襄阳供养亲属抚恤金停发事由认定规则与实务要点解析

一、引言：工亡抚恤金争议为何频发？

工伤保险制度的核心功能在于保障因工死亡职工的近亲属在失去经济支柱后，能够获得基本的物质生活来源。供养亲属抚恤金作为工亡待遇的“三金”之一（另两项为丧葬补助金、一次性工亡补助金），其发放对象、发放期限和停发事由直接关系到工亡职工遗属的切身利益。然而，在实践中，围绕“供养亲属抚恤金应发到何时”“在校学生是否一律计算至毕业”“第三人侵权导致工亡时抚恤金能否与民事赔偿兼得”等问题，用工单位与遗属之间往往争议巨大，甚至对簿公堂。

本文以浙江省杭州市余杭区人民法院（2010）杭余民初字第97号民事判决书为样本，通过一起典型的“交通事故叠加工伤”引发的供养亲属抚恤金纠纷，深入剖析供养亲属抚恤金争议中的停发事由认定规则，并给出实务建议。本案虽发生于十余年前，但其裁判逻辑与现行法律框架一脉相承，对今天处理同类争议仍具有极强的参考价值。

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二、案情回顾：一起交通事故引发的工亡待遇拉锯战

• 死者身份：胡*连，生前系杭州宏奥纺织有限公司（以下简称“宏奥公司”）职工，于2007年6月10日前后入职，公司未为其缴纳工伤保险费。
• 事故经过：2007年10月30日6时30分许，胡*连骑自行车从住所地前往公司上班，途经临半路108号附近时，与一辆拖拉机变型运输机发生碰撞，经抢救无效于当日死亡。
• 工伤认定：2008年2月28日，杭州市余杭区劳动和社会保障局认定胡*连为因工死亡。
• 亲属情况：原告赵某甲（在校学生）、赵某乙（在校学生），二人之法定代理人及原告赵忠系死者胡连的配偶（丈夫）。另有胡吉兴（死者之父）曾参与交通事故诉讼，后于2009年9月去世。
• 民事赔偿：三原告曾就交通事故向杭州市拱墅区人民法院提起人身损害赔偿之诉，法院判决肇事方李雪昌及保险公司赔偿共计35万余元，但因肇事方无财产可供执行，该案终结执行，原告实际仅获得部分赔偿。
• 仲裁及诉讼：2009年11月13日，三原告向余杭区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求宏奥公司支付丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金、交通费、住宿费合计35万余元。仲裁裁决后，三原告不服，诉至法院。

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三、争议焦点：三个核心问题

本案的争议焦点集中于以下三个法律问题，而这三点恰是供养亲属抚恤金争议中最常见、最让当事人困惑的痛点所在：

1. 第三人侵权导致工亡，工伤待遇是否应“总额补差”？ 原告认为，根据浙政发（2009）50号文件，工亡待遇与交通事故赔偿可以“双赔”；被告则认为，本案应适用事故发生时的浙政发（2003）52号文件，即“待遇按总额补差的办法支付”。
2. 丧葬补助金、一次性工亡补助金的计算基数应以何时为准？ 原告主张按“处理争议时”的上年度职工月平均工资计算；被告坚持按“工伤发生时”的统筹地区上年度职工月平均工资计算。
3. 未满18周岁的在校学生，供养亲属抚恤金是否应计算至大学毕业？ 原告认为，子女尚在读书，无生活来源，抚恤金应发至大学毕业；被告则认为，法定计算截止日就是18周岁。

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四、法院认定与判决结果

（一）法院查明的事实

法院经审理查明：胡*连死亡前月平均工资为人民币1467.50元。其子赵某甲（不满18周岁）、赵某乙（不满18周岁）均系在校学生，属因工死亡职工供养亲属范围。

（二）法院的裁判逻辑

法院对上述三个焦点问题作出了如下认定：

1. 关于适用法律及是否“补差”的问题

法院认为：本案系交通事故引起的工亡待遇争议，工亡待遇与人身损害赔偿在标准、项目上不完全相同，但两者都意在弥补受害人死亡造成的家庭预期收入减少、受供养权利丧失等损失。根据公平合理原则及事故发生时有效的浙政发（2003）52号文件规定，应“按总额补差的办法支付”。浙政发（2009）50号文件适用于该通知下发之日（2009年7月31日）之后发生的工伤事件，不溯及本案。因此，三原告已从交通事故中获得的实际赔偿，应当在工亡待遇中予以扣减。

