建设工程合同纠纷/2026-08-27

南京建设工程施工合同纠纷中工程款支付请求实务要点解析

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

在建设工程施工合同纠纷中，工程款支付请求是最为核心、最为频发的争议类型。发包方常以“未开发票”“约定非现支付方式”“结算未完成”等理由拖延付款，给施工企业带来巨大的资金压力和经营风险。

本文结合江苏省南京市浦口区人民法院近期审结的一起试桩工程施工合同纠纷案（案号：(2025)苏0111民初2251号），深度解析工程款支付请求的成立条件、抗辩事由的司法认定规则，为施工企业追讨工程款提供切实可行的法律指引。

一、案情速览：工程完工结算后，发包方为何仍拒付工程款？

2021年12月，某公司甲（住所地无锡，以下简称“甲公司”）与某公司乙（住所地南京浦口，以下简称“乙公司”）签订《试桩工程施工合同》，约定甲公司承建南京浦口区某地块试桩工程。合同暂定价152万余元，并约定了付款节点：试桩验收合格后35日内付70%，桩基工程验收合格且结算审核完成后付至结算价款的100%。

合同履行完毕后，经双方及第三方审核，确认工程结算审定总价为1,804,070.98元。乙公司仅支付了1,066,167.12元，剩余737,903.86元迟迟未付。甲公司多次催讨无果，于2025年3月向南京市浦口区人民法院提起诉讼，请求判令乙公司支付剩余工程款737,903.86元及逾期付款违约金（自2025年4月29日起按LPR计算）。

二、法院判决：发包方抗辩理由不成立，须全额支付工程款及违约金

南京市浦口区人民法院经审理后认为：

合同合法有效，双方均应诚信履约。甲公司已按约完成施工并验收合格，双方已完成结算，甲公司有权主张剩余全部工程款。
关于“先开票后付款”的抗辩：乙公司辩称合同约定“先开票后付款”，而甲公司于起诉后才开具剩余发票，故起诉时其付款义务尚未到期。法院认为，甲公司已于2025年4月28日补开了全部发票（含剩余737,903.86元对应发票），乙公司已无拒付理由，故对甲公司主张的违约金予以支持。
关于“30%非现支付方式”（商业承兑汇票/保理/ABS）的抗辩：乙公司主张合同允许最多30%应付款通过商业承兑汇票等方式支付。法院指出，该模式仅为双方关于支付方式的 “选择性”约定，并非强制性的付款路径。更重要的是，截至2025年6月13日（开庭后），乙公司从未联系甲公司办理30%非现支付手续，已以实际行动表明其未启动该支付安排，故不能以此对抗甲公司的现金支付请求。

最终判决：乙公司于判决生效后七日内支付工程款737,903.86元及违约金（自2025年4月29日起按同期LPR计算），并承担案件受理费、保全费合计16,180元。

三、深度解析：工程款支付请求的三大法律要点与实务痛点

这起案例虽标的额不大，但揭示了建工领域发包方常用的三大抗辩套路。施工企业在主张工程款支付请求时，应重点关注以下环节：

（一）“未开发票”能否成为拒付工程款的合法理由？

实务痛点关键词：发票开具义务、付款条件成就、先履行抗辩权、税法合规

发包方最常用的盾牌是“你未开发票，所以我不付款”。本案中，乙公司以此抗辩。

【司法观点】：

开具发票系施工方的从给付义务（合同附随义务），而支付工程款系发包方的主要合同义务。除非合同明确约定“不开票即不付款”且该约定不违反法律强制性规定，否则发包方不得仅以未收到发票为由拒绝支付工程款。
即便合同中有“先开票后付款”的文本表述，司法实践中通常将发票视为财务结算凭证，而非付款的绝对前提条件。若施工方已实际完成施工并交付合格成果，且后续已补开发票，发包方仍拒绝付款的，构成违约。

【应对建议】：施工企业应在履约过程中及时足额开具发票，避免因税务问题给发包方留下拒付借口。若发包方以未开发票为由拖延，企业可先开票后诉讼，并在诉请中明确开票事实，压缩对方的抗辩空间。

（二）“合同约定30%用商票支付”能否对抗剩余工程款支付请求？

实务痛点关键词：商业承兑汇票、保理、ABS、非现支付方式、选择性条款

本案中，乙公司援引合同第6.2条，主张其中30%款项应通过商票或保理等非现金方式支付，甲公司无权要求全部现金支付。

【司法观点】：

法院认定该条款属于支付方式的约定，且为可实现的选择性权利，而非发包方可单方强制执行的义务。若发包方未在合理期限内启动相应支付程序（如未联系施工方办理商票承兑、保理申请等），则该约定因权利怠于行使而不能阻却施工方要求现金支付的请求。
商业承兑汇票等支付工具存在兑付风险。若发包方自身信用不佳，商票可能成为“空头支票”，损害施工方合法权益。法院在个案中会审查发包方是否善意、诚信地履行了配合义务。

