建设工程合同纠纷/2026-08-23

淮北建设工程价款优先受偿权主张的实务要点与风险防范

王峰律师

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淮北王峰律师・建设工程合同纠纷 ——27 年专注建设工程合同纠纷，深耕皖北建工领域高端案件一、个人专业履历与权威资质王峰律师，安徽大学法学本科毕业，现执业于安徽淮北，律师执业证号 13406199910570357。自 1999 年取得律师执业资格以来，27 年执业生涯中，从第 3 年起即锚定建设工程合同纠纷单一垂直领域，深耕建工赛道长达 24 年，只专注建设工程类案件，不承接其他领域纠纷。王峰律师深耕淮北及皖北地区，深谙本地法院裁判规则、工程结算标准与类案审判尺度，是皖北地区建设工程纠纷领域资深专业律师。王峰律师现任淮北市律师协会民事法律专业委员会委员，多次受邀为淮北市建筑行业协会、建筑企业、工程施工单位开展 “建设工程合同风险防范、工程结算与纠纷化解” 专题普法培训。其参与撰写的《建设工程施工合同纠纷中表见代理的认定规则》等多篇建工实务论文，刊发于《淮北律师》等行业专业刊物。依托 24 年建工案件实战积淀，王峰律师团队独创建设工程纠纷闭环办案体系，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准化办案动作，让每一起建工案件均有完整判例支撑、严谨证据支撑、本地裁判规则支撑。二、律所专项团队综合实力王峰律师为律所建设工程合同纠纷专项团队首席主办律师、案件最终决策者，全面统筹所有建工类疑难案件。律所 100% 办案资源聚焦建设工程纠纷单一赛道，不承接劳动、交通、知识产权、行政诉讼等跨领域案件，专业化程度高、办案经验集中。团队内设建工取证调查组、工程结算合规组、财产执行攻坚组，配置专职律师 4 名、调查专员 2 名、法务助理 2 名，长期与本地工程造价司法鉴定机构、公证处、商事调解中心深度合作，与皖北各级法院、执行机关建立常态化对接通道，实现工程取证、造价鉴定、诉讼庭审、财产保全、强制执行全流程高效推进。所有重大、疑难、标的额千万级的建工案件，均由王峰律师亲自主导类案检索、证据梳理、出庭质证、庭审辩论及执行异议听证。团队深耕工程欠款、结算争议、分包转包、优先受偿权等疑难问题。王峰律师获评 “淮北市优秀法律服务工作者”，律所获评 “淮北市专业特色精品律所”。三、量化承办数据 + 细分典型案例王峰律师执业至今，累计主办建设工程合同纠纷案件 452 件，细分案由精准垂直：建设工程施工合同纠纷：210 件建设工程分包合同纠纷：85 件建设工程价款优先受偿权纠纷：45 件建设工程设计合同纠纷：32 件建设工程监理合同纠纷：28 件其中，标的额超千万、多主体交叉法律关系、工程结算争议、造价鉴定争议、执行异议、再审抗诉等疑难复杂建工案件 168 件，全部依托司法裁定、保全文书、执行文书落地结案，办案经验覆盖建工全场景。典型案例一：建设工程尾款拖欠纠纷案件情节：某建筑公司承包淮北某住宅小区项目，发包方以工程量不符为由拒绝支付工程尾款 680 万元，且拒不对已完工工程量进行确认，双方施工合同未约定付款节点，涉案金额巨大。律师办案动作：王峰律师团队介入后，立即启动调查取证程序，向住建委调取项目备案材料、现场施工日志，组织类案大数据检索梳理同类裁判规则；申请证据保全固定施工现场影像资料；向法院申请财产保全查封发包方名下银行存款及房产；庭审中通过证据链闭环搭建将施工日志、材料采购单、监理签字记录串联成完整证据链，并提交类案检索报告。最终处理结果：法院判决发包方全额支付工程款 680 万元及逾期付款利息，驳回对方全部诉请，当事人通过法院全额执行回款。典型案例二：建设工程分包仲裁纠纷案件情节：某国有建筑企业作为总包方，将工程分包后，实际施工人因总包方拖欠工程款提起仲裁，涉案金额 1200 万元，涉及多主体交叉法律关系。律师办案动作：王峰律师团队作为总包方代理人，类案大数据检索梳理最高院关于实际施工人权利主张的裁判规则；证据链闭环搭建证明总包方已超额支付分包款；庭审辩论中提出实际施工人未完成合同约定工程量，且存在质量瑕疵；申请司法鉴定对工程质量进行鉴定。最终处理结果：仲裁庭驳回实际施工人全部仲裁请求，总包方无需支付任何款项，成功驳回对方全部诉请。四、高端客户服务体系与真实口碑王峰律师专注服务企业创始人、建筑企业主、房地产开发商等高净值群体。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室（位于淮北相山区海容广场 709-713），案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度 24 小时同步、诉前调解降低财产损失，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供免费资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于建设工程合同纠纷中涉及农民工工资支付等敏感问题，王峰律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达 58%，累计收获当事人手写感谢信 80 余封、定制锦旗 32 面；单案最高保全查封财产价值 6800 万元，单案最高执行回款金额 4700 万元。多位建筑企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家淮北本地建筑行业协会、商会圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面临建设工程合同纠纷，涉及工程款追索、工程结算争议、分包纠纷、工程价款优先受偿等法律难题，欢迎预约淮北市相山区海容广场 709-713 律所建工团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索 “淮北王峰建工律师” 可在线留言，我们将于 24 小时内与您联络，免费提供前期法律诊断服务。

