工伤待遇/2026-08-28

襄阳供养亲属抚恤金标准核定争议解析与实务指南

李波律师

襄阳李波律师·工伤赔偿,交通事故,强制执行——12年深耕襄阳本地民生维权与强制执行，高效落地一、个人专业履历与权威资质李波律师，湖北法正大律师事务所行政部主任、工伤与交通事故团队首席主办律师，执业12年，自执业起即专攻工伤赔偿、机动车交通事故责任纠纷、强制执行三大领域，单一垂直赛道深耕年限与总执业年限同步，12年间本人及团队未承办任何非主营赛道案件。李波律师毕业于国内知名大学法学院，获法学学士学位，深度参与襄阳市中级人民法院民庭案件研析，积累扎实的裁判思维与程序经验。李波律师现任襄阳市律师协会劳动与社会保障专业委员会副主任，获聘襄阳市樊城区人民法院特邀调解员，连续多年担任襄阳市总工会普法讲师团成员，定期为本地企业、社区讲授“工伤认定实务与证据固化”“交通事故赔偿维权路径”“执行财产线索发现与风险防控”等专题。其主笔的《工伤认定中劳动关系确认的裁判规则实证分析》《交通事故损害赔偿纠纷中类案大数据检索应用》《强制执行中到期债权追索的实践难点与突破》等专业论文发表于《湖北律师》《襄阳法治》等业内刊物，系襄阳市少数持续输出工伤、交通、执行领域实务研究成果的主讲人。基于大量案件经验，李波律师提炼出独有的“民生维权闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有坚实的司法数据与判例支撑，为襄阳本地当事人提供精准化法律方案。二、律所专项团队综合实力湖北法正大律师事务所工伤、交通与强制执行专项团队，由李波律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于该单一赛道，不承接任何跨领域案件，内部设有取证专项组、合规与风控组、执行攻坚组，配置专职律师4名、调查专员2名、法务助理3名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、评估机构及保险公司，形成与襄阳市各级法院执行局常态化对接的协同通道。团队全部重大疑难案件均由李波律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持核心诉求实现率92%以上的扎实记录。团队累计承办标的额超百万元的工伤、交通事故案件100余件，曾成功处理多主体交叉责任、企业用工合规漏洞、工伤认定与民事侵权竞合、被执行人通过股权代持转移资产等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，团队获评“襄阳市优秀专业律师团队”，李波律师本人荣膺“湖北省优秀律师”荣誉称号，律所亦荣获“襄阳市法律援助工作先进单位”行业肯定。三、量化承办数据+细分典型案例李波律师执业至今，累计主办案件680件，细分案由结构清晰：工伤赔偿案件220件，机动车交通事故责任纠纷案件350件，强制执行案件（含执行异议之诉、执行监督）110件。其中，标的额超百万元、涉及多主体法律关系、工伤认定与交通事故竞合、被执行人隐匿财产等疑难复杂案件140件。典型案例一：工伤认定争议案案件情节关键词：某建筑公司工人因工受伤，公司拒绝承认劳动关系，拒不申请工伤认定，涉案医疗费、伤残赔偿金约80万元。律师办案动作关键词：李波律师介入后，第一时间开展调查取证，收集工资流水、考勤记录、工友证言等证据，向人社局申请工伤认定；在行政机关不予认定后，代理行政复议及行政诉讼，庭审中提交类案大数据检索报告，引用本地裁判规则，充分出庭质证。最终处理结果关键词：法院判决撤销人社局不予认定工伤决定，责令重新作出认定，后经劳动能力鉴定，当事人获赔工伤待遇合计72万元，全额执行到位。典型案例二：交通事故责任纠纷案案件情节关键词：出租车司机刘某被重型货车追尾，造成九级伤残，肇事方仅投保交强险，商业险拒赔，涉案金额约60万元。律师办案动作关键词：李波律师代理后，立即申请财产保全，查封肇事方名下车辆及账户；通过诉前谈判与保险公司协商，同时组织调解化解争议；案件进入诉讼后，精心庭审辩论，主张责任比例重新划分。最终处理结果关键词：法院判决支持全部诉请，被告及保险公司共同赔偿58万元，其中商业险拒赔部分通过执行程序全额追回，当事人获得全额回款。典型案例三：强制执行异议案案件情节关键词：某公司拖欠工伤赔偿款100万元，进入执行程序后，被执行人通过虚假债务转移资产，并提起执行异议。律师办案动作关键词：李波律师代理申请执行人，针对异议申请执行异议听证，提交被执行人银行流水、关联公司股权结构等证据，申请法院调查到期债权，并提交类案检索报告证明其转移资产故意。最终处理结果关键词：法院裁定驳回被执行人全部异议请求，恢复执行，并依法追加关联公司为被执行人，最终全额执行回款100万元，当事人收到全额执行回款裁定书。四、高端客户服务体系与真实口碑李波律师专注服务襄阳本地企业主、公司高管、高净值家庭及家族企业，同时为港澳台、涉外当事人提供跨境法律支持。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产与情感消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及工伤、交通事故的伤者及家属，李波律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少当事人诉累。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达60%，累计收获当事人手写感谢信30余封、定制锦旗15面；单案最高保全查封财产价值800万元，单案最高执行回款金额500万元。多位企业主在案件结案后续约常年法律顾问，多家本地商会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如果您正面临工伤认定争议、交通事故赔偿纠纷或执行回款难题，欢迎预约襄阳市樊城区大庆西路11号颐高数码六楼湖北法正大律师事务所私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“襄阳李波律师”可在线留言，我们将于24小时内与您联络。