【应对建议】：

施工方在签订合同时，应审慎对待以商票、保理、ABS等复杂金融工具支付工程款的条款。若必须接受，应明确约定：若发包方未在确定时限内成功开具信用证/商票或完成保理审批，施工方有权要求全部以货币资金支付，且发包方承担逾期利息。
施工方务必保存好催告办理非现支付手续的书面函件、邮件或微信记录，以证明发包方未履行配合义务。

（三）逾期付款违约金如何计算？——起诉时点上利息诉请的误区

实务痛点关键词：LPR、逾期付款利息起算、结算审定单、应付之日

甲公司诉请违约金自2025年4月29日起算，而非自结算审定后起算。这是因为乙公司抗辩称甲公司在起诉时（2025年3月4日）未开具对应发票，故付款条件未成就，利息不适用。

【司法观点】：

法院认为，在2025年4月28日甲公司补开发票后，乙公司即负有付款义务。第二日（4月29日）起未付，即构成违约，利息计算合理。
司法实践中，若合同对付款期限有明确约定，违约金（利息）一般从约定的付款期限届满次日计算；若合同未约定，则依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十七条：利息从应付工程价款之日计付。

【应对建议】：

施工方应当在起诉前固定好催款证据（如催款函、律师函、微信催告记录），明确给予对方合理宽限期。
在计算利息时，不要随意起算，应结合发票开具情况、合同约定的付款节点及结算审定单出具日期综合判断。

四、给建设工程施工企业的实务操作指南

五、结语：工程款支付请求，证据链决定成败

工程款支付请求的成立，不仅取决于工程是否合格，更取决于合同条款的精细设计、履约过程中的留痕管理以及诉讼策略的合理制定。本案中，甲公司之所以胜诉，得益于三点：结算审定单的强力证据、补开发票的时间点优化、以及针对被告抗辩的精准反驳。

