建设工程合同纠纷/2026-08-25

南京建设工程施工合同纠纷中财产保全的风险防范策略解析

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

建设工程施工合同纠纷中，财产保全往往是当事人维权的“第一道防线”，但操作不当也可能引发反制措施，甚至导致自身经营陷入困境。本文以黑龙江省宁安市人民法院（2021）黑1084民初2716号判决书为切入点，深入剖析财产保全在建设工程施工合同纠纷中的实际应用、潜在风险及应对策略，帮助施工企业、发包人精准把握保全时机与方式，避免“赢了官司输了钱”的尴尬局面。

一、案件回顾：一场因“账户冻结”引发的连锁反应

本案中，原告黑龙江太吉建筑装饰工程有限公司（以下简称“太吉公司”）因被告宁安市职业教育中心（以下简称“职教中心”）未按约支付工程款，诉至法院要求解除合同、支付工程款及利息、返还履约保证金。然而，法院审理后发现，太吉公司自身因其他债务纠纷，账户已被多家法院查封，导致职教中心无法按合同约定拨付工程预付款，双方协商“待账户解冻后支付”。最终，法院仅支持了部分工程款诉求，驳回了利息和履约保证金返还请求。

关键点分析：

太吉公司因自身账户被冻结，导致发包人无法支付工程款，反而成为其主张权利的障碍。
职教中心在另案中（2021）黑1084民初1758号，已提出对太吉公司缴纳的履约保证金予以扣留的诉讼请求，构成重复起诉，法院驳回太吉公司返还保证金的诉求。
太吉公司出具的《承诺担保书》《关于解除施工合同的申请》等文件，被法院采信为“账户冻结是双方约定暂停付款的原因”，从而否定了发包人的违约利息责任。

二、财产保全在建设工程施工合同纠纷中的核心作用

1. 保全对象：不仅仅是“钱”

建设工程施工合同纠纷中，财产保全的对象通常包括：

银行存款：发包人账户中的工程款、质保金、履约保证金等。
不动产：在建工程、土地、已完工项目。
应收账款：发包人未结清的第三方款项。
设备材料：施工方现场的材料、机械设备。

2. 保全时机：早一步，多一分保障

诉前保全：紧急情况下，可申请法院在起诉前冻结对方账户或查封资产，但需提供担保，且30日内必须起诉。
诉中保全：立案后、判决前申请，法院可根据案情决定是否要求提供担保。
执行前保全：判决生效后、申请执行前，防止对方转移财产。

3. 保全的“双刃剑”效应

对施工方：冻结发包人账户，可倒逼其主动和解或支付工程款；但若自身账户被冻结，则可能影响正常经营，甚至导致违约。
对发包人：申请保全可以防止施工方转移材料、设备，但若滥用保全，需承担赔偿责任。

三、从本案看财产保全操作中的常见误区与风险

误区一：忽视自身账户状态，反被保全“卡脖子”

太吉公司自身账户被多家法院查封，导致无法接收工程款，反而成为发包人拒付的理由。关键提示：施工企业在申请保全前，务必梳理自身账户及资产状况，避免因“自身账户被冻结”而被动陷入“资金链断裂—无法施工—被索赔”的恶性循环。

误区二：保全范围过大，面临超额查封风险

《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》明确，保全金额不得超过诉讼请求范围。例如，本案中太吉公司主张工程款1006万余元，但法院最终认定工程款仅558万余元，若其前期申请保全金额过大，可能需赔偿发包人因超标的查封造成的损失。

误区三：忽略保全后的“反制措施”

发包人可利用“提供担保置换查封财产”或“申请解除保全”等反制措施。例如，职教中心若想解除账户冻结，可向法院提供等额现金或银行保函作为担保，从而恢复资金流动。

四、风险防范与应对策略（针对施工企业）

1. 保全前的“四步自查”

第一步：核查自身账户——是否被其他法院冻结？是否即将被划扣？
第二步：评估保全必要性——发包人是否有转移财产迹象？是否存在“保不全”风险？
第三步：计算保全金额——以诉讼请求为基础，结合证据支持的金额，避免超额。
第四步：准备担保材料——保全保险、现金担保、房产抵押等，降低自身成本。

2. 保全中的“三个关键动作”

动作一：精准锁定财产线索——通过银行流水、工商信息、不动产登记等渠道，明确发包人账户、在建工程地址、应收账款债务人。
动作二：及时申请续封——保全期限通常为1年（银行存款）/2年（动产）/3年（不动产），到期前10日需申请续封。
动作三：配合法院执行——提供财产线索后，主动跟进法院查封进度，避免因拖延导致财产转移。

3. 保全后的“应急方案”

方案一：主动协商解封——与发包人沟通，以“部分支付+分期付款”或“提供担保”方式置换资产。
方案二：申请置换保全标的——若被保全的资产价值过高，可申请法院以“等值银行存款”或“保函”置换。
方案三：提起保全异议——若认为保全错误或超标的，可向法院申请复议。