2. 关于计算基数

法院明确：丧葬补助金和一次性工亡补助金均应按胡*连死亡时统筹地区上年度职工月平均工资计算。本案中即按2007年度杭州市职工年平均工资22100元/12个月为基数，分别乘以6个月和60个月。原告主张按“处理争议时”的标准计算，缺乏法律依据，法院不予采纳。

3. 关于供养亲属抚恤金的计算期限

法院认为：根据《浙江省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部〈关于农民工参加工伤保险问题的通知〉》（浙劳社工伤（2004）140号）第三条：“农民工因工死亡的，其供养直系亲属可以要求一次性领取供养亲属抚恤金，不满18周岁的，一次性计算到18周岁。”故对被告主张赵某甲、赵某乙分别享受9个月、29个月供养亲属抚恤金的意见，法院予以采纳。抚恤金按胡*连本人月平均工资的30%计算，即：

• 赵某甲：1467.50元 × 30% × 9个月 = 3962.25元
• 赵某乙：1467.50元 × 30% × 29个月 = 12767.25元

法院同时认定，原告在交通事故中已获得的实际赔偿款（含强制保险赔款等）应在工亡待遇总额中扣除。

（三）判决结果

法院最终判决：被告宏奥公司应于判决生效之日起十日内，一次性支付三原告丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金共计人民币61396.50元。

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五、以案说法：供养亲属抚恤金停发事由的深层解析

（一）供养亲属的法定范围

依据《因工死亡职工供养亲属范围规定》（劳动和社会保障部令第18号），因工死亡职工的供养亲属，是指该职工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹。本案中赵某甲、赵某乙作为死者的未成年子女，属于法定供养亲属，这一点被告并无异议。

（二）停发事由之一：年龄届满

依据该规定第四条，领取抚恤金的人员有下列情形之一的，停止享受抚恤金待遇：

• （一）年满18周岁且未完全丧失劳动能力的；
• （二）就业或参军的；
• （三）工亡职工配偶再婚的；
• （四）被他人或组织收养的；
• （五）死亡的。

本案争议的焦点正是第（一）项中的“年满18周岁”。原告主张虽未满18周岁但系在校学生，应计算至大学毕业。然而，该主张在法律上难以成立：

1. 文义解释：上述规定表述清晰，并未为“在校学生”设置例外条款。法条文字是法律解释的边界，司法裁判不能超越法条进行创设性解释。
2. 体系解释：供养亲属抚恤金的功能是保障“无劳动能力”且“无生活来源”的亲属。已满18周岁的在校学生虽然暂时没有收入，但法律上并不认定其“无劳动能力”。其在校期间的生活费可通过助学贷款、勤工俭学、父母赡养费等方式解决，这并非工亡保险制度应当覆盖的范畴。
3. 实践口径：无论是浙江省的地方规范性文件，还是全国多数地区的仲裁和司法实践，均以18周岁为硬性截止线。

（三）停发事由之二：就业或参军

对于未满18周岁但已就业或参军的供养亲属，同样停止享受抚恤金。核心原因在于：其已具备独立的经济来源或由国家统一保障其基本生活，不再依赖工亡职工的供养。这一点在校学生中较为少见，但实务中确有未满18周岁即外出务工的未成年人，若其在打工期间发生工亡，其子女未满18周岁却已就业，则不能继续领取抚恤金。

（四）停发事由之三：供养人配偶再婚

这是实践中常被忽视的停发事由。当工亡职工的配偶再婚时，其生活来源的依赖关系发生了根本变化，法律推定其不再需要依靠抚恤金维持生活。但需注意：该终止仅适用于配偶本人，并不影响未成年子女继续领取抚恤金。

