济南生活护理费支付争议：程序性障碍破解与维权路径解析_工伤待遇法律知识

工伤认定之后，伤情稳定，生活不能完全自理，按理说该领生活护理费了，可很多工友发现：工伤认定书在手，伤残等级鉴定也做了，社保经办机构却一句话——“未经确认”，把申请挡了回去。

这不是个别现象。生活护理费的支付，不仅仅是“伤得重不重”的问题，更是一个典型的程序规则问题。很多工伤职工恰恰是卡在了“程序”这道看不见的门槛上，导致该拿的钱拿不到，该享的待遇被拖延，甚至被拒绝。本文以一则典型案件为切入点，拆解生活护理费支付争议中的程序性障碍，并给出实务层面的应对路径。

一、案情回顾：有工伤认定，护理费为何还是落空？

张某某，男，45岁，济南市历城区某建筑工地木工。2022年6月在施工中从脚手架坠落，致胸椎骨折伴脊髓损伤，经住院治疗后被认定为工伤。伤情稳定后，张某某申请劳动能力鉴定，鉴定结论为伤残七级。但这份鉴定结论书只载明了伤残等级，未载明生活自理障碍状况。

出院后，张某某双下肢活动受限，日常生活需要家属全天候照护。他持工伤认定决定书、伤残等级鉴定书、住院病历等材料，向社保经办机构申请按月支付生活护理费。经办机构经审核后作出《工伤保险待遇不予支付决定书》，理由是：根据《工伤保险条例》第三十四条之规定，工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，方可从工伤保险基金按月支付生活护理费。张某某的鉴定结论中并无“需要生活护理”的确认事项，故不符合支付条件。

张某某不服，申请行政复议，复议机关维持原决定。其后张某某提起行政诉讼，请求撤销不予支付决定并责令支付护理费。法院审理后认为，生活护理费的支付须以劳动能力鉴定委员会对护理依赖程度作出明确鉴定为法定前置条件，社保经办机构作出的不予支付决定并无不当，判决驳回张某某的诉讼请求。

判决生效后，张某某在律师协助下，向市劳动能力鉴定委员会提交补充生活自理障碍鉴定申请，鉴定机构要求用人单位盖章确认，用人单位拖延配合，张某某又跑了近三个月才补全材料。最终鉴定结论为“生活大部分不能自理”，社保经办机构自鉴定结论作出之月起按月支付生活护理费，但对之前的护理费不予追溯补发。

二、法律依据：生活护理费的支付，需要哪两道“闸门”？

《工伤保险条例》第三十四条规定：

工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%或者30%。

从法条可以清晰地看到，生活护理费的支付必须同时满足两个条件：

已经评定伤残等级；且
经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理。

实践中，条件一通常容易满足，因为大多数工伤职工都会申请劳动能力鉴定。问题往往出在条件二——“确认需要生活护理”这个环节。

劳动能力鉴定委员会在作出伤残等级鉴定结论时，应当同时评定是否存在生活自理障碍及障碍等级，但部分鉴定结论中恰恰缺少这一项。一旦缺少，社保经办机构就无法从形式上确认“需要生活护理”，支付程序便无法启动。

三、程序性障碍的六种典型表现

结合类似案件的处理实践，生活护理费支付争议中常见的程序性障碍主要集中在以下六个方面：

（一）鉴定漏项：伤残等级有了，生活自理障碍却没评

这是最典型的障碍。劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论中只有伤残等级，没有生活自理障碍的明确意见。原因可能是职工申请时没有勾选“生活自理障碍鉴定”项目，也可能是鉴定机构在鉴材资料不完整的情况下，仅就伤残等级作出了结论。

工伤职工往往误以为“评了伤残等级，生活护理费就会自然发放”，直到被社保机构拒绝才发现鉴定结论里缺少关键一项。

（二）补正无门：单独申请生活自理障碍鉴定，缺乏明确通道

发现鉴定漏项后，很多工伤职工想要补充申请。但问题来了：向劳动能力鉴定委员会申请补充鉴定，需要什么材料？由谁提出？是否需要用人单位盖章？是否需要重新组织鉴定？

现行规定对此没有作出明确、统一的操作细则。有的地方要求用人单位委托，有的地方要求社保经办机构委托，有的地方则要求工伤职工自行申请但须提供完整的住院病历和影像学资料。如果用人单位不出面配合，鉴定机构可能直接不予受理，职工陷入“程序空转”。