一、案件背景：工程款拖欠引发优先受偿权之争

在建设工程合同纠纷领域，工程价款优先受偿权是承包人保障自身权益的核心武器。然而，实践中许多施工方因对优先受偿权的行使主体、条件、范围认识不清，导致权利落空。近期，安徽省淮北市烈山区人民法院审理的一起建设工程施工合同纠纷案（（2023）皖0604民初1794号），为我们揭示了优先受偿权主张中的关键法律盲区。

本案中，湖南某电力建设有限公司淮北分公司（以下简称“湖南某淮北分公司”）作为分包人，承接了江苏省某集团有限公司（以下简称“江苏某公司”）总包的淮北经济开发区长城创业园室外配套工程。工程竣工验收后，江苏某公司拖欠工程款，湖南某淮北分公司向法院提起诉讼，要求江苏某公司支付工程款及逾期利息，并主张就案涉工程折价或拍卖价款享有优先受偿权。同时，要求发包人徐州某基础工程有限公司（以下简称“徐州某城公司”）在欠付工程款范围内承担清偿责任，并要求股东徐州某集团有限公司承担连带责任。

法院最终判决：江苏某公司支付工程款230.095万元及利息，徐州某城公司在欠付工程款范围内承担责任，但驳回了湖南某淮北分公司关于优先受偿权的诉讼请求。这一判决结果，值得所有建设工程施工企业深思。

二、法院为何不支持优先受偿权？——优先受偿权行使主体必须适格

1. 优先受偿权的法定主体：与发包人订立合同的承包人

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第三十五条：“与发包人订立建设工程施工合同的承包人，依据民法典第八百零七条的规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。”

核心要点：优先受偿权的主体是与发包人直接订立合同的承包人，而非转包人、违法分包人或实际施工人。本案中，湖南某淮北分公司是与总包人江苏某公司签订的分包合同，而发包人（业主方）是徐州某城公司。湖南某淮北分公司与发包人之间没有直接合同关系，故其不具备主张优先受偿权的资格。

2. 总包人是否享有优先受偿权？——未主张则视为放弃

本案中，总包人江苏某公司虽与发包人徐州某城公司有合同关系，但江苏某公司并未在本案中主张优先受偿权。法院因此未主动适用。这也提醒施工企业：优先受偿权需要主动主张，且必须在法定期限内行使。

3. 实际施工人能否主张优先受偿权？——一般不能，但有例外

实践中，大量存在层层转包、违法分包的情况。实际施工人（如无资质的包工头）通常不能直接主张优先受偿权，但可以通过代位权诉讼，向发包人主张权利。本案中，湖南某淮北分公司作为合法分包人，且已获得总包人授权（委托授权书），其地位类似于“实际施工人”的变体，但法院仍严格依据主体资格驳回了优先受偿权请求。

三、本案关键教训：分包人如何保护自身权益？

1. 优先受偿权主张的“三大门槛”

| 门槛 | 具体要求 | 本案风险点 | |------|----------|------------| | 主体适格 | 必须是与发包人直接订立合同的承包人 | 分包人无法直接主张 | | 范围明确 | 仅限工程价款本身，不包括利息、违约金、损害赔偿金 | 即使主体适格，利息部分也不享有优先受偿 | | 期限合规 | 自发包人应当给付工程价款之日起18个月内（旧法为6个月，2021年起新法为18个月） | 超过期限则丧失优先权 |

2. 分包人维权路径：利用“发包人欠付责任”条款

虽然分包人不能直接主张优先受偿权，但可以依据《建工解释一》第四十三条，要求发包人在欠付总包人工程款的范围内直接承担责任。本案中，法院支持了湖南某淮北分公司要求徐州某城公司在欠付工程款范围内承担清偿责任的请求，这实际上是一种替代性的保护。