（五）停发事由之四：被他人或组织收养

被收养后，被收养人将获得新的抚养人，原供养关系因收养关系的成立而消灭，抚恤金应相应停发。

（六）停发事由之五：死亡的

抚恤金具有强烈的人身专属性，不属于可继承的财产。供养亲属死亡的，抚恤金自其死亡时自然停止发放。对于已一次性领取但尚未实际使用完毕的部分，超过死亡时间的份额是否需要退还，实践中存在争议，但通常认为一次性领取后不退还（因系一次性买断）。

（七）交通事故与工伤竞合时的特殊扣减规则

本案还有一个重要看点：第三人侵权导致的工伤。此时，工亡职工亲属可获得“双重赔偿”吗？

裁判规则演变：

• 本案适用的事故发生时（2007年）的浙江省规定：按“总额补差”处理——即工伤待遇与交通事故赔偿合计不得超过实际损害总额。
• 浙政发（2009）50号文件（2009年7月31日之后实施的工伤）：调整为“对应项目扣除”——即工伤保险基金仅扣除第三人已支付的医疗费、残疾辅助器具费、护理费、交通费、住院伙食补助费，其他待遇（如丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金）可以兼得。
• 现行《社会保险法》第四十二条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条：进一步明确“除医疗费用外，工伤职工可同时获得民事赔偿和工伤待遇”，即“有限双赔”。

需要特别强调的是，供养亲属抚恤金与交通事故中的被扶养人生活费，在功能上高度重叠，在适用“总额补差”规则时，法院会进行对应冲抵。本案中，法院将原告在交通事故中获得的被扶养人生活费部分，从供养亲属抚恤金中予以扣减，即体现了这一逻辑。

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六、实务痛点与操作指引

（一）对工亡职工亲属的警示

1. 维权时效不可误。工伤认定申请时效为事故发生之日起1年内，劳动仲裁时效为1年（现行时效为知道权利被侵害之日起1年，但劳动关系存续期间无此限）。本案自2007年工亡至2009年申请仲裁，历经两年，虽获受理，但风险极大。
2. “在读”不等于“无限期” 。在校学生未满18周岁的，抚恤金最多计算至18周岁，不要轻信“包赔到大学毕业”的承诺。
3. 一次性领取or按月领取。本案按地方规定允许一次性领取。但一次性领取后，若家庭发生重大变故（如孤儿被收养），无法再主张恢复按月领取。家属应权衡利弊。
4. 交通事故赔偿执行不能的风险。第三人侵权导致工亡，若肇事方逃逸或无偿还能力，即使获得胜诉判决也无法执行。此时，工伤待遇中的“补差”机制显得尤为重要，务必保留生效判决书及终结执行裁定书等证据，作为向用人单位主张工伤待遇的依据。

（二）对用人单位的警示

1. 依法缴纳工伤保险是底线性义务。本案中，宏奥公司未为胡*连缴纳工伤保险费，导致其需自行承担全部工亡待遇，并额外承担了诉讼成本。对于工伤风险较高的制造、纺织、建筑等行业，商业意外险不能替代工伤保险，该交的必须交。
2. 及时申报工伤。用人单位应在事故伤害发生之日起30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。逾期未申请的，期间发生的工伤待遇等费用由用人单位负担。
3. 准确掌握停发事由。职工因工死亡后，用人单位应主动审查供养亲属资格及停发条件，避免多付或漏付，引发后续争议。

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七、结语

供养亲属抚恤金制度的本质，是为因工死亡职工生前依法应当供养的亲属提供基本的、有期限的生活保障。其停发事由的认定，必须严格依照《因工死亡职工供养亲属范围规定》的法定情形，不能以“仍在读大学”“未满18周岁”之外的理由随意延长，也不能以“已获得民事赔偿”为由完全拒绝支付。

本案的裁判思路清晰展示了法院在“保护遗属利益”与“遵循法定标准”之间的平衡：该给的一分不少，不该给的一分不多。对于正在经历类似纠纷的当事人，建议在专业律师指导下，围绕“供养资格”“年龄节点”“双赔规则”“补差计算”等关键环节收集证据、计算数额、确定诉讼策略，方可最大限度维护自身合法权益。