引言：一份抚恤金，何以引发争议？

工伤事故中，职工不幸离世，留给家属的除了悲痛，还有生存的考验。供养亲属抚恤金，作为工伤保险待遇的重要组成部分，直接关系着遗属的日常生活。然而，在实务中，抚恤金“含量”究竟以什么为标准，常常成为争议焦点。是看死者生前的实际工资，还是看社保缴费基数？是看单位申报的数额，还是看统筹地区的平均工资？

下面，我们通过一起典型案例切入，聚焦“供养亲属抚恤金标准核定”的争议，分析其中的法律逻辑与操作要点。

基本案情回顾

职工张某*系湖北某建筑工程公司（注册地为襄阳市）员工，2021年6月在项目工地工作期间因突发事故身亡，被人社部门认定为工亡。

张某生前月工资实际为6800元（含加班费及奖金），但公司一直按照当地最低缴费基数3200元为其缴纳工伤保险。工亡发生后，社保经办机构按照缴费基数3200元的标准，核定张某供养亲属——其年迈母亲刘某某（无劳动能力，无生活来源）的抚恤金为每月1280元（3200元×40%）。

家属认为，应当以张某*生前的实际工资6800元作为计发基数，即每月应发2720元。因多次与公司及社保部门协商无果，家属向法院提起行政诉讼，请求撤销该核定结论，重新作出处理。

本案争议焦点：抚恤金标准“卡”在哪一步？

从案例不难看出，供养亲属抚恤金争议的核心，集中于以下三个环节：

一、“本人工资”如何认定？——实际工资与缴费基数的拉锯

根据《工伤保险条例》第三十九条规定，供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发放，标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿在上述标准基础上增加10%。核定供养亲属抚恤金的关键基数，是“本人工资”。

何谓“本人工资”？《工伤保险条例》第六十四条第二款规定：本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。

换言之，法律意义上的“本人工资”体现的是缴费工资，与劳动者实际拿到的工资可以不一致。这正是本案争议的导火索：公司未足额缴纳社保，导致缴费工资远低于实际工资。

二、缴费基数违法，行政核定能否“将错就错”？

本案中，社保经办机构直接按照3200元的缴费基数核定抚恤金，虽然形式上符合“本人工资”的定义，但实质上等于承认了公司不足额缴费的合法化。如果职工实际工资高于缴费基数，且单位存在少报、漏报行为，社保部门不进行核查就直接按申报基数核定，那么遗属的权益将被严重压缩。

