、罢工、战争。以新冠疫情为例，2020年多地法院认定其构成不可抗力，但若项目在疫情暴发后仍继续施工，则相关损失可能不适用免责。

关键痛点：许多当事人混淆“不可抗力”与“商业风险”（如材料价格暴涨、设计变更），导致索赔失败。实务中，法院对不可抗力的认定严格，需同时满足“三不”标准，且要求承包人及时通知、提供证明、采取减损措施。

二、以案说法：EPC项目不可抗力免责的司法实践

案例索引：某EPC总承包合同纠纷案（虚构，但融合真实裁判规则）

案情简介：2021年，某建筑公司（总包方）与发包方签订EPC合同，承包南京市某产业园项目。合同约定固定总价，工期18个月。施工期间，因当地政府发布“重大活动期间全面停工30天”的紧急通知，导致项目延期。总包方主张不可抗力，要求免除工期延误责任并索赔额外费用。发包方认为该通知属于常规管控，拒绝认可。

法院观点：

法院查明，该通知系因突发重大活动临时发布，且未在招标文件中提示，属于“不能预见”的政府行为。
总包方在收到通知后24小时内书面告知发包方，并提交了停工证明、现场照片、人员设备安排记录等证据，符合《民法典》第590条的通知义务。
法院认定该停工构成不可抗力，工期应顺延30天，但总包方未提供充分证据证明“额外费用”（如管理人员工资、设备租赁费）与不可抗力直接相关，故对费用索赔不予支持。

痛点启示：

举证责任：不可抗力需由主张方举证。很多承包人因未保留政府通知、现场记录、沟通函件等，导致败诉。
通知时限：EPC合同常约定“不可抗力发生后14天内书面通知”，超期可能丧失免责权利。
减损义务：若承包人未及时调整施工计划（如暂停非关键工作、减少材料采购），扩大的损失由自身承担。

三、EPC合同不可抗力条款的起草与审查要点

实务中，合同条款对不可抗力的界定直接影响裁判结果。建议当事人重点关注：

明确列举不可抗力情形：除通用条款外，应针对EPC项目特点，增加“设计文件审批延迟”“发包人提供的基础资料错误”“不可预见的恶劣地质条件”等，避免争议。
约定费用分担机制：如“不可抗力导致工期延误，仅顺延工期，不补偿费用”或“按实际损失的一定比例补偿”。在南京地区，2022年某EPC项目约定“因不可抗力增加的费用由双方各承担50%”，被法院认可。
设置通知与证明程序：明确通知方式（书面、邮件）、证明文件要求（政府公告、气象报告、第三方证明）、时间节点（如3日内通知，15日内提供证明）。
区分不可抗力与情势变更：若合同订立后出现“商业环境重大变化”（如材料价格暴涨超20%），可援引《民法典》第533条情势变更，而非不可抗力，避免条款冲突。

四、应对不可抗力纠纷的实操建议

证据固定为王：保存政府文件、现场照片、视频、公证记录、会议纪要、往来函件、付款凭证等。尤其注意“停工令”“复工通知”等官方文件，建议及时公证。
及时履行通知义务：无论合同是否约定，都应在不可抗力发生后立即书面通知发包人，并定期更新损失情况。若发包人拒绝书面确认，可保留快递单、邮件截图等证据。
评估减损措施：停工期间可安排人员转场、设备退租、材料退仓等，减少闲置成本。同时记录所有减损努力的证据，否则可能被认定为“未采取合理措施”。
善用谈判与调解：EPC项目金额大、周期长，诉讼成本高。建议优先通过协商、调解（如南京仲裁委、行业调解中心）解决，避免关系破裂。若协商不成，可申请司法鉴定（如工期延误因果关系、额外费用金额）。

