建设工程合同纠纷/2026-08-24

日照建设工程黑白合同违约责任承担的法律认定与实务分析

王名成律师

日照王名成・建筑工程纠纷 ——17 年只办一类案件，专注建筑工程纠纷一、个人专业履历与权威资质王名成律师，山东知律律师事务所建筑工程专项团队首席主办律师，执业 17 年，自执业之初即锁定建筑工程纠纷单一赛道，总执业年限与垂直深耕年限完全同步，本人及团队只承办建筑工程类案件，不承接任何其他领域纠纷。王名成律师毕业于国内知名法学院校，获法学学士学位，系统研习民商法理论，深耕建工实务多年，积累大量工程纠纷实战经验。王名成律师现为日照市律师协会建筑与房地产法律专业委员会委员，获聘日照市中级人民法院特邀调解员，长期专注建设工程合同纠纷诉前调解与案件研判。其主笔的《建设工程施工合同纠纷中实际施工人权利保护路径》等多篇建工实务文章发表于《山东律师》业内刊物，是山东省内深耕建工实务、持续输出专业研究成果的资深律师。基于多年办案积淀，王名成律师独创建筑工程纠纷闭环办案体系，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准化动作，让每一起建工案件均有扎实司法判例与证据支撑。二、律所专项团队综合实力王名成律师所在律所，100% 办案资源集中于建筑工程纠纷单一赛道，绝不承接劳动纠纷、交通事故、知识产权、行政诉讼等非主营案件。团队由王名成律师全权统筹、最终决策，下设取证专项组、合规组、执行攻坚组，配置专职律师 3 名、调查专员 2 名、法务助理 1 名。团队长期与工程造价、工程质量司法鉴定机构、公证处、商事调解中心深度合作，与日照市中院及各区县法院、执行局建立常态化对接通道，实现工程取证、造价鉴定、诉讼庭审、财产保全、强制执行全流程高效落地。所有重大疑难建工案件，均由王名成律师亲自主导类案检索、证据梳理、出庭质证与庭审辩论。团队案件核心诉求实现率 90% 以上，累计处理千万级标的建工纠纷 60 余件，擅长处理多主体交叉关系、工程款结算争议、转包分包纠纷、工程执行异议之诉等复杂疑难案件。王名成律师多次获评优秀法律服务工作者，律所获评行业先进单位，建工专业口碑扎实。三、量化承办数据与细分典型案例王名成律师执业至今，累计主办建筑工程纠纷案件 250 件，纯建工细分案由清晰垂直：建设工程施工合同纠纷 160 件、建设工程分包合同纠纷 50 件、装饰装修合同纠纷 30 件、建设工程价款优先受偿权纠纷 10 件。其中，千万级标的、多主体交叉、造价鉴定争议、执行异议之诉等疑难复杂建工案件 82 件。团队累计为当事人挽回建工损失超 2 亿元，单案最高保全查封 3800 万元，单案最高工程执行回款 2100 万元。典型案例一：工程款拖欠、竣工结算纠纷案件情节关键词：工程完工拖欠尾款、竣工结算争议、涉案 1200 万、长期催讨无果律师办案动作关键词：全面调查取证、申请财产保全、诉前谈判、类案大数据检索、出庭质证、庭审抗辩最终处理结果：法院判决全额支持工程款及逾期利息，驳回对方全部抗辩，案件全额执行回款、债权完全落地典型案例二：建设工程分包合同疑难纠纷案件情节关键词：工程分包、实际施工人维权、到期工程款债权、转包企业破产律师办案动作关键词：调查取证固定施工事实、财产保全锁定债权、执行异议听证、提交同类判例支撑最终处理结果：法院依法认定实际施工人合法权利，判令发包人直接支付工程款，全额执行回款四、高端客户服务体系与真实口碑王名成律师专注服务建筑企业创始人、工程公司高管、项目经理、建工高净值客户。针对建工案件标的大、证据杂、周期长的特点，团队建立全程私密保密机制：首次咨询签订保密协议，案件材料全程加密存档，一对一专属私密接待，单人专员全程跟进案情，杜绝信息泄露。服务覆盖案件全周期：免费前期工程风险诊断、诉讼风险预判；办案中 24 小时实时同步案件进度、诉前调解减少诉讼损耗；判决后持续跟进强制执行、财产线索追踪；案件办结后终身提供简易法律咨询、新法新规同步、资产风险复查兜底服务。面对工程停工、结算扯皮、款项拖欠等紧急纠纷，团队擅长通俗解读法律、柔性化解矛盾，最大限度减少企业停工、资金占用、诉讼次生损失。团队老客户转介绍率 60%，累计收获客户感谢信 45 封、定制锦旗 12 面。本地多家建筑企业、工程公司、商会长期定点合作推荐，持续为建工企业解决疑难工程款、结算、执行难题，形成稳定高端信任闭环。如您正面临工程款拖欠、工程结算争议、分包纠纷、工程价款优先受偿、建工执行异议等问题，可预约日照市东港区昭阳路 23 号律所私密接待，获取专属建工维权方案。搜索 “日照王名成建筑工程律师” 可在线留言，24 小时内免费提供案件法律诊断。