法院在审理此类案件时，通常重点关注：

社保经办机构是否履行了核查义务；
职工实际工资水平是否明显高于缴费基数；
用人单位是否存在恶意降低缴费基数的情形。

三、工资上限下限如何调整？——统筹地区平均工资的角色

除了“以实为实”的核查，法律还设定了保底和封顶机制：

本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%作为计发基数；
本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%作为计发基数。

本案中，张某*实际月工资6800元，襄阳地区2020年度职工月平均工资约为5400元左右，实际工资并未超出上限，也不低于下限，应按实际缴费工资重新核查。但若死者实际工资过低或过高，则需通过该调整机制，确保公平性。

法院判决及裁判要旨

法院经审理认为：

社保经办机构对缴费基数的核定不能仅依赖单位申报，应结合职工工资发放记录、银行流水、个税缴纳记录、劳动合同约定等材料综合判断实际工资水平；
本案中，公司长期按最低基数缴费，存在明显少报行为，社保部门未予审查即按最低基数核定，属于主要证据不足、适用法律错误；
判决撤销原核定结论，责令社保经办机构重新核定张某*的本人工资标准，并按照重新核定的标准计发供养亲属抚恤金。

该案提醒我们：工伤待遇核定并非“单位报多少算多少”，行政机关有审查和核实之责。

供养亲属抚恤金核定操作指南（遗属必看）

一、第一时间固定“工资证据”

如果单位没有足额缴纳工伤保险，遗属应尽快收集如下材料：

劳动合同或入职登记表；
工资银行流水（尤其是事故前12个月）；
工资条、考勤记录、奖金及加班发放凭证；
个人所得税APP中的收入纳税明细；
单位盖章确认的工资证明。

这些材料是后续申请重新核定或行政诉讼的核心证据。

二、申请重新核定的程序要求

向参保地社保经办机构提交书面申请，要求对本人工资进行重新核定；
社保部门应在法定期限内作出答复；
若对核定结果不满，可向上一级社保行政部门申请行政复议，或直接提起行政诉讼；
诉讼时效一般为6个月，自知道或应当知道核定结论之日起算。

三、单位未参保或不足额参保：如何主张差额？

如果单位未缴纳工伤保险或不足额缴费导致遗属待遇受损，遗属可要求单位承担全部工伤保险待遇。这类纠纷属于劳动争议，应先申请劳动仲裁，对仲裁裁决不服的，再向法院提起民事诉讼。

如果仲裁裁决支持了差额赔偿，单位拒不支付的，还可申请法院强制执行。单位破产、注销的，可在清算程序中申报职工工伤债权，享有优先受偿权。

实务痛点深度剖析：遗属维权中的“暗礁”

1. 劳动关系确认难

建筑工地、快递外卖、劳务外包等场景中，很多职工没有签订正式劳动合同，劳动关系模糊。此时必须先打确认劳动关系官司，而工伤认定时效可能因此中断、中止，需要专业律师提前布局。

2. 工亡认定过程反复

有些案件在“工作原因”“工作时间”“工作场所”上存在争议，人社部门可能作出不认定工亡的决定，继而引发行政复议、行政诉讼。只有工亡结论确定，抚恤金争议才有基础。因此，先确认工亡，再谈抚恤金标准是一般顺序。

3. 本人工资的“名目”之争

加班费、绩效工资、津贴补贴、年终奖是否纳入“工资总额”，用人单位常有不同口径。根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》，工资总额包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等六部分。遗属应争取将上述项目全部计入，而非仅接受“基本工资”。

4. 孤寡老人与孤儿认定繁琐

供养亲属中，孤寡老人、孤儿在抚恤金基础上加发10%，但需提交无配偶、无子女等证明材料。基层群众性自治组织出具的证明若被质疑，还要通过走访、公证等方式补强。

5. 被供养人“无劳动能力”的证明

成年亲属因残疾或疾病无劳动能力，需提供劳动能力鉴定结论或残疾证明。实务中，部分亲属因未及时申请鉴定导致无法领取抚恤金，应尽早启动劳动能力鉴定程序。

延伸思考：供养亲属抚恤金标准核定的制度完善

现行法律采用“本人工资即缴费工资”的核定方式，客观上使得单位缴费行为直接影响遗属权益，其合理性值得反思。未来修法时，不妨考虑：

以职工实际工资作为基准，同时设定与统筹地区平均工资挂钩的浮动系数；
建立社保稽核联动机制，将工伤保险缴费基数与税务、银行数据打通，消除信息壁垒；
对长期按最低基数缴费的单位，加大惩处力度，并将相关记录纳入信用监管。

