济南停工留薪期工资被驳？关键在于未先向单位申请

——从一起案例看工伤职工申请停工留薪期工资的程序要点

在工伤事故维权过程中，停工留薪期工资是受伤职工最关心的待遇之一，但也是最容易被忽视程序细节的一项。本文通过一则真实案例，剖析工伤职工主张停工留薪期工资的核心争议焦点，帮助读者理解“申请在先、确定在后”的法律逻辑，避免因程序疏失而丧失应有的权益。

一、案情回顾：一个“差一步”就拿到钱的案例

2019年5月17日，马某驾驶电动车在前往工作车辆停放场地途中发生交通事故受伤，先后两次住院治疗。2020年12月，济南市中级人民法院在（2020）鲁01民终13140号判决中认定，马某虽与某汽车服务公司（以下简称“锦泉公司”）之间不构成劳动关系，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，锦泉公司作为被挂靠单位，应承担工伤保险责任。

2021年2月10日，济南市人力资源和社会保障局认定马某所受伤害为工伤；2021年3月24日，济南市劳动能力鉴定委员会鉴定马某劳动能力障碍程度为玖级。马某随后申请仲裁，主张一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资等多项工伤保险待遇。

一审法院支持了大部分主张，但对于停工留薪期工资71124元，法院以“马某未提交证据证实其向锦泉公司提交关于停工留薪期工资的申请”为由，不予审理。马某不服提起上诉，二审法院维持了原判。

二、争议焦点：停工留薪期工资为何被驳回

本案的核心争议焦点在于，马某主张的停工留薪期工资是否应当得到支持。

1. 法律依据：申请是用人单位确定停工留薪期的前提

《山东省工伤职工停工留薪期管理办法》第三条规定：“工伤职工应及时将工伤医疗服务机构出具的诊断证明报送给所在单位，申请停工留薪。用人单位应当根据协议医疗机构出具的诊断证明，按照《山东省工伤职工停工留薪期分类目录》，确定其停工留薪期限，并书面通知工伤职工本人。”

这条规定设计了一个清晰的流程：职工申请 → 单位确定 → 书面通知。如果不走完第一步，后续的“确定”和“通知”自然无法启动。

2. 判决书原文：法院为何驳回马某的诉求

二审判决书明确指出：

“根据上述规定，用人单位确定停工留薪期的前提是工伤职工提出申请。本案中，马福凯要求锦泉公司支付停工留薪期工资，但未提交证据证实其向锦泉公司提交关于停工留薪期工资的申请，一审法院对停工留薪期工资不予支持正确。”

此外，二审法院还援引了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定：

“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”

由此可归纳出两条清晰的裁判标准：

| 争议问题 | 法院观点 | |---------|---------| | 马某是否需先向单位申请停工留薪期？ | 是，申请是用人单位确定停工留薪期的法定前提 | | 马某未能证明已提交申请的法律后果？ | 承担举证不能的不利后果，即该项请求不予支持 |

3. 深层逻辑：举证责任与程序的正当性

这一判决并非苛责劳动者，而是对法定程序的尊重。停工留薪期的确定涉及医疗诊断与鉴定事项，申请人提供诊断证明是启动程序的第一环。如果允许劳动者绕过这一法定程序，越过用人单位直接向法院主张停工留薪期工资，不仅使用人单位的法定权利被架空，也导致法院无法审查“停工留薪期是否已经确定”这一事实前提。

三、实操指南：工伤职工如何顺利获得停工留薪期工资

结合本案及《工伤保险条例》《山东省工伤职工停工留薪期管理办法》，建议工伤职工按以下步骤操作：

第一步：收集并复印医院诊断证明和病休证明

出院后，将工伤医疗服务机构出具的诊断证明、住院病历、病休证明等资料全部整理齐全，进行复印备份。

第二步：向用人单位提交书面停工留薪申请

将上述诊断证明报送所在单位，并明确提出申请停工留薪期的书面请求。注意保留送达凭证，如快递单、签收记录或单位盖章的收件回执。

第三步：配合用人单位确定停工留薪期限

用人单位收到申请后，应依据《山东省工伤职工停工留薪期分类目录》确定具体停工留薪期限，并书面通知工伤职工本人。若单位逾期未答复，可向劳动监察部门投诉或向劳动人事争议仲裁委员会申请确认。

第四步：了解劳动能力鉴定机构的职权边界

需要特别注意的是，济南市劳动能力鉴定机构的职责是对“延长停工留薪期”进行确认，而非直接鉴定一般停工留薪期。马某在二审中提交了电话录音及申请函答复，证明市劳动能力鉴定委员会不对一般停工留薪期作出鉴定，但这仍然不能替代“向用人单位提交申请”这一前置环节。

第五步：注意时效，及时主张权利

工伤职工应在医疗终结后第一时间启动上述程序，避免因时间拖延导致证据灭失或超过法定时效。

四、延伸思考：工伤保险责任与侵权赔偿可以并行

本案中，锦泉公司曾上诉主张马某已从交通事故侵权人处获得民事赔偿，不应再获得工伤保险待遇，但二审法院明确指出：

“首先，交通事故损害赔偿与工伤保险关系是两个不同的法律关系，锦泉公司认为二者不可同时主张不符合法律规定；其次，由于转包关系和挂靠关系中职工和承担工伤保险责任的用人单位之间是一种法律拟制的劳动关系，对职工造成伤害的实际仍然是不具有用工主体资格的组织、自然人。因此，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条中的‘相关组织、单位和个人’为对外挂靠经营的个人，而非锦泉公司上诉状中认为的交通事故侵权人。”

这一观点对工伤职工是一个重要提醒：工伤待遇与侵权赔偿属于不同法律关系，可以并行主张。但与此同时，停工留薪期工资的申请程序不能因等待侵权赔偿而延误，应按上述步骤及时启动。

---

如果您或身边亲友正面临类似工伤待遇纠纷，尤其是停工留薪期工资的申请与仲裁问题，建议及时咨询专业律师，结合具体情况制定维权策略，避免“就差一步”的遗憾。

作者：展志新，山东安邦顺意律师事务所

来源：裁判文书网，案号：（2021）鲁01民终10567号