工程款纠纷/2026-08-26

南京签证缺失如何追讨工程款？四步实操法来帮你

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

建设工程纠纷中，最常见也最棘手的问题之一，就是施工过程中签证缺失，导致结算时被甲方大幅扣减甚至拒付工程款。很多施工方以为“干了活就能拿到钱”，但法律只认证据。本文提供一套实操方案，帮你在签证不全的情况下，尽可能挽回工程款损失。

一、先认清：签证缺失不等于必败

签证是工程变更、工程量确认的直接证据，但不是唯一证据。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第19条，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。没有签证，可通过其他证据证明实际施工内容。核心思路是：用间接证据构建完整的证据链，替代缺失的签证。

二、四步实操法，锁定应得工程款

第一步：全面盘点施工资料，找出“替代性证据”

签证缺失，立刻整理以下材料，每一样都可能成为关键：

施工图纸及会审纪要：图纸是工程量计算的基础，会审纪要反映变更意图。
隐蔽工程验收记录、分部分项验收记录：有监理或甲方签字，证明施工已通过验收。
施工日志、监理日志：记录每日施工内容、人员机械数量，可与图纸相互印证。
现场照片、视频、航拍影像：注意要能显示拍摄时间、地点，最好有参照物。
材料进场验收单、领料单、出库单：材料数量的消耗可侧面反映施工范围。
与甲方/监理的微信、邮件、会议纪要：凡是提到工作内容、进度、变更需求的记录，都要截图保存。

操作要点：按时间轴整理，注明每份材料对应的工程部位和内容，形成“证据目录”。

第二步：针对性固定“自认”证据

甲方或监理在沟通中常无意承认施工事实。通过以下方式固定：

工作联系函：将施工内容、完成时间、申请确认的工程量，以书面函件发送给甲方，要求其在X日内回复。若甲方不回复，可在后续函件中提及“贵方未对XX工程量提出异议，视为确认”，并保留发送记录。
录音录像：与甲方负责人、监理工程师谈话时，有意识引导对方确认“这个分项是你们做的”“干了多少方混凝土”等，全程不中断录音。
微信/邮件追问：结算争议发生后，通过微信发送工程量清单给甲方，问“我方按此清单施工，请确认”，对方若回复“收到”“再商量”，也能作为辅助证据。

第三步：启动“造价鉴定”程序

若证据仍不足以证明具体工程量，立即向法院或仲裁委申请工程造价鉴定。鉴定机构会依据施工图纸、现场勘验记录、验收资料、《建设工程工程量清单计价规范》等，出具专业鉴定意见。鉴定结论是法院认定事实的重要依据。

操作要点：申请鉴定时，一并提交你整理的全部间接证据，并要求鉴定机构“按实际施工内容并结合规范标准”计算。若对方不配合勘验，可申请法院组织现场勘验，依据《民事诉讼法》规定，对方拒绝到场不影响勘验进行。

第四步：援引“默认条款”和“公平原则”兜底

合同中如有“逾期不答复视为认可”条款（常见于结算条款），在提交结算书后，甲方在约定期限内未审核或未提出异议的，可主张按其认可结算。
即使没有该条款，也可主张“发包人收到结算文件后，在合理期限内不答复视为认可”，部分法院支持此观点（参考最高法民一庭意见）。
对于无法精确计算的款项，可依《民法典》第511条，按订立合同时履行地的市场价格或国家定价主张；对于已完成且甲方已使用的工程，依公平原则，甲方应支付相应价款，不得以签证缺失为由拒绝付款。

三、典型案例参考

某土方工程，施工中新增了3万立方米外运工作量，签证单因项目经理离职未办。承包方提交了：开工前场地标高测量记录（有甲方签字）、完工后测绘报告、渣土消纳场回执、与甲方现场代表关于“增加外运车次”的微信聊天记录。法院认定以上证据形成完整链条，采信了承包方主张的工程量，全额支持了工程款差额及逾期利息。说明：签证缺失不当然败诉，关键是证据链的完整度和逻辑性。