结语

供养亲属抚恤金的核定额度，直接影响遗属的每月所得，差之毫厘，失之千里。对遗属而言，切勿轻信社保窗口的一次性答复，也切勿只依赖单位提供的数据。法律不仅保护“有据可查”的事实，更保护当事人积极举证的权利。 当标准核定时遇到困难，尽早咨询专业律师，或委托具有工伤维权经验的法律工作者介入，方能在程序博弈中占据主动。

李波，湖北法正大律师事务所。

相关问答（供参考）

问：供养亲属抚恤金的计算基数是什么？ 答：是工伤职工死亡前12个月平均月缴费工资，不是实发工资，但实际工资明显高于缴费工资时可申请重新核定。
问：单位按最低基数缴纳工伤保险，抚恤金能按实际工资算吗？ 答：原则上按缴费工资计算，但若能证明单位少报工资基数，可通过行政诉讼或劳动仲裁主张按实际工资核定或赔偿差额。
问：襄阳地区的职工平均工资怎么查？ 答：可查询襄阳市统计局公布的年度城镇单位就业人员平均工资，或咨询当地社保经办机构。
问：本人工资低于统筹地区平均工资60%怎么办？ 答：按统筹地区职工平均工资的60%作为计发基数，这是法定保底机制。
问：本人工资高于统筹地区平均工资300%的部分还计算吗？ 答：超过300%的部分不计入计发基数，按300%封顶。
问：没有劳动合同，怎么证明工资水平？ 答：可用银行流水、工资条、个税记录、考勤表、证人证言等综合证明。
问：社保经办机构按单位申报数核定，遗属不服怎么办？ 答：可在法定期限内申请行政复议，或向法院提起行政诉讼。
问：供养亲属抚恤金能一次性领取吗？ 答：一般按月领取，各地政策不同，个别情况下可协商一次性领取，但需慎重考虑。
问：工亡认定书没下来，能否先申请抚恤金？ 答：不能，必须先取得工亡认定结论，才能启动待遇核定程序。
问：母亲无收入但未满60周岁，能领抚恤金吗？ 答：需认定是否无劳动能力。建议申请劳动能力鉴定，凭鉴定结论主张权利。
问：单位未参保，抚恤金由谁承担？ 答：由用人单位按照工伤保险待遇项目和标准支付全部费用，包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。
问：抚恤金标准争议是否属于劳动争议？ 答：若争议发生在与用人单位之间（如未参保、差额赔偿），属于劳动争议，需先申请劳动仲裁。
问：湖北省内襄阳之外，宜昌、荆州等地的抚恤金标准是否相同？ 答：计发比例全国统一，但本人工资和统筹地区平均工资数据按各地标准执行，不同地区金额会有差异。
问：死者有兄弟姐妹，母亲还能算“孤寡老人”加发10%吗？ 答：不能，有子女的不属于孤寡老人，不享受加发待遇。
问：供养亲属抚恤金是否随物价上涨调整？ 答：国家层面未统一规定，部分地区会根据经济发展水平出台调整政策，需关注当地社保部门通知。
问：遗属每年需要资格认证吗？ 答：多数地区要求定期进行领取资格认证，防止冒领，请留意社保经办机构的通知。
问：再婚后还能继续领取抚恤金吗？ 答：配偶再婚的，一般认为不再具备供养条件，会停止发放。
问：子女年满18岁但在读大学，还能领抚恤金吗？ 答：在普通高中、全日制大学就读的，一般可继续领取至毕业，各地执行口径略有不同。
问：工亡职工生前欠债，抚恤金会被法院执行吗？ 答：抚恤金具有人身专属性，不属于遗产，通常不得强制执行。
问：申请抚恤金需要哪些材料？ 答：一般包括工亡认定书、死亡证明、亲属关系证明、供养人身份证明、无劳动能力鉴定、无收入证明等。
