建设工程合同纠纷/2026-08-13

南京EPC合同不可抗力免责认定核心要点与实务应对1

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

在建设工程领域，EPC（设计-采购-施工）总承包合同因其集成化、风险集中的特点，常因不可抗力事件引发免责争议。本文结合司法实践，通过典型案例分析，深入探讨EPC合同不可抗力免责认定的核心问题、法律依据及风险防范，帮助当事人明确权利边界，避免纠纷。

一、EPC合同不可抗力免责的认定难点

1. 不可抗力的定义与范围

《民法典》第180条规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。在EPC合同中，常见的不可抗力事件包括自然灾害（如地震、洪水）、社会异常事件（如战争、罢工）以及政府行为（如疫情封控、政策调整）。但实践中，哪些事件属于“不可抗力”往往存在争议，尤其是当合同未明确约定时。

2. 免责的严格条件

并非所有不可抗力事件都能直接免责。承包人需证明：

事件与履约障碍之间的因果关系；
已尽合理努力避免或减少损失；
及时通知发包人并提供证据。

3. 费用与工期分担的平衡

EPC合同通常约定，不可抗力导致的工期延误可顺延，但费用损失（如窝工费、材料涨价）是否由发包人承担，取决于合同约定或公平原则。这恰恰是纠纷高发点。

二、以案说法：某EPC工程不可抗力纠纷案

1. 案情简介

2020年，某市宏建设公司（以下简称宏公司）与发包人张华签订EPC合同，承建一栋办公楼及附属工程。合同约定总价140万元，工期180天。施工期间，当地因突发暴雨导致河道决堤，工地被淹，停工45天。宏公司及时通知张华，并提交了气象证明及损失清单。但张华以“暴雨属于常见天气”为由，拒绝顺延工期，并要求宏*公司承担逾期违约金。

2. 争议焦点

暴雨是否构成不可抗力？
宏*公司是否尽到通知义务？
工期延误责任如何划分？

3. 法院认定

法院经审理认为：

该暴雨强度超过当地历史记录，属于“不能预见、不能避免、不能克服”的客观情况，构成不可抗力。
宏公司在事件发生后3日内书面通知张华，并提供了气象部门证明，符合合同及法律规定。
根据《民法典》及EPC合同通用条款，不可抗力导致的工期延误应予以顺延，且宏*公司无需承担逾期违约金。

最终，法院判决：工期顺延45天，张华不得扣减工程款；宏公司自行承担窝工费损失，因合同未约定发包人补偿。

4. 案件启示

合同约定优先：若EPC合同明确列举不可抗力事件（如暴雨、地震），则可直接适用；若未列举，需结合事实判断。
通知义务关键：未及时通知或未保留证据，可能丧失免责权利。
费用风险自担：除非合同明确约定，否则不可抗力导致的直接损失（如停工费）通常由承包人承担。

三、EPC合同不可抗力免责认定的核心规则

1. 法律依据

《民法典》第180条、第590条（不可抗力免责）。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第17条（工期顺延）。
住建部《建设项目工程总承包合同（示范文本）》通用条款（不可抗力）。

2. 司法实践中的认定标准

可预见性：重大自然灾害、突发公共卫生事件（如新冠疫情）通常被认定为不可抗力；但季节性降雨、常规高温则可能不被支持。
因果关系：承包人需证明不可抗力事件直接导致无法施工或成本激增，而非自身管理不善。
通知义务：合同通常要求14天内通知，否则视为放弃免责。实践中，法院会审查通知的及时性、内容完整性及证据链。

3. 当事人关注的风险点

合同条款模糊：部分EPC合同仅概括约定“不可抗力”，未明确清单，导致争议时举证困难。
费用分担不公：多数合同约定“各自承担损失”，但承包人作为总包方，实际承担风险更大（如材料费、人工费）。
索赔程序复杂：需保留会议纪要、照片、视频、政府文件、第三方证明等，否则可能被驳回。
发包人恶意拒赔：常见于发包人利用合同漏洞，将天气、政策变化归为“商业风险”。

四、EPC合同不可抗力免责的操作建议

1. 签约阶段

明确不可抗力清单：在专用条款中详细列举风险事件（如暴雨、台风、疫情封控、政府停工令）。
约定费用补偿机制：争取约定“不可抗力导致停工超过15天，发包人补偿人工费、机械租赁费”。
设置通知程序：明确通知时限、形式（书面、邮件、传真）及证据要求。

2. 履约阶段

及时通知并保留证据：事件发生后立即书面通知，同步收集气象报告、政府公告、现场照片、损失清单。
采取减损措施：撤离人员、转移设备，并保留相关记录，证明已尽合理努力。
申请工期顺延：严格按照合同程序提交索赔报告，避免超期失权。