（三）单位不配合：委托手续落空，周期被拖长

在张某某案中，劳动能力鉴定委员会要求用人单位盖章确认，用人单位消极拖延。对工伤职工而言，用人单位掌握着营业执照副本、授权委托书、人事专办员信息等关键材料，单位不配合，补充鉴定程序就无法推进。

有些用人单位之所以拖延，并非出于恶意，而是缺乏专人和制度保障；也有部分单位担心鉴定结论对己不利，故意拖延、推诿、失联，导致职工维权成本剧增。

（四）待遇起算时点争议：鉴定确认之前的时间，护理费该不该补？

实操中，社保经办机构通常以劳动能力鉴定委员会作出“需要生活护理”的鉴定结论之月起计算生活护理费。鉴定确认之前、从实际需要护理到鉴定结论作出期间的护理费用，往往被认定不属于工伤保险基金支付范围。

对于工伤职工而言，这段期间少则数月、多则一年以上。家属垫付的护理费、请假照护的误工费，都可能成为“空窗期”损失，形成实质上的不公平。

（五）对鉴定结论不服时的救济程序被错过

如果鉴定结论认定“生活部分不能自理”，而职工认为实际依赖程度已达到“大部分不能自理”或“完全不能自理”，职工可以在收到鉴定结论之日起15日内向省级劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。

这个15日是法定的、不变期间，但实践中很多工伤职工对此并不知情，或者被用人单位、经办人员告知“结论已定，不可更改”，错失了申请再次鉴定的窗口期。

（六）行政程序与司法程序交织，维权路径不明朗

生活护理费争议的完整链条通常包括：工伤认定、劳动能力鉴定、待遇核定、行政复议、行政诉讼、再次鉴定、重新核定待遇等环节。任何一个环节出现程序障碍，都可能导致后续程序暂停或中止。

尤其是当用人单位与工伤职工之间还存在劳动关系确认争议、工伤认定争议时，生活护理费的申请往往被搁置，职工只能在一个又一个程序之间反复奔波。

四、程序性障碍对工伤职工的影响

程序性障碍不只是“多跑几趟”的问题，它直接影响工伤职工的实际权益：

时间损失：从发现鉴定漏项到完成补充鉴定，往往需要3至12个月，合法权益长期不能落地。
经济损失：鉴定确认之前的护理费，普遍无法追溯补发，职工家属垫付的资金无法通过基金渠道获得补偿。
心理压力：反复提交材料、反复被拒绝、反复等待，会让工伤职工及其家庭产生严重的无力感与不信任感。
维权成本增加：部分案件最终进入行政诉讼、行政赔偿程序，维权周期拉长，专业服务费用增高，对经济困难家庭构成二次负担。

这些细节，不是法律条文能单独解决的，而是程序制度设计不足在实践中的具体投影。

五、实务建议：如何突破障碍，拿到生活护理费

（一）提交劳动能力鉴定申请时，同时勾选“伤残等级”和“生活自理障碍”两个鉴定项目

工伤职工在向劳动能力鉴定委员会提交申请时，应当主动在鉴定申请表中明确勾选“生活自理障碍鉴定”事项，并可附书面申请，写明“请求对伤残等级及生活自理障碍程度一并鉴定”。这是最有效地避免鉴定漏项的方式。

（二）收到鉴定结论后，第一时间核对是否有生活自理障碍内容

对照鉴定结论书中的“鉴定结论”部分，确认是否载明“生活完全不能自理”“生活大部分不能自理”或“生活部分不能自理”。如果缺失，及时向原鉴定机构提交书面《补充鉴定申请书》，并要求书面答复。

（三）用人单位不配合时，围绕“证据链”进行突破

保留与用人单位沟通的全部录音、微信聊天记录、电子邮件记录；
通过EMS向用人单位邮寄书面《配合办理鉴定申请函》，留存邮单；
向劳动保障监察部门投诉，要求责令用人单位履行配合义务；
必要时申请劳动争议仲裁，请求裁决用人单位履行协助申请鉴定义务。