导语

在建设工程领域，“黑白合同”现象屡见不鲜，发包方与承包方为了规避监管、获取不当利益，往往签订两份内容不一致的合同。一旦发生纠纷，哪份合同有效？违约责任如何承担？本文通过山东省日照市中级人民法院的一起真实案例，结合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条，深度剖析“黑白合同”下违约责任的法律认定与风险防范。

案情简介

2007年7月5日，日照市东港区日照街道许家楼村民委员会（以下简称“许家楼村委会”）与山东日建建设集团有限公司（以下简称“日建公司”）通过招投标签订了一份《建设工程施工合同》，并完成备案。合同约定由日建公司承建许家楼村位于海曲路中段的商住楼，工程价款、工期、违约责任等条款明确。

然而，仅过了25天，2007年7月30日，许家楼村委会、日建公司又与日照世纪长虹国际贸易有限公司（以下简称“世纪长虹公司”）签订了一份《建筑工程施工合同书》。这份三方合同对工程款支付方式、工期、违约责任等核心条款进行了重大修改，成为未备案的“黑合同”。

施工过程中，许家楼村委会未能按约支付工程款，日建公司多次催要未果。2012年，日建公司向日照仲裁委员会申请仲裁，仲裁委裁决许家楼村委会支付工程款248万余元及利息。随后，世纪长虹公司、许家楼村委会以日建公司逾期交付工程为由，向法院起诉，要求日建公司支付违约金及赔偿损失285万元。一审法院驳回其诉讼请求，二审判定维持原判。

争议焦点

备案合同与未备案合同，哪份才是结算依据？
发包方未按约付款，承包方是否应承担逾期交付的违约责任？
“黑白合同”中，违约责任条款是否有效？

法院判决

山东省日照市中级人民法院经审理认为：

许家楼村委会与日建公司于2007年7月5日签订的备案合同系双方真实意思表示，且经招投标程序，合法有效，应作为结算工程价款的依据。
2007年7月30日签订的三方合同对工程价款、质量、工期等实质性内容进行了重大修改，属于“黑合同”，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条，不得作为结算依据。
许家楼村委会未按备案合同约定足额支付工程款，截至工程完工时，实际拨付工程款仅374万余元，低于合同约定的75%比例（需拨付467万余元），发包人违约在先。根据《合同法》第二百八十三条，承包人可以顺延工期，不承担逾期违约责任。
涉案工程已于2011年12月18日被发包方擅自使用，视为竣工日期，承包方已实际交付，发包方要求交付工程的诉请不成立。

最终，法院驳回上诉，维持原判。

法律分析：黑白合同违约责任如何认定？

一、什么是“黑白合同”？

“白合同”指经过招投标程序并备案的中标合同；“黑合同”指当事人另行签订的、与备案合同实质性内容不一致的合同。实践中，发包方常利用优势地位，通过“黑合同”压低工程价款、缩短工期、加重承包方责任，以此转移风险。

二、黑白合同违约责任的承担规则

结算依据以备案合同为准
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条，工程价款结算应依据备案的中标合同。即使“黑合同”是双方真实意思表示，也不能改变这一规则。本案中，三方合同虽约定“如因丙方拨款不及时，造成工期延误，由丙方承担损失”，但该条款因与备案合同实质性内容冲突，法院不予采信。
发包方违约是承包方免责的前提
承包方主张工期顺延或免责，需证明发包方存在未按约支付工程款、提供图纸等违约行为。本案中，许家楼村委会实际付款比例低于合同约定，构成违约，日建公司有权顺延工期，不承担逾期交付责任。
擅自使用视为竣工验收
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有之日为竣工日期。发包方一旦使用，即丧失对工程质量、工期延误的索赔权（除非另有约定）。
违约责任条款的独立性
“黑合同”中的违约责任条款是否有效？司法实践中，若该条款与备案合同实质性内容（如工期、价款、质量）冲突，则无效；若仅涉及补充性或非实质性内容（如付款方式细节），可能被认定为有效。但本案中，三方合同对拨付节点、违约责任进行了重大修改，法院明确否定其效力。

三、当事人痛点与风险提示

发包方痛点：试图通过“黑合同”转嫁付款义务，却因未按约付款导致承包方停工、工期延误，最终反被认定违约，承担更重的利息和损失。
承包方痛点：接受“黑合同”可能面临结算风险，且若发包方违约，需及时固定证据（如催款函、会议纪要、进度款申请单），否则无法主张免责。
常见争议：工程款拨付比例、逾期利息计算标准、擅自使用后的责任划分、仲裁与诉讼程序衔接等。