建工企业应以此为鉴，在合同签订时就支付条款、发票义务、非现金支付方式等细节与发包方明确约定，过程留痕、结算规范，方能在产生纠纷时稳操胜券。

附：建设工程施工合同纠纷工程款支付请求——常见实务问答（南京地区）

问：我是南京江宁区的一家小型施工队，给某开发商干活，工程早干完了，但对方一直拖着不给钱，去法院起诉需要准备什么核心证据？ 答：核心证据包括：施工合同、竣工验收报告（或分部分项验收记录）、工程结算书/审定单、催款函及送达凭证、发票开具记录。特别是结算审定单，这是法院认定应付工程款数额最直接的依据。若没有审定单，则需要提供完整的送审结算资料以及对方签收的记录，证明已完成结算程序。
问：发包方说“先开发票再付款”，我担心开了票对方更不给了。怎么办？ 答：发票开具义务与付款义务并非完全对等。若合同有明确约定，从约定；若无约定或约定不明，你可以选择先开票并保留好送达凭证，同时在发票备注栏注明对应工程项目和合同编号。从南京地区司法实践看，凭发票要求付款是常见操作，但为避免风险，可在开票后通过律师函催告，给予对方合理付款期限，超过期限即起诉。
问：在南京市浦口区打这种官司，一般需要多少诉讼费？由谁承担？ 答：诉讼费根据诉讼标的额按比例计算。以本案为例，起诉金额73万余元，案件受理费11,180元，保全费5,000元，合计16,180元。诉讼费由原告预交，最终由败诉方承担。若部分胜诉部分败诉，则按比例分担。判决书生效后，法院会直接判决被告承担并支付给原告。
问：发包方说可以用商业承兑汇票支付30%的工程款，我能拒绝吗？ 答：如果合同中没有明确约定必须使用商票，你有权要求货币资金支付。即使合同有约定，若发包方在合理期限内未启动商票开具或保理流程，或者在当地有到期不能兑付的不良记录，你完全可以主张该支付方式无法实现合同目的，并要求对方支付现金及逾期利息。南京地区法院倾向保护施工方对现金流的合理预期。
问：判决书下来后，被告还是不付钱，申请强制执行需要走什么流程？多久能执行到钱？ 答：需要向作出一审判决的法院（如南京建邺区人民法院等）提交强制执行申请书、生效判决书、身份证明。法院立案后，会查控被执行人名下银行存款、房产、车辆、股权等。若被告账户有资金，通常立案后15日内可划扣；若无可供执行的财产，法院会采取限高、列入失信名单等措施。若被告是开发商且名下项目未售房产，法院可查封拍卖。
问：我在南京高淳区承接了一个厂房钢结构工程，对方是外地企业，应该向哪个法院起诉？ 答：建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖，即由工程所在地人民法院专属管辖。你的工程位于南京高淳区，应当向南京市高淳区人民法院起诉。即使对方是外地企业，也无需前往对方所在地，大大降低了维权成本。
问：工程完工后发包方一直不给结算，说内部还要审计，我应该怎么办才能尽快拿到钱？ 答：第一，发函明确告知对方：若在合理期限内（如30日）不完成结算审核，将视为认可你方报送的结算金额，并据此主张权利。第二，及时起诉。在诉讼中，可申请法院委托司法造价鉴定确定工程价款。鉴定周期虽长，但总比无限期拖延要好。南京地区审结的建设工程案件，因一审未申请鉴定导致发回重审的案例较多，所以一审尽早申请鉴定。
问：施工合同约定了固定总价，但施工中增加了工程量，这部分钱能要回吗？ 答：若增加工程量有发包方或监理签发的工程变更单、签证单，是可以主张的。若没有书面签证，则需要通过会议纪要、往来函件、微信聊天记录等证明发包方同意变更。诉讼中可申请造价鉴定，对变更部分单独计价。固定总价合同并不等于不能调价，关键在于是否有有效证据支持变更事实。
问：工程存在质量瑕疵，发包方以此拒付全部工程款，是否合法？ 答：不合法。工程款是施工方投入人工、材料的对价，若工程经竣工验收合格或主体结构合格，发包方应支付对应工程款。对于质量瑕疵（如墙面开裂、渗水等），若属于保修范围，发包方可以主张维修费用或另行委托维修的合理支出，但不可作为拒付全部工程款的正当理由。法院会视情况判决先支付工程款，扣留一定比例质量保证金。
问：我听说起诉前要先申请财产保全，是不是很重要？ 答：非常重要！在起诉时就申请诉中财产保全，冻结发包方银行账户、查封其名下房产或土地，能极大提高判决后执行到位的概率。本案中，原告申请了保全，法院最终判决保全费由被告承担，说明原告的保全策略是成功且必要的。若被告系资金链紧张的房企，不保全的话判决可能沦为一纸空文。
问：发包方在结算审定单上盖了章，但之后又反悔说当时没有仔细核对，法院会支持吗？ 答：大概率不会。结算审定单是双方对工程造价进行核对确认的最终书面凭证，具有结算协议的性质。除非你能证明存在欺诈、胁迫、重大误解或显示公平，否则法院会直接采信审定金额。南京地区法院处理此类争议时非常注重书证的最终性，所以不要在签署审定单时草率。
问：如果发包方已经破产或者进入破产重整程序，我的工程款还能拿回来吗？ 答：建设工程价款享有优先受偿权！根据《民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖，建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。务必在法定18个月内行使权利。
问：我是挂靠在某建筑公司名下的实际施工人，发包方不给钱，我能直接起诉发包方吗？ 答：可以。根据司法解释，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
问：合同中“逾期付款违约金”条款约定为每日千分之一，是否过高？法院会怎么调整？ 答：每日千分之一（年化36.5%）通常被认定为过高。司法实践中，法院一般会调整为以同期LPR的1.3倍至1.5倍为上限，或不超过合同成立时一年期贷款市场报价利率的四倍。若未约定违约金标准，则直接按同期LPR计算利息损失。本案中即按LPR标准计算。