（四）对初次鉴定结论不服，务必在15日内向省级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定

申请再次鉴定应当使用书面形式，提交《再次鉴定申请书》，并附初次鉴定结论书复印件、病历资料复印件以及身份证明。不要以口头方式提出，也不要把材料递交给“窗口人员”就算完事，注意要求签收回执。

（五）要求社保经办机构出具书面决定，不要接受口头拒绝

口头答复无法作为行政复议或行政诉讼的标的。工伤职工应当要求社保经办机构出具书面《工伤保险待遇不予支付决定书》或《办理结果告知书》，作为后续救济程序的依据。

（六）行政救济与司法救济双轨推进

不服不予支付决定，可在收到决定书之日起60日内申请行政复议；
对行政复议结果不服，可在收到决定书之日起15日内提起行政诉讼；
在行政诉讼中，可以一并请求确认社保经办机构未依法履行核定职责，并要求限期重新作出行政行为。

（七）必要时申请先行支付或工伤保险基金先行垫付

对于生活困难、急需护理费维持基本生活的，可以依据《社会保险基金先行支付暂行办法》向社保经办机构申请先行支付。即使机构以程序未完成拒绝，也应要求其作出书面决定并说明理由，为后续法律程序保留依据。

六、结语

生活护理费争议的核心问题，往往不是伤情是否达到护理依赖程度，而是“程序门”有多少、门槛有多高。工伤职工和家属在维权过程中，往往把注意力放在伤情和待遇标准上，却忽略了程序环节的每一个节点。劳务关系、劳动关系、工伤认定、劳动能力鉴定、生活自理障碍鉴定、待遇核定、行政复议、行政诉讼——每一个环节都有明确的法定形式要求，一步走错，就可能前功尽弃。

实体权利需要程序保障。掌握程序规则，就是在为自己争取权益的路上点亮一盏灯。

本文由展志新，山东安邦顺意律师事务所。如需个案分析，建议携带书面材料进行专业咨询。

生活护理费支付争议常见问答

1. 问：我在济南市历城区工地受伤，工伤认定已经下来，但劳动能力鉴定结论里没有生活自理障碍等级，能直接申请生活护理费吗？ 答：不能。生活护理费的支付条件是“评定伤残等级”和“经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理”两项同时满足。鉴定结论缺失生活自理障碍确认事项的，应先行申请补充鉴定，确认后才能向社保经办机构申请支付生活护理费。

2. 问：劳动能力鉴定结论载明伤残七级，但没有生活自理障碍内容，我可以要求重新鉴定吗？ 答：可以。建议先向原劳动能力鉴定委员会书面申请补充鉴定，要求对生活自理障碍程度作出评定。如果补充鉴定申请被拒绝，再考虑申请再次鉴定或者通过行政诉讼程序解决争议。

3. 问：补充申请生活自理障碍鉴定需要提交什么材料？ 答：一般需要提交补充鉴定申请书、工伤认定决定书复印件、初次劳动能力鉴定结论书复印件、住院病历、影像学检查报告、出院记录、身份证明以及劳动能力鉴定委员会要求提供的其他相关材料。建议提前电话咨询鉴定机构具体要求。

4. 问：用人单位不配合在鉴定申请材料上盖章，我自己去申请生活自理障碍鉴定，鉴定委员会不受理怎么办？ 答：可以先通过EMS向用人单位邮寄书面配合函，留存证据；向劳动保障监察部门投诉；也可以委托律师以律师函方式督促。仍然不配合的，可以申请劳动争议仲裁，请求裁决用人单位履行协助义务。

5. 问：济南市生活护理费每月标准是多少？ 答：生活护理费按照统筹地区上年度职工月平均工资的一定比例计算：生活完全不能自理为50%，生活大部分不能自理为40%，生活部分不能自理为30%。具体金额以济南市统计部门公布的上年度职工月平均工资为基数计算。