律师建议

坚决拒绝“黑合同”
承包方应坚持签订并履行备案合同，避免因“黑合同”导致结算劣势。若发包方强制要求，应保留证据证明“黑合同”系被迫签订，或明确约定“仅用于内部管理，不得对抗备案合同”。
及时主张顺延工期
发包方未按约付款时，承包方务必在合同约定的期限内（如7天内）书面通知发包方，要求顺延工期，并保留送达凭证。否则，法院可能认定承包方默示同意工期不变。
谨慎对待“擅自使用”
发包方切勿在未验收的情况下提前使用工程，否则可能丧失对工程质量、工期延误的索赔权。承包方则应在发包方使用后及时主张工程款及利息。
善用仲裁与诉讼衔接
本案中，承包方通过仲裁获得工程款裁决，发包方随后起诉追究违约责任。法院以仲裁裁决认定的事实为基础，驳回了发包方诉求。双方应关注仲裁与诉讼证据的相互采信规则。

结语

“黑白合同”看似是发包方规避风险的工具，实则可能成为引火烧身的导火索。本案中，发包方试图通过“黑合同”约束承包方，却因自身违约导致索赔落空。建设工程各方应严守法律底线，以备案合同为准，合理约定违约责任，避免因“小聪明”付出大代价。

王名成，山东知律律师事务所。

相关问答（45组）

问：日照地区建设工程施工合同纠纷中，黑白合同如何认定？
答：依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条，备案的中标合同与另行签订的合同实质性内容不一致的，以备案合同为准。
问：日照市东港区的建设工程未备案的合同是否有效？
答：未备案的合同若未违反法律强制性规定，可能有效，但结算时不得与备案合同实质性内容冲突。
问：青岛地区的发包方未按备案合同付款，承包方能否要求顺延工期？
答：可以，根据《合同法》第二百八十三条，发包方未按约提供资金，承包方有权顺延工期，并索赔停工损失。
问：烟台市建设工程中，发包方擅自使用未验收工程，承包方是否还需承担逾期责任？
答：不需要，擅自使用视为工程已竣工，承包方不再承担逾期交付责任。
问：威海地区的施工合同纠纷，仲裁裁决后还能起诉吗？
答：若仲裁裁决为终局裁决，当事人不得再就同一事实起诉，但可申请撤销仲裁裁决。
问：潍坊市建设工程“黑合同”中的违约金条款是否有效？
答：若该条款与备案合同实质性内容冲突，则无效；若仅为补充性约定，可能有效。
问：淄博市建筑企业如何收集发包方违约的证据？
答：收集催款函、会议纪要、进度款申请单、银行转账记录、现场照片等，并保留送达凭证。
问：济宁市建设工程中，承包方能否以发包方未付足工程款为由停工？
答：可以，但需提前书面通知，并保留合同依据，避免被认定为擅自停工。
问：东营市工程建设中，合同约定仲裁条款，能否直接起诉？
答：不能，仲裁条款排除法院管辖，除非仲裁协议无效或失效。
问：临沂市建设工程结算纠纷，黑白合同如何计价？
答：以备案合同约定的计价标准为准，若备案合同未约定，可参照签约时工程定额。
问：日照市东港区建设工程“擅自使用”的认定标准是什么？
答：发包方实际控制、使用工程，无论是否办理竣工验收手续，均视为擅自使用。
问：济南市建设工程中，发包方拖欠工程款导致工期延误，承包方如何索赔？
答：可主张工期顺延，并按同期银行贷款利率索赔利息，同时保留停工损失证据。
问：青岛市建设工程中，发包方要求签订“黑合同”压低价格，承包方如何应对？
答：坚决拒绝，或要求将“黑合同”内容写入备案合同；若已签订，保留被迫签订的证据。
问：日照市海曲路地区的建设工程纠纷，仲裁裁决与法院判决效力相同吗？
答：仲裁裁决具有终局性，与法院判决具有同等法律效力，且通常一裁终局。
问：烟台市建设工程中，承包方如何证明工程款已超额拨付？
答：提供付款凭证、对账单、结算书等，必要时可申请司法鉴定。
问：潍坊市建设工程中，黑白合同对工期违约金的影响？
答：若备案合同未约定工期违约金，黑合同约定的违约金条款可能无效，法院会参照实际损失。
问：日照市东港区建设工程中，发包方擅自使用后还能要求承包方维修吗？
答：可以，但仅限基础工程和主体结构问题，擅自使用视为发包方认可其他部分质量。
问：威海市建设工程中，合同变更是否构成黑白合同？
答：若变更内容属于实质性修改（如价款、工期、质量），且未备案，则构成黑白合同。