五、结语：财产保全不是“万能钥匙”，而是“风险平衡术”

建设工程施工合同纠纷涉及的金额大、周期长、法律关系复杂，财产保全作为重要的诉讼策略，既需要专业律师的精准判断，也需要企业自身的风险合规意识。本案中，太吉公司因自身账户被冻结，反而失去了主张利息和保证金的主动权，教训深刻。

核心建议：施工企业应建立“项目专用账户”制度，确保工程款专款专用；同时，在签署《承诺书》《说明》等文件前，务必评估其对自身后续诉讼权利的影响。如遇财产保全操作问题，建议咨询专业建工律师，不可盲目行动。

汤井保，江苏华域融和律师事务所

常见问题问答（含南京地区案例）

问：在南京鼓楼区，建设工程施工合同纠纷中，申请财产保全需要提供多少担保？ 答：通常为保全金额的30%左右，但可用诉讼保全保险替代，费率约0.3%-0.5%。
问：南京建邺区法院对施工方申请冻结发包人账户的审查标准是什么？ 答：需提供初步证据证明发包人有转移财产、隐匿资产的风险，否则可能被驳回。
问：在南京江宁区，发包人账户被冻结后，如何申请解除保全？ 答：可向法院提供等额现金担保或银行保函，法院应裁定解除冻结。
问：南京玄武区法院对施工方申请保全发包人应收账款的处理方式？ 答：需提供发包人对第三方的债权凭证，法院可向第三方发出协助执行通知书。
问：在南京秦淮区，施工方申请财产保全后，发现对方账户资金不足，怎么办？ 答：可申请追加保全发包人名下的不动产、车辆等资产，或申请查询其工商信息中的投资权益。
问：南京雨花台区，发包人申请保全施工方设备，施工方如何应对？ 答：可提供等值现金或保函置换，或证明设备为第三方所有，申请解除保全。
问：在南京栖霞区，施工方申请诉前保全，需要什么材料？ 答：需提供财产保全申请书、担保材料、初步证据（合同、欠款证明）、紧急情况说明。
问：南京浦口区法院对超额保全的认定标准是什么？ 答：保全金额不得超过诉讼请求范围，且需合理估算；超出部分可申请复议。
问：在南京六合区，施工方申请保全后，发包人提出异议，法院如何处理？ 答：法院应组织听证，审查保全必要性及金额是否合理，15日内作出裁定。
问：南京溧水区，施工方申请保全发包人账户，但账户已被其他法院轮候冻结，怎么办？ 答：可申请参与分配，或保全其他未冻结资产，如不动产、应收账款。
问：施工方在南京高淳区，申请保全发包人土地，需要注意什么？ 答：需提供土地权属证明，且保全金额不得超出土地价值，否则可能被认定为超额查封。
问：在南京江北新区，发包人提供保函申请解除保全，施工方如何应对？ 答：可审查保函有效性（是否由银行或保险公司出具），若符合条件，法院一般会裁定解除。
问：南京地区，施工方申请保全发包人车辆，法院如何执行？ 答：法院可查封车辆档案，但实际扣押需车辆在法院控制范围内，否则可能无法实际控制。
问：在南京，施工方申请保全发包人设备，但设备存放于第三方工地，如何处理？ 答：需向第三方发出协助执行通知书，如第三方配合，法院可现场查封。
问：南京地区，施工方申请保全后，发现发包人已转移资产，如何追索？ 答：可申请法院调查流水，如构成恶意转移，可申请撤销权诉讼或追究妨碍执行责任。
问：在南京，施工方申请保全发包人知识产权，如专利、商标，可行吗？ 答：可以，但需评估价值，且需到国家知识产权局办理查封登记。
问：南京地区，施工方申请保全发包人股权，如何操作？ 答：需向工商登记机关发出协助执行通知书，冻结股权转让及分红。
问：在南京，施工方申请保全发包人应收账款，但欠款方提出异议，怎么办？ 答：法院应中止执行，施工方需另行起诉欠款方或提供证据证明债权真实。
问：南京地区，施工方申请保全发包人账户，但账户为基本户，是否影响保全？ 答：不影响，但法院通常会保留必要生活费，其余资金可冻结。
问：在南京，施工方申请保全发包人资产，但发包人破产，如何处理？ 答：保全自动解除，施工方需在破产程序中申报债权，按比例受偿。
问：南京地区，施工方申请保全发包人不动产，需要提供什么材料？ 答：不动产登记信息查询单、权属证明，以及申请保全的书面材料。
问：在南京，施工方申请保全发包人车辆，但车辆已过户，怎么办？ 答：如过户发生在诉讼前后，可申请撤销；如为善意取得，则无法追索。
问：南京地区，施工方申请保全发包人账户，但账户内有农民工工资专户，如何处理？ 答：法院一般不得冻结农民工工资专户，施工方应优先保全其他资产。