6. 问：生活护理费是从工伤认定之日开始发放吗？ 答：不是。实务中，生活护理费一般从劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的鉴定结论作出之月起开始支付。鉴定确认之前的护理费，工伤保险基金通常不予追溯补发。

7. 问：我伤情加重，生活自理能力进一步下降，可以申请调整护理等级吗？ 答：可以。伤情发生变化后，可以依据新的病历资料向劳动能力鉴定委员会申请复查鉴定，重新评定生活自理障碍程度。复查鉴定结论作出后，社保经办机构会依据新结论调整护理费标准。

8. 问：对初次生活自理障碍鉴定结论不服，多长时间内可以申请再次鉴定？ 答：应当在收到初次鉴定结论之日起15日内，向省级劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。超过15日，再次鉴定申请将不被受理，只能另行申请复查鉴定或通过行政诉讼主张权利。

9. 问：单位没有给我缴工伤保险，生活护理费由谁支付？ 答：用人单位未依法缴纳工伤保险费的，应由用人单位按照《工伤保险条例》规定的项目和标准支付工伤待遇，包括生活护理费。如果用人单位拒绝支付，需要通过劳动仲裁或诉讼途径解决。

10. 问：申请生活护理费，社保经办机构口头说“不符合条件”，没有书面决定，我该怎么维权？ 答：可以要求社保经办机构出具书面不予支付决定书或者书面告知书。只有取得书面文件，才能依法申请行政复议或者提起行政诉讼。口头答复不具有可诉性，不能作为启动救济程序的有效依据。

11. 问：我在济南市市中区一家公司工作，发生工伤后公司不承认劳动关系，生活护理费还能申请吗？ 答：需要先确认劳动关系。可以向劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系仲裁，裁决认定劳动关系后再申请工伤认定，再进行劳动能力鉴定。劳动关系确认程序在前，生活护理费申请在后。

12. 问：生活自理障碍鉴定和伤残等级鉴定是一回事吗？ 答：不是一回事。伤残等级鉴定评定的是劳动功能障碍程度，生活自理障碍鉴定评定的是生活自理能力依赖程度。两者可能同一次鉴定活动中一并作出，但属于不同的鉴定项目。

13. 问：鉴定结论写着“生活部分不能自理”，但我实际长期卧床，家属全天候照顾，可以要求按“完全不能自理”支付吗？ 答：可以申请再次鉴定。如果认为初鉴结论与实际情况不符，需要准备充分证据，比如康复病历、护理记录、影像学资料、日常生活能力评估报告等，在15日内向省级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，由省级鉴定委员会作出最终结论。

14. 问：我的伤残等级鉴定结论中只写了伤残等级，能不能请求法院直接在诉讼中认定我需要生活护理并判决支付护理费？ 答：司法实践中，法院通常不会替代劳动能力鉴定委员会作出生活自理障碍认定。生活护理费的前提是劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理，法院一般要求先完成鉴定程序，再处理待遇支付争议。因此应先行补正鉴定程序。

15. 问：济南市莱芜区的工伤职工，申请再次鉴定应该向哪个部门提出？ 答：济南市属于山东省管辖，再次鉴定申请应当向山东省劳动能力鉴定委员会提出，而不是向济南市劳动能力鉴定委员会提出。申请时应通过原鉴定机构转报或按规定直接提交材料。

16. 问：工伤职工住院期间的护理费和生活护理费有什么区别？ 答：住院期间经医疗机构同意、需要护理的，由用人单位按照当地护工标准支付护理费，属于停工留薪期护理费性质；经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。两者适用阶段和支付主体不同。

17. 问：生活护理费争议是否必须先申请行政复议才能到法院起诉？ 答：根据《工伤保险条例》及相关规定，对社保经办机构不予支付待遇的决定，工伤职工可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。各地执行口径略有差异，建议先咨询专业人员确定最佳路径。

18. 问：我第一次申请劳动能力鉴定时没勾选生活自理障碍项目，已经过了两年，还能补充申请吗？ 答：可以试试申请复查鉴定或补充鉴定，但需说明未及时申请的理由。如果原鉴定结论是明确的伤残等级结论且已经生效，重新申请补充鉴定需要收治医院的新病历资料并提交书面申请，是否受理由劳动能力鉴定委员会决定。