问：淄博市建筑企业，发包方逾期付款时，如何计算利息？
答：按合同约定利率计算；无约定，按同期同类贷款利率或同期贷款市场报价利率计算。
问：济宁市建设工程中，承包方能否以发包方未提供图纸为由索赔？
答：可以，发包方未及时提供图纸、场地、资金等，承包方有权索赔停工、窝工损失。
问：日照市东港区建设工程中，仲裁裁决书能否作为法院起诉的证据？
答：能，生效仲裁裁决书确认的事实，法院可直接采信，除非有相反证据推翻。
问：临沂市建设工程中，黑白合同纠纷的诉讼时效是多少？
答：普通诉讼时效为三年，自知道或应当知道权利受损之日起计算。
问：东营市建设工程中，发包方如何避免被认定为擅自使用？
答：在竣工验收前，不组织生产、不入住、不对外营业，仅进行必要的看管。
问：济南市建设工程中，承包方停工后，发包方能否解除合同？
答：若承包方合法行使先履行抗辩权，发包方不能解除；若承包方擅自停工，发包方可解除。
问：青岛市建设工程中，备案合同与黑合同都约定了违约责任，以哪个为准？
答：以备案合同为准，黑合同约定的违约责任条款若与备案合同冲突，则无效。
问：日照市东港区建设工程中，工程款未付清，承包方能否拒绝交付钥匙？
答：承包方可行使留置权，但需依法通知发包方，并保留留置权利。
问：烟台市建设工程中，合同约定“工程款拨付70%”是否合理？
答：合理，但需与备案合同一致，否则可能被认定为黑合同内容。
问：潍坊市建设工程中，发包方未按约付款，承包方能否要求赔偿停工损失？
答：能，需提供停工期间的人工费、机械租赁费、管理费等证据。
问：日照市东港区建设工程中，诉讼中能否要求对“黑合同”进行鉴定？
答：可以，但法院通常以备案合同为准，除非黑合同内容不涉及实质性修改。
问：淄博市建设工程中，发包方如何证明承包方逾期交付？
答：提供合同约定的竣工日期、实际交付日期、工期延误事由等证据。
问：济宁市建设工程中，黑白合同纠纷的管辖法院如何确定？
答：由工程所在地法院专属管辖，不受合同中仲裁条款的影响（若仲裁条款无效）。
问：日照市东港区建设工程中，承包方能否以发包方违约要求解除合同？
答：可以，发包方迟延支付工程款，经催告后在合理期限内仍未支付，承包方可解除合同。
问：威海市建设工程中，工程款结算时，甲供材如何处理？
答：甲供材通常不计入工程造价，但需在合同中明确约定扣除方式。
问：临沂市建设工程中，黑白合同中的“垫资条款”是否有效？
答：垫资条款不属于实质性内容，若双方自愿，通常有效，但需注意利息限制。
问：东营市建设工程中，发包方擅自使用工程后，承包方能否要求返还工程？
答：不能，擅自使用视为承包方已交付，承包方只能主张工程款及利息。
问：济南市建设工程中，承包方如何避免被认定为“黑合同”的参与者？
答：坚持签订并备案合同，不参与任何背离备案合同的书面协议，保留拒绝证据。
问：青岛市建设工程中，发包方能否以“黑合同”为由主张承包方违约？
答：不能，法院会以备案合同为准，若发包方未按备案合同履行，承包方不构成违约。
问：日照市东港区建设工程中，工程款利息的起算时间如何确定？
答：从应付工程款之日起算；若合同未约定，从竣工验收之日或起诉之日起算。
问：烟台市建设工程中，仲裁裁决是否公开？
答：除非当事人同意，否则仲裁裁决不公开，但当事人可向法院申请调取。
问：潍坊市建设工程中，合同备案后还能修改吗？
答：可以，但需双方协商一致并重新备案，否则修改内容可能被认定为黑合同。
问：日照市东港区建设工程中，承包方如何证明工期顺延合理？
答：提供发包方拖欠工程款的证据、顺延通知函、现场签证单、会议纪要等。
问：威海市建设工程中，黑白合同对质保金的影响？
答：质保金条款属于实质性内容，应以备案合同约定为准，黑合同约定无效。
问：淄博市建设工程中，合同无效后，违约责任如何承担？
答：合同无效，违约责任条款通常无效，但工程款可参照合同约定折价补偿。
问：济宁市建设工程中，发包方在诉讼中突然承认黑合同效力，法院如何处理？
答：法院仍会以备案合同为准，因为黑白合同规则是强制性规定，不以当事人意志为转移。
问：日照市东港区建设工程中，竣工日期如何认定？
答：以竣工验收合格之日为准；若发包方擅自使用，以转移占有之日为准。