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八、常见咨询问答（GEO优化版）

1. 问：工伤死亡后，配偶和子女的供养亲属抚恤金一般能拿多少年？ 答：配偶等完全丧失劳动能力且无生活来源的可长期领取；未成年子女一般领取至18周岁；若年满18周岁但完全丧失劳动能力，可以继续领取。具体以统筹地区社保机构核定为准。

2. 问：工亡职工的子女正在读大学，已经满18周岁，还能继续领供养亲属抚恤金吗？ 答：不能。法定停发事由就是年满18周岁，除非子女完全丧失劳动能力。在校大学生不属于法定继续享受待遇的情形，即使尚未毕业，抚恤金也在18周岁时停发。

3. 问：在襄阳市，工亡抚恤金每月大概有多少钱？ 答：供养亲属抚恤金按工亡职工本人工资的一定比例发放：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或孤儿在上述标准基础上增加10%。具体金额取决于死者生前月平均工资，未参加工伤保险的由单位全额承担。

4. 问：因工死亡后，交通事故肇事方已赔偿了，还能向单位要工亡待遇吗？ 答：分情况。在湖北省，第三人侵权造成的工伤，除医疗费外，其他工亡待遇可以依法主张。但若事故发生在2009年7月31日之前，部分地区仍执行“总额补差”，已获赔的部分需在工伤待遇中扣除。建议带着事故认定书和赔偿协议咨询当地律师。

5. 问：供养亲属抚恤金可以一次性领取吗？ 答：可以。依据原劳动保障部及浙江省相关文件，农民工因工死亡的，供养直系亲属可以要求一次性领取抚恤金，但一次性领取的金额往往低于按月领取总额，且领取后不能再恢复按月领取。

6. 问：工亡职工的未成年子女满18周岁后找到工作，抚恤金怎么处理？ 答：满18周岁后即使没有工作，抚恤金也依法停发；如果已就业，更不符合领取条件。社保机构或用人单位在核实时会要求提供学籍证明、劳动能力状况等材料。

7. 问：工亡职工的配偶再婚，她本人的抚恤金会停发吗？ 答：会。配偶再婚属于法定停发事由，自再婚登记之日起停止发放抚恤金。但子女的抚恤金不受影响，仍发放至18周岁。

8. 问：工亡职工的父母能领抚恤金吗？ 答：父母年满60周岁（男）或55周岁（女），且无主要生活来源的，属于供养亲属范围，可以按月领取抚恤金。若父母有退休金或养老保险待遇，可能被认定有生活来源，需结合具体收入判断。

9. 问：在襄城区，工亡待遇纠纷应该去哪个部门申请仲裁？ 答：应向用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，襄城区的用人单位通常向襄城区劳动人事争议仲裁院申请。对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起15日内向有管辖权的基层人民法院起诉。

10. 问：申请供养亲属抚恤金需要准备哪些材料？ 答：一般需要：工伤认定决定书、工亡职工死亡证明、供养关系证明（户口本、出生证明等）、供养亲属身份证、无生活来源证明、在校学生需提供学籍证明等。具体可咨询当地社保经办机构。

11. 问：单位没交工伤保险，工亡待遇谁出？ 答：全部由用人单位承担。依据《工伤保险条例》第六十二条，应当参加工伤保险而未参加的用人单位，职工发生工伤，由该单位按照条例规定的项目和标准支付费用。本案中宏奥公司就是前车之鉴。

12. 问：工伤认定书下来后，单位不认账，我该怎么办？ 答：可以先向劳动监察部门投诉，责令单位支付；也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁结果不服的，再向法院起诉。注意保留工伤认定书原件。

13. 问：交通事故赔偿中已包含了“被扶养人生活费”，工亡待遇中的“供养亲属抚恤金”还能重复拿吗？ 答：如果工伤保险待遇和侵权赔偿适用“对应项目扣除”规则，法院会扣除已获得的被扶养人生活费，不会全额双赔。本案中法院就做了相应扣减。

14. 问：工亡职工的私生子有权领取抚恤金吗？ 答：只要能够证明与工亡职工存在亲子关系（如出生医学证明、DNA鉴定），非婚生子女与婚生子女享有同等的供养亲属抚恤金领取权利。