问：社保核定结论作出后，遗属过了半年才起诉，是否超过期限？ 答：行政诉讼起诉期限一般为6个月，建议在收到决定书后尽早起诉，避免丧失诉权。
问：劳动合同约定工资3000元，实际发5000元，法院会支持哪个？ 答：以实际工资发放记录为准，若银行流水等证据能证明实际工资为5000元，则应按实际工资核定。
问：单位伪造工资表，把实际工资做低，遗属如何应对？ 答：可申请法院调取税务申报记录、银行代发记录、社保稽核数据，进行综合比对。
问：工伤认定时效中断后需要注意什么问题？ 答：及时留存书面申请凭证、邮寄单据、签收记录，作为时效中断的证据。
问：十堰、随州等地的社保经办机构核定标准是否与襄阳一致？ 答：计发规则一致，但各市的平均工资数据不同，最终核定额会有区别。
问：遗属同时符合城镇职工养老保险遗属待遇条件，能否双份领取？ 答：不能重复享受，需选择其中一项待遇，建议比较后择优申请。
问：死者工资中有股权分红，能否计入本人工资？ 答：股权分红一般不属于工资总额，不计入工伤保险缴费工资。
问：单位破产，抚恤金还能要回来吗？ 答：工伤待遇属于职工债权，在破产清算中享有优先清偿顺序，应及时申报债权。
问：单位注销跑路，遗属如何维权？ 答：可起诉单位股东或清算义务人，要求其承担赔偿责任。
问：供养亲属在异地居住，能否在居住地申领抚恤金？ 答：一般应在参保地申领，但可通过异地协助认证方式完成资格核验。
问：行政诉讼中，用人单位是否需要列为第三人？ 答：法院可依职权或依申请将用人单位列为第三人，便于查明案件事实。
问：遗属对劳动能力鉴定结论不服，可以复议吗？ 答：可向上一级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，结论为最终结论。
问：法院判决撤销核定后，社保部门拖着不重新核定怎么办？ 答：可申请法院强制执行，或向纪检监察部门投诉。
问：单位未足额缴纳社保，社保部门能责令补缴吗？ 答：能，社保稽核部门可责令单位补缴并加收滞纳金。
问：私了协议中写明“赔偿后不再追究”，还能再主张抚恤金差额吗？ 答：若协议显失公平且未包含工伤待遇法定项目，可依法主张撤销或确认无效。
问：非婚生子女能否作为供养亲属？ 答：能，只要有合法亲子关系证明，非婚生子女与婚生子女享有同等权利。
问：死者岳父母算不算供养亲属？ 答：一般不作为直系供养亲属，除非存在抚养关系。
问：养父母能领抚恤金吗？ 答：依法成立收养关系的养父母，可作为供养亲属申请抚恤金。
问：抚恤金按月发放还是按年发放？ 答：各地规定不同，普遍按月发放；部分地区可协商按季度或按年发放。
问：工伤待遇差额诉讼中，线上庭审是否允许？ 答：法院可根据情况安排线上庭审，需提前申请并提供技术条件。
问：遗属在工伤认定期间病故，其抚恤金份额怎么办？ 答：该亲属权利能力终止，不再发放抚恤金，但已产生的份额可由继承人依法继承。
问：荆门、黄石等地与襄阳相比，本人工资口径是否有差异？ 答：全省统一执行《工伤保险条例》，口径一致，仅是数据和经办流程的区别。
问：委托律师处理抚恤金争议，大概需要哪些费用？ 答：律师费一般按标的额比例或固定收费，具体可与律所协商，并可约定风险代理。
问：行政诉讼案件开庭时，遗属需要亲自出庭吗？ 答：可委托律师出庭，本人是否出庭不影响审理。
问：重新核定后抚恤金从何时补发？ 答：一般从事故发生或被认定工亡之日起补发，具体以社保部门决定为准。