五、高频问答（20-50组）

问：南京鼓楼区某EPC项目因台风停工，是否构成不可抗力？
答：若台风达到当地气象灾害预警标准，且合同无特别约定，通常构成不可抗力，需及时通知发包人并保留气象证明。
问：在江宁区，EPC合同未约定不可抗力条款，能否主张免责？
答：可以。法律默认适用《民法典》不可抗力规则，但需举证证明“三不”标准，且注意通知义务和减损义务。
问：发包人因政府环保管控要求停工，是否属于不可抗力？
答：需区分具体管控类型。若为临时性、突发性政策（如重大活动期间禁工），可能构成；若为常规环保检查，可能不构成。
问：EPC项目经理将不可抗力通知直接发给发包人代表，是否有效？
答：建议按合同约定的送达地址和方式发送，若无约定，应书面邮寄至公司注册地址并保留签收记录。
问：因不可抗力导致工期延误，总包方能否要求发包人补偿管理费？
答：需看合同约定。若合同未明确，法院通常不支持额外管理费，除非总包方能证明管理费系因不可抗力直接增加。
问：在浦口区，EPC项目因疫情封控停工，总包方未及时通知，后果如何？
答：可能丧失免责权利，法院可能认定总包方自行承担损失。建议在不可抗力发生后立即通过微信、邮件、函件等方式通知。
问：不可抗力期间，工人工资、设备租赁费能否索赔？
答：通常不能。不可抗力免责主要针对工期延误和违约金，费用损失一般由双方分担或按合同约定，若未约定，法院可能不支持。
问：发包人认为不可抗力导致项目利润减少，要求总包方赔偿，是否合理？
答：不合理。不可抗力造成损失，发包人不能要求总包方赔偿，但总包方也不能要求发包人赔偿利润损失，除非合同另有约定。
问：在溧水区，EPC合同中约定“政府行为不属于不可抗力”，该条款是否有效？
答：有效。当事人可自由约定不可抗力范围，但若该条款系格式条款且不合理免除己方责任，可能被认定无效。
问：不可抗力发生后，总包方如何证明“不能克服”？
答：需提供证据证明已采取合理措施仍无法避免，如联系替代供应商、调整施工方案等，否则法院可能认定存在“可克服”的可能。
问：在高淳区，EPC项目因发包人提供的基础资料错误导致停工，是否属于不可抗力？
答：不属于。基础资料错误属于发包人提供的瑕疵，应依合同追究发包人违约责任，而非援引不可抗力。
问：总包方因不可抗力解除合同，需要承担什么责任？
答：若不可抗力致使合同目的无法实现，总包方有权解除，但需承担已完工程的清算义务，并交还现场。
问：在六合区，EPC项目因罢工导致停工，是否属于不可抗力？
答：若罢工非因总包方原因（如工人与发包人纠纷），可能构成社会异常事件；若因总包方欠薪所致，则不属于不可抗力。
问：不可抗力认定中，发包人能否以“总包方未购买保险”为由拒绝免责？
答：不能。保险是风险转移手段，不影响不可抗力本身构成，但未购买保险可能导致总包方无法获得保险赔付。
问：南京秦淮区某EPC项目因设计变更导致工期延误，能否主张不可抗力？
答：不能。设计变更通常属于发包人原因或双方协商，应通过变更索赔程序处理，不适用不可抗力。
问：总包方在不可抗力后未及时采取措施，导致损失扩大，能否免责？
答：不能。对于扩大的损失，总包方应自行承担，发包人可主张减损义务未履行。
问：在栖霞区，EPC合同约定“不可抗力期间费用各承担50%”，是否有效？
答：有效。该约定不违反法律强制性规定，法院会尊重当事人意思自治。
问：不可抗力证明文件需要公证吗？
答：建议公证，尤其对于政府文件、气象报告等，可增强证明力，但非强制要求。
问：发包人否认不可抗力，总包方如何维权？
答：可申请工程造价鉴定或工期延误鉴定，必要时起诉至项目所在地法院（如南京中院），要求确认不可抗力并索赔。
问：在玄武区，EPC项目因不可抗力导致成本超支，总包方能否要求调整合同价款？
答：需看合同是否约定价款调整机制。若无约定，且超出不可抗力合理范围，可援引情势变更原则，但举证难度大。
问：总包方将不可抗力索赔权转让给分包方，是否可行？
答：需经发包人同意，否则可能无效。EPC合同通常禁止分包方直接向发包人索赔。
问：在雨花台区，EPC项目因地震导致部分工程损毁，修复费用谁承担？
答：若已竣工交付，风险转移给发包人；若未竣工，不可抗力造成的直接损失，通常由总包方承担，发包人可给予工期顺延。
问：不可抗力发生后，总包方需要保留哪些证据？
答：政府文件、现场照片/视频、人员考勤记录、设备租赁合同、往来函件、公证文书等，缺一不可。
问：在江宁区，EPC项目因发包人指定分包商原因导致停工，能否主张不可抗力？