19. 问：济南市天桥区某单位员工工伤后恢复良好，家属仍然要求申请生活护理费，鉴定委员会会受理吗？ 答：生活自理障碍鉴定以客观伤情和功能障碍程度为依据，不取决于家属主观要求。如果医学检查评估结果提示生活自理能力未受到明显影响，鉴定结论可能为不需要生活护理。申请后由鉴定委员会依据查体及病历资料综合评定。

20. 问：单位注销了，没有人帮我出具委托手续，补充鉴定申请还能不能提交？ 答：单位注销不消除工伤职工的鉴定申请权利。可以凭工伤认定决定书、本人身份证、病历资料直接向劳动能力鉴定委员会申请，并说明单位注销情况。如果鉴定机构要求单位关系证明，可以提供工商注销登记材料或有关行政部门出具的证明文件。

21. 问：生活护理费支付争议中，行政诉讼的被告是社保经办机构还是劳动能力鉴定委员会？ 答：如果争议对象是不予支付生活护理费的决定，被告是作出决定的社保经办机构或社会保险行政部门；如果争议对象是鉴定结论本身，应通过再次鉴定或行政复议程序解决，而非直接起诉鉴定机构。

22. 问：收到不予支付生活护理费的书面决定，多长时间内起诉有效？ 答：行政复议申请期限为收到决定书之日起60日内，行政诉讼起诉期限为收到决定书之日起6个月内（法律法规另有规定的除外）。建议在不予支付决定作出后尽快启动程序，不要拖延。

23. 问：我在济南市章丘区受伤，工地在外地，工伤认定应该在哪里申请？ 答：一般在用人单位所在地或者生产经营地的人力资源和社会保障行政部门申请工伤认定。生活护理费争议中的统筹地区也影响待遇计算标准，建议先确认工伤认定和工伤保险参保地，再按对应地区标准主张护理费。

24. 问：社保经办机构认为生活护理费需要“单位申报”，而我与单位已经闹僵，不能指望单位替我申报，该怎么办？ 答：工伤职工本人或其近亲属可以持授权委托材料直接向社保经办机构提出待遇申领。如果经办机构拒绝接收材料，可以通过邮寄方式递送并保留邮寄凭证，或者向该机构上级主管部门投诉，要求限期履行职责。

25. 问：鉴定“生活大部分不能自理”，护理费是从鉴定结论书上写的日期开始算，还是从社保经办机构审批同意的日期开始算？ 答：通常从劳动能力鉴定结论作出之月起算，也就是鉴定结论书载明的日期所属月份开始计算，而不是从社保经办机构审批同意的日期开始计算。实际支付环节如出现迟延，可以要求补发未足额发放部分。

26. 问：工伤职工去世后，家属还能主张之前欠发的生活护理费吗？ 答：可以。生活护理费属于工伤职工依法应当获得的工伤保险待遇，职工去世后，该债权依法由其继承人继承。家属可以持死亡证明材料、亲属关系证明等材料办理继承并申领被拖欠的护理费。

27. 问：济南市槐荫区一名职工，工伤认定决定书丢了，还能申请生活护理费吗？ 答：可以。工伤认定决定书是申请劳动能力鉴定以及生活护理费的重要依据，遗失后可以向原作出工伤认定决定的人力资源和社会保障行政部门申请复印或者出具证明文件。建议同时保留工伤身份证号、认定决定书编号等关键信息便于查询。

28. 问：我听说生活护理费需要“重新鉴定”才能支付，是这样吗？ 答：准确地说，是需要“劳动能力鉴定委员会确认”这一程序。如果你已经做过鉴定且结论中没有生活自理障碍事项，则需要补充鉴定或复查鉴定；如果你的鉴定结论中已明确载明生活自理障碍等级，就不需要另行鉴定。

29. 问：对社保经办机构的不予支付决定申请行政复议，复议机关维持原决定，我再起诉的话，复议机关也是被告吗？ 答：根据行政诉讼法的规定，复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关为被告。确定被告时要结合复议决定的具体内容。