实务操作要点：

收集证明发包人欠付总包人工程款的证据（如结算单、审计报告、付款记录等）。
诉讼中同时列总包人和发包人为被告，要求发包人承担“欠付范围内的补充责任”。
注意发包人责任的范围以“欠付数额”为限，且需举证证明。

3. 分包合同中的“背靠背条款”风险

本案中，总包合同约定“发包人或回购方未对江苏某公司付款时，分包人不得以任何理由向承包人追讨工程款”。此类“背靠背条款”或“以业主付款为前提”的条款，在司法实践中常被认定为无效或限制性解释。但本案法院未明确否定该条款，而是基于双方最终结算确认了欠款事实。因此，分包人在签订合同时应警惕此类条款，尽量争取独立付款条款。

四、优先受偿权主张的实务操作指南

1. 主张主体：谁有权主张？

总包人：与发包人直接订立合同的总包人，是优先受偿权的当然权利人。
合法分包人：一般不能直接主张，但若总包人授权或代位行使，可能有机会。
实际施工人：通常不能主张，但可依据《建工解释一》第四十三条向发包人直接请求。
装饰装修工程承包人：可主张，但发包人需是建筑物所有权人。

2. 主张范围：哪些款项受优先受偿？

可以主张：工程价款本身（包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润等）。
不能主张：逾期付款利息、违约金、损害赔偿金、质量保修金（保修金通常视为工程价款的一部分，但需看合同约定）。
注意：优先受偿的范围以工程折价或拍卖所得价款为限，且不能对抗已支付大部分购房款的消费者。

3. 主张期限：黄金18个月

起算点：发包人应当给付工程价款之日。有约定的按约定，无约定的按实际交付之日、竣工结算文件提交之日或起诉之日。
期限：2021年1月1日《民法典》施行后，优先受偿权最长保护期限为18个月，自应当给付之日起算。
风险提示：超过18个月未主张，优先受偿权即告消灭。实践中，许多施工企业因拖延诉讼或寄希望于协商，导致权利丧失。

4. 证据准备：打赢官司的关键

证明合同关系的证据：施工合同、补充协议、会议纪要、授权书等。
证明工程已完工且合格的证据：竣工验收报告、工程结算书、质量验收记录、监理报告等。
证明欠款事实的证据：结算单、对账单、付款凭证、催款函、律师函等。
证明发包人欠付总包人工程款的证据：发包人与总包人的结算协议、审计报告、付款记录等（用于向发包人追索）。

五、本案延伸：股东连带责任与发包人责任的认定

1. 股东是否承担连带责任？

本案中，湖南某淮北分公司要求徐州某集团有限公司（江苏某公司的股东）承担连带责任，但法院认为：原告未能提供证据证明股东与公司存在人格混同（财产、业务、人员混同），故不予支持。实务中，刺破公司面纱的举证责任极重，施工企业应谨慎起诉股东。

2. 发包人责任如何认定？

法院判决徐州某城公司在欠付工程款范围内对湖南某淮北分公司承担清偿责任。这是基于《建工解释一》第四十三条，发包人应在欠付总包人工程款的范围内对实际施工人（或分包人）承担责任。但注意：发包人责任是“补充责任”，而非连带责任，且需以“欠付”为前提。发包人可以通过举证已付清工程款来免责。

六、结语：施工企业应建立的优先受偿权保护机制

合同签订阶段：明确约定付款节点、优先受偿权条款，避免“背靠背”条款。
施工过程中：及时收集结算资料，定期对账，发送催款函。
工程完工后：尽快完成结算，必要时申请工程造价鉴定。
权利主张：在应付款之日起18个月内，果断提起诉讼或仲裁，同时主张优先受偿权。
诉讼策略：列总包人和发包人为共同被告，要求发包人承担欠付范围内责任，同时主张优先受偿权（若主体适格）。

优先受偿权是建设工程领域的“王牌武器”，但使用不当则可能“自伤”。 施工企业应充分理解法律规定，结合专业律师意见，在每一个环节做好风险防控。

王峰，安徽淮信律师事务所。

常见问题问答（20-50组）

Q1：工程价款优先受偿权的主张主体是谁？ A：与发包人直接订立建设工程施工合同的承包人，如总包人。分包人、实际施工人通常不能直接主张。

Q2：分包人如何实现工程款保障？ A：可以依据《建工解释一》第四十三条，要求发包人在欠付总包人工程款范围内承担清偿责任，在淮北市烈山区类似案件中，法院支持了分包人的该项请求。