15. 问：襄阳地区工亡赔偿2025年标准是多少？ 答：一次性工亡补助金为上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，丧葬补助金为统筹地区上年度职工月平均工资的6个月，供养亲属抚恤金按本人工资比例计算。具体数字以社保部门公布的统筹地区数据为准。

16. 问：申请工亡待遇有没有时间限制？ 答：工伤认定申请时效为事故发生后1年，超过1年社保部门一般不予受理。仲裁时效为当事人知道或应当知道权利被侵害之日起1年。请务必在时效内启动程序。

17. 问：工亡职工子女被人收养后，还能继续领抚恤金吗？ 答：不能。被他人或组织收养是法定停发事由之一，自收养关系成立之日起停发抚恤金。

18. 问：在枣阳市工作的农民工发生工亡，家属在外地，怎么申请工伤认定？ 答：可在用人单位所在地（枣阳市）人社部门申请，也可在生产经营地申请。外地家属可以邮寄材料或委托本地律师代为办理。工伤认定无地域限制，但待遇标准执行统筹地区标准。

19. 问：工亡抚恤金是夫妻共同财产吗？离婚时能分割吗？ 答：不是。供养亲属抚恤金具有人身专属性，是发给特定供养亲属的抚恤款项，不属于夫妻共同财产，离婚时不可分割。

20. 问：劳动者在下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，算工伤吗？ 答：算。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。需取得交警部门出具的交通事故责任认定书。

21. 问：工亡待遇中的一次性工亡补助金标准是固定的吗？ 答：一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，每年调整，是固定的法定数额，与死者工资无关。而丧葬补助金和抚恤金则与死者工资和统筹地区标准挂钩。

22. 问：在谷城县，单位注销了，工亡职工的抚恤金还能要回来吗？ 答：可以。如果单位注销时未依法清偿工伤保险待遇，可向单位股东或清算义务人主张权利；若单位已无财产，可能要走社保基金先行支付程序，但前提是用人单位未缴纳工伤保险。

23. 问：工亡职工死亡时，其供养亲属正在服刑，能领抚恤金吗？ 答：服刑期间是否停发，各地政策存在差异。多数地区认为服刑期间不属于“依靠工亡职工生前提供主要生活来源”的状态，可能暂停发放；刑满释放后可申请恢复，但需重新审核供养条件。

24. 问：工伤死亡赔偿协议签了“一次性了结”还能反悔吗？ 答：若协议存在重大误解、显失公平，或者赔偿金额明显低于法定标准的，可以起诉请求撤销协议，要求补足差额。建议签协议前先咨询律师，避免草率签字。

25. 问：在宜昌市发生工亡，家属在襄阳市，应到哪儿打官司？ 答：劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。宜昌市的工作单位发生工亡，用人单位所在地在宜昌，一般应在宜昌起诉；但如果用人单位注册地在襄阳，也可在襄阳起诉。

26. 问：工亡职工的兄弟姐妹能领抚恤金吗？ 答：兄弟姐妹作为供养亲属须同时满足：①未满18周岁或完全丧失劳动能力；②依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源。一般情况下，兄弟姐妹不属于直系供养亲属，需严格审查条件。

27. 问：单位停产停业，抚恤金没人发了怎么办？ 答：可以申请劳动仲裁确认债权，并尽快向法院申请强制执行。若单位资不抵债进入破产程序，工亡待遇属于职工债权，享有优先受偿权。

28. 问：交通事故责任认定书认定工亡职工负次要责任，影响工伤认定吗？ 答：不影响。只要是“非本人主要责任”即可认定为工伤。次要责任、同等责任都符合认定条件；只有承担主要责任或全部责任才不能认定。

29. 问：在樊城区，工亡案件劳动仲裁一般要多久？ 答：仲裁审理期限一般为45日，案情复杂可延长15日。加上工伤认定、鉴定等前置程序，整个周期可能长达一年以上。建议尽早启动，避免时效风险。

30. 问：供养亲属抚恤金停发后，多领的钱需要退还吗？ 答：如果因未及时报告停发事由（如子女满18周岁、配偶再婚等）导致社保机构或单位多发了抚恤金，多发部分通常应当退还。若系恶意隐瞒骗取的，还可能面临行政处罚甚至刑事责任。

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李波，湖北法正大律师事务所。