问：在南京，施工方申请保全发包人应收账款，但欠款方为政府机关，如何操作？ 答：政府机关账户通常为财政专户，冻结难度大，建议优先保全其经营性资产。
问：南京地区，施工方申请保全发包人设备，但设备为租赁，如何证明权属？ 答：需提供设备租赁合同或发票，证明设备属于发包人，否则法院可能不予保全。
问：在南京，施工方申请保全发包人资产，但发包人提出以房抵债，如何应对？ 答：需评估房产价值及产权清晰度，如同意抵债，可申请解除保全；如不同意，继续诉讼。
问：南京地区，施工方申请保全发包人账户，但账户被刑事冻结，如何处理？ 答：民事保全需等待刑事程序结束，或向刑事侦查机关申请参与分配。
问：在南京，施工方申请保全发包人资产，但发包人提起管辖权异议，是否影响保全？ 答：不影响，法院可继续保全，但需在管辖权确定后处理。
问：南京地区，施工方申请保全发包人账户，但账户内资金为第三方保证金，怎么办？ 答：第三方可提出执行异议，提供证据证明资金权属，法院应审查后处理。
问：在南京，施工方申请保全发包人资产，但发包人申请复议，法院如何裁决？ 答：法院应在5日内审查，如保全合法，驳回复议；如错误，撤销保全。
问：南京地区，施工方申请保全发包人车辆，但车辆已抵押，如何执行？ 答：可查封车辆，但抵押权人优先受偿，剩余部分归施工方。
问：在南京，施工方申请保全发包人不动产，但不动产已抵押，如何处理？ 答：可查封，但拍卖后抵押权人优先受偿，施工方需注意抵押比例。
问：南京地区，施工方申请保全后，发包人主动履行债务，如何解除保全？ 答：施工方应申请解除，法院在收到履行凭证后解除。
问：在南京，施工方申请保全发包人资产，但发包人提供虚假担保，如何应对？ 答：可向法院举报，申请罚款或拘留，并追究虚假诉讼责任。
问：南京地区，施工方申请保全发包人账户，但账户为离岸账户，如何操作？ 答：需通过司法协助程序，流程复杂，建议优先保全境内资产。
问：在南京，施工方申请保全发包人设备，但设备为进口，如何评估价值？ 答：可委托评估机构，或参考市场价，避免超额查封。
问：南京地区，施工方申请保全发包人资产，但发包人破产重整，如何维权？ 答：在重整程序中申报债权，保全自动解除，需参与债权人会议。
问：在南京，施工方申请保全发包人账户，但账户为外币账户，如何操作？ 答：法院可冻结，但需按汇率折算，确保保全金额不超诉讼请求。
问：南京地区，施工方申请保全发包人应收账款，但欠款方为关联公司，如何应对？ 答：需提供证据证明债权真实，否则法院可能不予支持。
问：在南京，施工方申请保全发包人资产，但发包人已注销，如何追索？ 答：可追索股东或清算责任人，保全其个人资产。
问：南京地区，施工方申请保全发包人账户，但账户为贷款专户，如何处理？ 答：贷款专户通常受银行监管，冻结需银行配合，否则可能影响贷款发放。
问：在南京，施工方申请保全发包人设备，但设备为施工方自身所有，如何证明？ 答：需提供采购合同、发票、入库单等，证明所有权，否则法院可能不予保全。
问：南京地区，施工方申请保全发包人资产，但发包人提出保全异议，法院如何审查？ 答：审查保全必要性、金额合理性、财产线索真实性，15日内作出裁定。
问：在南京，施工方申请保全发包人账户，但账户为社保专户，如何操作？ 答：社保专户通常不得冻结，施工方应优先保全其他资产。
问：南京地区，施工方申请保全发包人应收账款，但欠款方为上市公司，如何处理？ 答：需提供债权凭证，法院可冻结其应收账款，但需注意上市公司合规要求。
问：在南京，施工方申请保全发包人资产，但发包人申请破产，施工方如何应对？ 答：在破产程序中申报债权，保全自动解除，需关注破产分配方案。
问：南京地区，施工方申请保全发包人不动产，但不动产为农村宅基地，如何操作？ 答：宅基地流转受限，建议优先保全城市资产，否则可能无法执行。
问：在南京，施工方申请保全发包人账户，但账户为财政专户，如何操作？ 答：财政专户通常不得冻结，施工方应优先保全经营性资产。
问：南京地区，施工方申请保全发包人设备，但设备为在建工程中的材料，如何评估？ 答：可委托评估机构，或参考工程定额，避免超额查封。
问：在南京，施工方申请保全发包人资产，但发包人提供反担保，如何应对？ 答：可审查反担保有效性，如符合条件，法院可能解除保全，施工方需继续诉讼。