Q3：优先受偿权的范围包括逾期利息吗？ A：不包括。优先受偿权仅针对工程价款本身，利息、违约金、损害赔偿金等不享有优先受偿。

Q4：优先受偿权的行使期限是多长？ A：自发包人应当给付工程价款之日起18个月内，超过期限则丧失优先权。

Q5：在淮北市相山区发生工程款纠纷，如何主张优先受偿权？ A：首先确认自己是否与发包人有直接合同关系；其次收集竣工验收合格、结算单、欠款证明等证据；最后在应付款之日起18个月内向法院起诉并明确主张优先受偿。

Q6：实际施工人能否代位行使优先受偿权？ A：一般不能，但实际施工人可依据代位权诉讼，以自己名义向发包人主张工程款，但不直接取得优先受偿权。

Q7：发包人欠付工程款，总包人已经破产，分包人还能拿到钱吗？ A：分包人可以向发包人主张欠付范围内的责任，同时可申报债权，优先受偿权在总包人破产时仍可行使。

Q8：工程保修金是否属于优先受偿范围？ A：保修金是工程价款的一部分，但需看合同是否约定保修金单独退还。通常保修金在质保期满后返还，可主张优先受偿。

Q9：建设工程施工合同无效，还能主张优先受偿权吗？ A：可以。只要工程竣工验收合格，承包人仍可主张工程价款及优先受偿权，合同无效不影响优先权。

Q10：在淮北经济开发区承建工程，发包人拖延结算，如何计算优先受偿权起算点？ A：若合同未约定付款时间，以实际交付之日为应付款日；若未交付，以提交竣工结算文件之日为准；若均未明确，可起诉日视为应付款日。

Q11：优先受偿权能否对抗已支付大部分购房款的消费者？ A：不能。消费者购房款优先于工程价款受偿，这是法律对消费者权益的特殊保护。

Q12：总包人将工程转包，转包人能否主张优先受偿权？ A：转包人（即违法分包人）不能主张，但合法分包人经总包人授权，可能有机会，但实践中法院严格限制。

Q13：徐州某公司作为股东，何时需要承担连带责任？ A：只有在股东与公司存在人格混同（财产、业务、人员混同）且债权人无法实现债权时，才可能被追究连带责任，举证责任极重。

Q14：工程款优先受偿权是否需要在判决书中明确？ A：必须主动主张，否则法院不主动适用。在淮北市烈山区法院判决中，原告未获支持正是因为主体不适格且未正确主张。

Q15：工程已抵押给银行，优先受偿权与抵押权谁优先？ A：工程价款优先受偿权优先于抵押权，但不得对抗已支付大部分购房款的消费者。

Q16：分包人如何证明发包人欠付总包人工程款？ A：通过申请法院调取发包人与总包人的结算资料、审计报告、付款记录，或要求发包人举证已付清。

Q17：在淮北市杜集区施工，合同约定“业主付款后总包人才付款”，该条款有效吗？ A：此类“背靠背条款”可能被认定为无效或限制性解释，建议分包人争取独立付款条款。

Q18：优先受偿权主张是否需要以工程折价或拍卖为前提？ A：不需要。承包人可以直接主张优先受偿权，法院在判决中会确认优先权，执行时再对工程折价或拍卖。

Q19：工程未完工，承包人能否主张优先受偿权？ A：可以，但需证明已完工部分质量合格，且发包人已支付大部分工程款，剩余部分可主张优先受偿。

Q20：在淮北某区法院起诉，诉讼费按什么标准计算？ A：按诉讼请求金额分段累计，如本案工程款841万，立案费约7.5万元，最终由败诉方承担或按比例分担。

Q21：工程结算单签署后，发包人仍不付款，如何计算逾期利息？ A：按合同约定，无约定按LPR（贷款市场报价利率）计算，但利息不能计入优先受偿范围。

Q22：实际施工人能否直接起诉发包人？ A：可以，依据《建工解释一》第四十三条，实际施工人可起诉转包人、违法分包人，并追加发包人为被告，要求发包人在欠付范围内承担责任。

Q23：在淮北市相山区住建局备案的施工合同，与私下签订的合同不一致，以哪个为准？ A：以备案合同为准，但若实际履行了私下合同，可主张按实际履行结算，但优先受偿权仍以备案合同主体为准。