3. 纠纷应对

聘请专业律师：EPC合同纠纷涉及法律与工程交叉，需律师协助梳理证据、论证因果关系。
申请司法鉴定：若损失金额争议大，可申请造价鉴定或工期鉴定。
调解优先：不可抗力争议常涉及双方合作基础，调解往往比诉讼更高效。

五、结语

EPC合同不可抗力免责认定，不仅关乎法律条款的适用，更考验当事人的证据意识与风险预判能力。建议承包人在签约前仔细审查合同，履约中完整保留证据，纠纷时及时寻求专业法律支持，以最大限度维护自身权益。

汤井保，江苏华域融和律师事务所。

常见问答（20-50组）

问：EPC合同中，因暴雨导致工期延误，能否免责？
答：需判断暴雨是否属于“不能预见”的极端天气。若超过历史记录，通常可认定为不可抗力，但需及时通知发包人并保留气象证明。
问：我在南京市溧水区承接EPC工程，因政府封控停工，能否要求顺延工期？
答：可以。政府封控属于不可抗力，应向发包人提交书面申请及政府公告，工期应顺延，但需注意合同约定的通知时限。
问：EPC合同未约定不可抗力条款，还能免责吗？
答：可以。依据《民法典》第180条，即使未约定，仍可主张不可抗力免责，但需自行证明事件符合法定条件。
问：承包方因不可抗力停工，窝工费由谁承担？
答：合同有约定按约定；无约定，通常由承包人自行承担。建议在签约时争取费用补偿条款。
问：EPC合同约定“暴雨不得免责”，该条款有效吗？
答：该条款排除了法定免责权，可能因显失公平被认定无效，但需结合具体事件严重程度判断。
问：在南京市江宁区，EPC工程因疫情停工，发包人拒付材料保管费，怎么办？
答：可依据合同或公平原则，要求发包人承担合理费用。若协商不成，可起诉至南京市江宁区人民法院。
问：发包人虚构不可抗力事件，如何应对？
答：施工方应提供证据（如气象记录、政府文件）反驳，必要时申请司法鉴定。
问：EPC合同不可抗力免责，需要哪些证据？
答：书面通知函、气象或政府证明、现场照片、视频、损失清单、会议纪要、第三方文件等。
问：因不可抗力导致材料涨价，发包人应补偿吗？
答：除非合同约定“价格调整条款”，否则发包人通常不承担。建议在签约时明确涨价风险分担机制。
问：南京市浦口区某EPC工程，因地震导致部分工程损毁，修复费用谁承担？
答：若地震构成不可抗力，修复费用一般由发包人承担（因工程损毁属发包人风险），但需核实合同约定。
问：承包方未及时通知不可抗力，后果是什么？
答：可能丧失免责权利，法院可能认定承包人未尽减损义务，需承担相应责任。
问：EPC合同中的“不可抗力”与“情势变更”有何区别？
答：不可抗力导致无法履约，情势变更导致继续履约显失公平。前者可完全免责，后者可请求变更或解除合同。
问：在南京市六合区，EPC工程因电力中断停工，是否属于不可抗力？
答：若电力中断为政府限电或自然灾害导致，可主张；若为施工方内部原因，则不属于。
问：发包人能否以不可抗力为由，要求降低工程价款？
答：不能。不可抗力仅影响工期或费用，不改变合同价款，除非双方协商一致。
问：EPC合同不可抗力条款，能否约定“疫情除外”？
答：可以，但该条款可能因违反公平原则被认定无效，尤其在疫情导致严重履约障碍时。
问：南京市高淳区某EPC项目，因台风导致设备损坏，损失怎么算？
答：设备所有权归承包方，损失通常由承包方承担。建议投保工程一切险。
问：不可抗力事件结束后，承包方需多久恢复施工？
答：应立即恢复，并通知发包人。若故意拖延，可能承担违约责任。
问：EPC合同约定“不可抗力期间不计利息”，合法吗？
答：合法。但若发包人利用该条款恶意拖延付款，可主张滥用权利。
问：在南京市溧水区，EPC工程因暴雪停工，需提供哪些证明？
答：气象局发布的暴雪预警、现场照片、监理日志、停工通知等。
问：发包人未按合同支付不可抗力期间的费用，承包方可否停工？
答：需谨慎。建议先发函催告，若发包人仍拒付，可依据合同约定或法律行使停工权，但需保留证据。
问：EPC合同不可抗力纠纷，管辖法院如何确定？
答：一般由工程所在地法院管辖，如南京市溧水区人民法院，但合同有约定除外。
问：承包方在不可抗力期间，需支付农民工工资吗？
答：仍需支付，但可申请政府补贴或与工人协商缓发。建议提前购买人工成本保险。
问：南京市栖霞区某EPC项目，因连续降雨导致工期延误，是否算不可抗力？
答：需看雨量是否异常。若属雨季正常降雨，通常不构成不可抗力，发包人可不顺延工期。