问：诉讼时效是多久？我担心时间拖太久失去胜诉权。 答：建设工程合同纠纷诉讼时效为三年，自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。若超过三年且无中断证据（如催款函、对账单、部分付款等），对方可提出诉讼时效抗辩。因此，建议每隔半年至一年向发包方发送一次催款函并保留送达凭证。
问：听说南京法院建设工程案件审理周期较长，一般简易程序多久能判？ 答：南京基层法院审理建设工程案件，若案情复杂、涉及鉴定，普通程序审限一般为六个月，可延长。若是简单案件，适用简易程序，一般在立案之日起三个月内审结。本案适用普通程序独任审理，从立案到判决用时约三个半月，效率较高，但前提是证据扎实、无需鉴定。
问：对判决结果不服，如何上诉？上诉期是多久？ 答：对一审判决不服，可在判决书送达之日起十五日内向作出一审判决法院的上一级法院提交上诉状。例如，南京市浦口区人民法院作出的判决，上诉至南京市中级人民法院。上诉需要提交上诉状正本及副本（按对方当事人人数），并预交上诉案件受理费。
问：工程虽已完工但一直未组织正式竣工验收，发包方已经实际使用，还能索要工程款吗？ 答：可以。根据司法解释，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期，即视为工程验收合格。你可以主张工程款。但要特别注意，若存在地基基础工程和主体结构质量问题，发包人即使擅自使用，你仍然需要承担质量责任。
问：在南京哪家法院起诉能更快立案？网上可以立案吗？ 答：现在南京地区法院均支持网上立案（通过“江苏法院诉讼服务网”或“人民法院在线服务”小程序），审核通过后即可正式立案。立案速度取决于案件管辖和材料齐全程度。选择正确的管辖法院（工程所在地法院）是关键，避免因管辖异议拖延时间。
问：判决书生效后，被告公司注销了怎么办？ 答：若被告公司在判决生效后恶意注销，妨害执行，你可以向执行法院申请变更、追加其股东或实际控制人为被执行人，主张其承担清算责任。若公司在诉讼中注销，法院将裁定终结诉讼；若在执行中注销，可追加其权利义务承受人。因此在起诉时建议将自然人股东一并列为被告或第三人。
问：合同约定了“结算以发包方内部审计为准”，审计结果对我不利怎么办？ 答：此类条款俗称“背靠背”或“内部审计锁定”条款，司法实践中有争议。若发包方的审计机构不具备相应资质，或审计结果明显违背事实、显失公平，你可以申请法院委托司法鉴定推翻该审计结果。若审计拖延时间过长，可主张视为付款条件已成就。
问：工程款优先受偿权应该怎么主张？需要单独起诉吗？ 答：不需要单独起诉。在起诉请求支付工程款的同时，一并主张工程价款优先受偿权即可。法院判决确认后，在执行阶段你可以就案涉工程折价或拍卖价款优先受偿。注意优先受偿权的行使期限为十八个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。
问：建房时发包方让我先垫资施工，这种情况风险大吗？ 答：垫资施工存在较大风险。根据司法解释，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但约定的利息计算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。因此，签订垫资合同时明确约定垫资金额、返还期限、利息标准至关重要。
问：对方的项目是政府工程，政府不付款怎么办？能起诉政府吗？ 答：如果合同主体是政府部门或政府平台公司，可以起诉。政府工程不能以财政困难为由拒绝付款。判决生效后若拒不履行，法院同样可以查封其账户、纳入失信名单。南京地区曾有区政府因拖欠工程款被法院强制执行的案例。
问：诉讼中对方提出工程质量反诉，我应该怎么应对？ 答：首先，检查是否存在逾期提出质量问题的情况（如保修期已过）。其次，要求对方对质量缺陷的具体位置、程度、修复费用承担举证责任。若对方申请司法鉴定，积极参与鉴定过程，对取样、检测程序提出异议。有条件的话，聘请专业律师并向资深造价工程师咨询。
问：我在江苏南京雨花台区接过一个小工程，只有口头协议没有书面合同，能起诉索要工程款吗？ 答：可以。根据《民法典》第四百九十条，法律、行政法规规定或者当事人约定合同应当采用书面形式订立，当事人未采用书面形式但是一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。你需要提供微信聊天记录、证人证言、转账凭证、现场施工照片等证据来证明双方存在施工合同关系及工程款数额。
问：发包方在支付70%工程款后，剩余30%说以房屋抵扣工程款，可以答应吗？ 答：这属于“以房抵债”，法律不禁止，但风险极高。房屋价值波动、交付周期长、权属不清等都可能让你“钱房两空”。若接受抵债，务必签订书面协议，明确房屋位置、面积、价格、交付时间及产权过户登记节点，并约定若未能按期交付房屋则恢复支付现金及利息。
问：影响工程结算价款的签证单、工程联系单等材料，发包方迟迟不签字怎么办？ 答：可以通过快递邮寄、电子邮件发送给发包方代表及监理，并注明文件内容、要求回复期限，保留发送记录。若对方在规定期限内未回复且未提出异议，结合其他履约证据（如现场照片、施工日志），法院在一定程度上会采信你方主张。
问：在南京市溧水区干活，总包是本地企业，工程款一直拖欠两年了，现在起诉还来得及吗？ 答：诉讼时效三年。首先确认是否已经超过三年且是否存在时效中断情形（如催款、对方承诺付款、部分履行）。若持续有催收行为并保留证据，时效中断，重新计算。建议立即委托律师发律师函催收，中断时效后再起诉，确保万无一失。
问：我的项目在六合区，合同约定的管辖法院是南京仲裁委员会，我可以直接去六合法院起诉吗？ 答：不可以。若合同明确约定了有效的仲裁协议（如“因本合同引起的争议，提交南京仲裁委员会仲裁”），则排除了法院管辖。你须向南京仲裁委员会申请仲裁。仲裁实行一裁终局，效率更高，但费用略高于诉讼。除非仲裁协议无效，否则法院将不予受理。