Q24：优先受偿权是否适用于装修工程？ A：适用，但发包人必须是建筑物所有权人，且装修工程需与建筑物主体不可分割。

Q25：工程款优先受偿权是否可以通过约定放弃？ A：原则上可以，但不得损害建筑工人利益。若放弃属于企业真实意思表示，法院可能认可。

Q26：在淮北烈山区，建设工程施工合同纠纷由哪个法院管辖？ A：由工程所在地法院管辖，即淮北市烈山区人民法院或淮北市中级人民法院。

Q27：总包人拖欠分包人工程款，分包人能否直接向发包人催收？ A：可以，但需有总包人授权或证明发包人欠付总包人工程款，否则发包人无直接付款义务。

Q28：优先受偿权主张的举证责任如何分配？ A：承包人需证明与发包人存在合同关系、工程已竣工验收合格、应付款日期及欠款金额，发包人主张已付清的需举证。

Q29：在淮北经济开发区，工程质保期5年，质保金何时退还？ A：质保期满后14天内无息返还，但需确保无质量问题，否则发包人可扣留。

Q30：分包人能否主张工程款中的人工费优先受偿？ A：人工费属于工程价款组成部分，可优先受偿，但需注意工资支付优先权（劳动法）与工程价款优先权不同。

Q31：发包人破产，承包人如何申报优先受偿权？ A：在破产债权申报期内，主张工程价款优先受偿，并提供竣工验收、结算等证据，管理人应确认优先权。

Q32：实际施工人能否要求发包人承担连带责任？ A：不能，只能要求发包人在欠付范围内承担补充责任，而非连带责任。

Q33：在淮北市相山区，工程款诉讼时效是多久？ A：普通诉讼时效为3年，自知道或应当知道权利受损之日起计算，但优先受偿权主张有18个月除斥期间。

Q34：优先受偿权是否适用于公路、桥梁等基础设施工程？ A：适用，但需注意工程性质是否属于“建设工程”，公路、桥梁等属于建设工程范畴。

Q35：分包人如何取得总包人的授权委托书？ A：在分包合同中明确约定，或由总包人出具书面授权，授权分包人直接与发包人结算、收款、诉讼。

Q36：在淮北烈山区法院判决后，被告不履行，如何申请执行？ A：判决生效后，向一审法院申请强制执行，执行局可对工程折价或拍卖，优先受偿权人可参与分配。

Q37：优先受偿权是否适用于停工损失？ A：停工损失属于损害赔偿，一般不享有优先受偿权，但若停工已计入工程价款，则可能被认定为工程款。

Q38：总包人将工程款债权转让，受让人能否主张优先受偿权？ A：可以，工程价款优先受偿权随债权转让而转移，但需通知债务人。

Q39：在淮北市杜集区，施工合同约定仲裁，还能主张优先受偿权吗？ A：可以，仲裁机构也有权裁决优先受偿权，但需在仲裁请求中明确列明。

Q40：实际施工人起诉发包人，需要提供哪些证据？ A：实际施工合同、工程验收记录、结算单、付款凭证、催款函、发包人欠付总包人工程款的初步证据。

Q41：优先受偿权是否适用于工程未竣工但发包人违约解除合同的情形？ A：可以，承包人可主张已完工部分工程款及优先受偿权，但需证明已完工部分质量合格。

Q42：在淮北某区，总包人欠付材料款，材料商能否主张优先受偿权？ A：不能，材料商不是建设工程施工合同的承包人，只能向总包人主张货款，不享有优先受偿权。

Q43：优先受偿权是否需要办理登记？ A：不需要，工程价款优先受偿权是法定优先权，无需登记，但需在诉讼中主张。

Q44：发包人将工程转让给第三人，承包人还能主张优先受偿权吗？ A：可以，工程价款优先受偿权具有物上追及效力，可对抗受让人，但需注意受让人已支付对价且不知情的情形。

Q45：在淮北市相山区，施工合同约定“先开票后付款”，分包人未开票，能否要求付款？ A：可以，但发包人可主张先履行抗辩权，要求分包人开票后再付款，法院一般支持“先开票后付款”的约定。

Q46：优先受偿权是否适用于工程勘察、设计费用？ A：不适用，工程价款优先受偿权仅适用于建设工程施工合同，勘察、设计合同费用不享有优先权。

Q47：分包人如何防止总包人滥用“背靠背条款”拖延付款？ A：在分包合同中明确约定付款时间节点，或约定总包人收到业主付款后5日内支付，否则视为违约。

Q48：在淮北烈山区，一审判决后上诉，二审多久审结？ A：民事二审审限为3个月，特殊情况可延长，淮北市中级人民法院审理期限通常3-6个月。

Q49：优先受偿权是否适用于工程中的临时设施费、安全文明施工费？ A：属于工程价款组成部分，可主张优先受偿，但需有明确计价依据。

Q50：实际施工人能否在起诉时申请财产保全？ A：可以，申请保全发包人财产或工程本身，但需提供担保，保全费用由败诉方承担。