30. 问：生活护理费是用人单位发还是社保基金发？有没有可能同时向单位和基金要求双份？ 答：如果用人单位依法缴纳了工伤保险，生活护理费从工伤保险基金支付；如果用人单位未依法缴纳工伤保险，由用人单位按法定标准支付。不能同时从基金和单位取得双份相同性质待遇。

31. 问：我受伤后还没有做劳动能力鉴定，但医生说我以后可能生活不能自理，我能先申请生活护理费吗？ 答：不能。生活护理费以劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理为前提，没有鉴定结论前无法进入支付程序。建议在伤情相对稳定后尽快申请劳动能力鉴定，并同时申请生活自理障碍鉴定。

32. 问：济南市济阳区企业职工，申请再次鉴定时，是否需要提交新的病历材料？ 答：应当提交初次鉴定结论书、再次鉴定申请书、以及与伤情相关规范完整的病历材料。如果伤情有变化，需要提供新近的影像学检查和诊断证明。是否受理以及是否需要进行现场查体，由省级劳动能力鉴定委员会决定。

33. 问：工伤职工生活护理费被拖欠，社保经办机构说“预算不足、经费紧张”，这种做法合法吗？ 答：不合法。工伤保险基金实行专款专用，任何单位和个人不得挪用、挤占。经办机构不能以预算不足为由拒付或少付职工依法应当享受的待遇。遇到这种情况，可以投诉举报并依法申请行政复议或提起行政诉讼。

34. 问：商河县的工伤职工申请生活护理费，是否必须委托律师？ 答：法律并未强制委托律师。但生活护理费争议涉及鉴定申请、行政复议、行政诉讼等多个程序，建议至少咨询专业律师。如果经济困难，可以申请法律援助，符合条件的可以获得免费法律服务。

35. 问：单位愿意赔偿生活护理费，让我放弃社保待遇申请，我能同意吗？ 答：要谨慎判断。工伤保险待遇是法定权益，放弃社保待遇可能导致后续医疗、康复、伤残待遇等全部无法享受。如果单位方案明显低于法定标准或无法保障长期支付，不建议放弃。建议让单位在律师见证下出具书面协议，并咨询专业意见后再作决定。

36. 问：申请生活护理费的材料中，护理人身份信息是必须提供的吗？ 答：部分地区社保经办机构要求提供实际护理人的身份信息及银行卡号，用于核实护理情况并发放待遇。具体材料清单建议向参保地经办机构窗口索取书面告知，保留签收凭证。

37. 问：我在济南市历下区一单位工作，单位在我受伤后变更了名称，申请鉴定时用新单位名称还是旧单位名称？ 答：应当以工伤认定决定书载明的用人单位为准。如果单位名称变更，应当提供市场监管部门出具的名称变更核准通知书，以便鉴定机构核对关系。必要时先申请变更工伤认定决定书中的用人单位信息。

38. 问：生活自理障碍鉴定结论中写了“需要生活护理”，但是没有区分等级，社保机构会怎么处理？ 答：生活护理费分为三个等级，仅确认“需要生活护理”而未明确等级的，社保经办机构可能要求补充明确等级。工伤职工可以要求原鉴定机构作出补充说明，或重新出具规范的鉴定结论，避免待遇计算标准不明。

39. 问：除了生活护理费，工伤职工还能主张哪些程序性工伤待遇？ 答：常见待遇包括医疗费、住院伙食补助费、交通食宿费、停工留薪期工资、一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性伤残就业补助金、伤残津贴以及康复费用等。每项待遇均有各自的申请条件与程序要求，需要逐项核对是否漏项。

40. 问：生活护理费争议中，如果劳动能力鉴定委员会一直不受理补充鉴定申请，我能否提起行政诉讼要求其履行法定职责？ 答：劳动能力鉴定委员会属于法定鉴定组织，其受理与作出鉴定结论的活动一般不被视为可诉行政行为，实践中法院处理口径不一。更有效的方式是向该委员会的主管部门及同级人民政府提出投诉，同时向社保经办机构提交书面申请要求出具意见，以行政监督方式推动程序启动。如果因此导致待遇到期无法领取，可结合不予支付决定一并提起行政诉讼。