问：EPC合同中的“不可抗力”条款，能否约定“罢工除外”？
答：可以，但若罢工因发包人责任引发，仍可能构成发包人违约，承包方有权索赔。
问：发包人能否以不可抗力为由，要求承包方退还已支付的工程款？
答：不能。不可抗力不溯及已履行部分的款项，除非合同另有约定。
问：在南京市雨花台区，EPC工程因政府环保检查停工，属于不可抗力吗？
答：若检查为随机性、突发性，可主张；若为常规检查，则属于施工风险，不能免责。
问：承包方如何证明不可抗力与工期延误的因果关系？
答：需提供施工进度计划、停工指令、监理日志、现场视频等，证明延误期间无其他施工活动。
问：EPC合同未约定不可抗力，但发包人认可工期顺延，能否反悔？
答：发包人书面认可后反悔，承包方可依据承诺起诉。建议保留书面文件。
问：南京市玄武区某EPC项目，因爆炸事故导致停工，能否免责？
答：需查明事故原因。若属第三方责任，可向第三方索赔；若属不可抗力（如燃气管道爆炸），可主张免责。
问：EPC合同中的“不可抗力”条款，能否约定“软件故障除外”？
答：可以，但若软件故障因发包人提供系统缺陷导致，承包方仍可主张发包人违约。
问：在南京市建邺区，EPC工程因大雪封路导致材料无法进场，是否免责？
答：属于不可抗力，但需证明已采取合理替代方案（如改道运输），否则可能承担部分责任。
问：承包方在不可抗力期间，能否申请解除合同？
答：若不可抗力导致合同目的无法实现，可依据《民法典》第563条解除合同，但需满足“持续影响”条件。
问：南京市秦淮区某EPC项目，因发包人审批延迟叠加不可抗力，责任如何划分？
答：需区分各自原因导致的延误天数，发包人应承担审批延迟责任，不可抗力部分按约定处理。
问：EPC合同不可抗力索赔，需要先经过发包人确认吗？
答：通常需要按合同索赔程序提交报告，发包人未回应不代表默认，承包方应保留催告证据。
问：在南京市江宁区，EPC工程因台风导致基坑坍塌，修复费用谁出？
答：若台风为不可抗力，基坑坍塌属工程风险，修复费用由发包人承担（因工程未移交），但承包方需证明已按规范施工。
问：承包方能否以不可抗力为由，要求发包人支付赶工费？
答：若发包人要求缩短原定顺延工期，可协商赶工费；否则，承包方无需主动赶工。
问：南京市溧水区EPC工程，因疫情导致劳动力短缺，属于不可抗力吗？
答：属于。可提供政府封控文件、工人隔离证明等，要求工期顺延，但需证明已尽力招聘。
问：发包人恶意拖延不可抗力认定，承包方如何维权？
答：可向法院起诉确认不可抗力事实，同时申请先予执行工期顺延。
问：EPC合同中的“不可抗力”条款，能否约定“战争除外”？
答：可以，但战争通常属于不可抗力，排除该条款可能影响合同公平性，需谨慎。
问：在南京市浦口区，EPC工程因火灾导致停工，是否属于不可抗力？
答：需查明火灾原因。若为雷击等自然原因，属于；若为人为疏忽，则不能免责。
问：承包方在不可抗力期间，能否自行采购高价材料替代？
答：可以，但需获得发包人同意，否则可能被认定为擅自变更，增加的费用自负。
问：南京市六合区某EPC项目，因持续性暴雨导致地基损毁，责任如何认定？
答：若暴雨为不可抗力，地基损毁属工程风险，发包人应承担修复费用，承包方需提供施工合规证明。
问：发包人能否以不可抗力为由，拒绝支付工程进度款？
答：不能。不可抗力不影响已完工部分的工程款支付，除非合同有明确约定。
问：EPC合同不可抗力纠纷，诉讼时效是多久？
答：三年，自知道或应当知道权利受损之日起计算。建议及时主张权利。
问：在南京市溧水区，EPC工程因政府征用导致停工，如何处理？
答：属于不可抗力，承包方应申请工期顺延，并可就征用损失向政府索赔。
问：承包方如何证明不可抗力事件的“不能预见”？
答：提供历史气象数据、专业机构评估报告、政府预警记录等，证明事件超出常规预期。
问：南京市建邺区某EPC项目，因发包人指定分包商导致不可抗力，责任谁担？
答：发包人应承担指定分包商的责任，承包方可主张发包人违约，要求赔偿。
问：EPC合同中的“不可抗力”条款，能否约定“罢工算不可抗力”？
答：可以，但需明确罢工是否因发包人责任引发，避免争议。
问：在南京市鼓楼区，EPC工程因网络攻击导致停工，是否免责？
答：若网络攻击来自第三方，通常属于不可抗力，但需证明已采取合理安全措施。
问：承包方能否在不可抗力期间，将工程分包给第三方？
答：若合同禁止分包，则不能；若允许，需经发包人同意，且第三方需具备资质。