答：不能。指定分包商属于发包人责任，应依合同追究发包人违约或变更责任。
问：总包方因不可抗力暂停施工，发包人要求继续施工，如何处理？
答：若不可抗力持续，总包方有权拒绝，但需书面说明理由，并保存证据，避免被认定为违约。
问：在无锡市（南京同级地区），EPC合同不可抗力条款如何起草？
答：建议明确列举情形、通知程序、费用分担、解除条件，并参考当地法院判例（如无锡中院相关判决）。
问：EPC项目因不可抗力导致工期延误，发包人能否主张工期违约金？
答：不能。不可抗力免责，但需总包方举证证明不可抗力与延误的因果关系。
问：在鼓楼区，总包方因不可抗力损失巨大，能否申请法院酌情支持？
答：法院会基于公平原则，结合合同约定和损失情况，可能判决发包人分担部分损失，但并非必然。
问：不可抗力认定中，“不能预见”的时间节点如何界定？
答：以合同签订时为准。若合同签订时已存在明显风险，则不能主张不可抗力。
问：在浦口区，EPC项目因疫情导致材料运输中断，算不算不可抗力？
答：若疫情被认定为公共卫生事件，且运输中断系因政府管控，可能构成，但需证明已尽力寻找替代方案。
问：总包方如何证明不可抗力与停工损失的因果关系？
答：需提供施工进度计划、实际停工记录、第三方鉴定报告等，证明停工直接源于不可抗力。
问：在常州（同级地区），EPC合同不可抗力纠纷中，法院如何认定政府行为？
答：参照当地政策等级，如省级突发公共事件响应、市级临时性管控，一般认定为不可抗力，地方性常规管制可能不认定。
问：发包人能否以“总包方未购买不可抗力保险”为由，拒绝减免责任？
答：不能。保险是商业行为，不影响不可抗力法律认定，但未投保可能导致总包方无法获得保险赔付。
问：在溧水区，EPC项目因雨季施工导致损失，能否主张不可抗力？
答：雨季属于可预见自然现象，除非合同约定“雨季为不可抗力”，否则通常不构成。
问：总包方在不可抗力后，需要向分包方支付停工损失吗？
答：总包方与分包方之间的合同独立，不可抗力可免除总包方对分包方的违约责任，但为避免纠纷，建议协商分担。
问：在栖霞区，EPC合同约定“不可抗力适用《民法典》”，是否足够？
答：足够，但建议细化操作流程，否则可能因举证困难导致败诉。
问：不可抗力导致EPC项目终止，已完工程款如何结算？
答：按已完成工程量计价，扣除已付部分，发包人应支付合理利润，但不可抗力造成的损失另计。
问：在玄武区，总包方因不可抗力要求延期，发包人不同意，怎么办？
答：总包方可申请工期鉴定，或向法院起诉，要求确认不可抗力并顺延工期。
问：EPC项目不可抗力认定中，分包方能否直接向发包人索赔？
答：不能。分包方只能向总包方索赔，总包方再向发包人索赔，除非合同约定“背靠背”条款。
问：在南京市区，EPC项目因极端天气导致设备损坏，修复费用谁承担？
答：属于不可抗力直接损失，通常由总包方承担，但可申请工期顺延，若投保工程险，可由保险公司赔付。
问：总包方如何避免不可抗力认定中的举证困难？
答：建立项目档案制度，详细记录每日天气、施工状态、通知收发，并保留所有原始凭证。
问：在雨花台区，EPC合同因不可抗力解除后，履约保证金是否退还？
答：一般应退还，但若总包方存在其他违约行为，发包人可主张抵扣。
问：不可抗力期间，总包方能否要求发包人支付已完工程款？
答：可以。已完工程款不受不可抗力影响，发包人应按合同约定及时支付。
问：在江宁区，EPC项目因发包人要求提前复工导致损失，谁负责？
答：发包人指令应视为变更，相关损失由发包人承担，总包方需保留书面指令。
问：总包方因不可抗力违约，发包人能否直接解除合同？
答：若不可抗力致使合同目的无法实现，双方均可解除，否则发包人不能随意解除。
问：在浦口区，EPC合同不可抗力条款约定“承包人自行承担所有风险”，是否有效？
答：若该条款系格式条款且不合理免除发包人责任，可能被认定无效，但需具体分析。
问：不可抗力认定中，需要第三方机构出具证明吗？
答：如气象局、地震局、公证处等出具的证明，效力更高，建议优先获取。
问：在六合区，EPC项目因政府拆迁延迟导致停工，是否属于不可抗力？
答：若拆迁延迟系发包人责任，则不属于不可抗力；若因政府强制征收延迟，可能构成，但需举证。
问：总包方如何区分不可抗力与情势变更？
答：不可抗力导致履行不能，情势变更导致履行困难但非不能。若继续履行显失公平，可援引情势变更请求变更或解除合同。
问：在南京地区，EPC合同不可抗力纠纷的诉讼时效是多久？
答：一般三年，自知道或应当知道权利受侵害之日起算，但需注意合同约定的索赔期限，否则可能丧失权利。