建设工程合同纠纷/2026-08-30

南京工期延误责任归属认定：脚手架分包合同纠纷裁判规则解析

汤井保律师

汤律师 | 江苏华域融和律师事务所高级合伙人核心领域：核心领域：工程类纠纷 | 借款合同纠纷 | 劳动合同纠纷| 不良资产处置| 重大商事法律服务 | 股权投资基金 | 跨境投融资 | 金融合规 | 政企协同法律服务汤律师执业年限15年，现任江苏华域融和律师事务所律师、高级合伙人，拥有十五年资本市场与重大商事领域复合型执业经验，长期深耕股权投资基金、跨境投融资、复杂商事法律业务，重点深耕金融不良资产处置领域，同时精研工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等民商事争议解决领域，兼具深厚的法律专业功底、精准的产业理解能力与丰富的争议解决实战经验。执业以来，持续为文创、新药研发、CRO、医疗健康管理、医疗大数据、智能建造、TMT、人工智能等前沿行业的基金机构与成长型企业，提供全周期、一体化的专业法律服务；为政府平台、国有企业、跨国企业及各类金融机构提供常年法律顾问及专项法律支持，在金融监管合规、外商投资准入、数据治理、知识产权商业化、国企改革、金融不良资产处置及工程类、借款合同、劳动合同等重大民商事争议解决方向积累了丰富的实务经验，成功办理相关纠纷案件百余件，有效维护当事人合法权益。金融不良资产处置专项法律服务汤律师为全国性股份制商业银行、本地城商行、本土农商行、国有控股银行等多家合作银行提供专属不良资产处置法律服务，累计为合作银行处理各类不良资产处置项目逾10起，具备丰富的实操经验与成熟的定制化解决方案，核心提供不良资产处置全链条法律服务，同时结合十余年银行信贷业务风控经验，实现“风险防控+不良化解”全链路法律服务，精准匹配合作银行资产质量管理与不良资产处置核心需求。全链条法律服务内容 1.前期尽职调查：开展权属核查、担保效力认定、资产现状调查等工作，出具专业法律意见书，为处置工作奠定法律基础； 2.中期方案拟定：针对不良资产包转让、单户资产清收、债转股、抵债资产处置等不同需求，拟定定制化法律处置方案，论证方案商业可行性与法律合规性； 3.后期风险把控：全程把控债权转让、资产交割等交易全环节法律风险，拟定全套相关法律文书；同时代理不良资产处置中的诉讼、仲裁、执行案件，推动债权高效清收。源头风险防控结合银行信贷业务风控经验，为合作银行提供不良资产源头防控、信贷投放风险前置核查服务，从源头降低不良资产产生概率，实现不良资产“事前防控、事中应对、事后化解”的全流程法律保障。民商事争议解决与常年法律顾问服务汤律师累计为数十家中央及地方金融机构、大型国企、外资企业及政府功能平台提供常年法律顾问或专项法律支持，深耕工程类纠纷、借款合同纠纷、劳动合同纠纷等核心争议领域，结合产业背景与法律实务，为当事人制定高效、务实的解决方案，办理金融类、涉外类、建设工程类、合同类、劳动类等重大民商事争议案件百余件，核心服务客户涵盖：前沿行业全周期法律服务案例汤律师聚焦前沿产业发展需求，为多家企业及基金机构提供关键阶段法律支持，代表性服务成果包括： 1.主导创新药企红筹架构搭建，提供港股上市前期全流程法律支持； 2.为北京科技企业、上海医疗健康企业、医疗健康品牌企业等主体设计股权融资交易方案，全程参与交割执行及投后治理体系搭建； 3.担任大型医疗集团对外投资决策委员会委员，参与企业重大并购与战略投资项目法律研判及方案设计； 4.作为核心法律顾问，为长三角区域多家市场化基金管理人、境外私募基金等机构提供全流程法律服务。社会职务与社会责任汤律师现任共青团主流报刊杂志社法律顾问，始终秉持法律人专业素养与社会责任，积极参与公益法律事务，为企业及劳动者提供专业法律指导，以专业法律服务助力社会法治建设。

引言：工期延误，谁来买单？

在建设工程领域，工期延误几乎是无法避免的顽疾。一旦工期延误，随之而来的便是超期费用、租金损失、违约金、停工损失等一串串真金白银的争议。而其中最难厘清的，莫过于工期延误的责任到底归属于谁——是发包方、总包方，还是分包方？是设计变更、天气影响、疫情等不可抗力，还是施工方自身组织不力、材料供应不及时？

江苏省南京市六合区人民法院审结的一起建设工程分包合同纠纷案（（2023）苏0116民初2787号），围绕脚手架工程工期延误及超期费用的归属认定，给出了极为细致的裁判样本。本文将以该案为切入点，深度剖析工期延误责任认定的法律逻辑、证据规则及实务痛点，为建设工程各方主体提供可借鉴的风险防范思路。

一、案情回溯：一份脚手架分包合同引发的超期费用之争

1. 基本合同关系

2020年5月11日，江苏江某建设集团有限公司（以下简称江某公司，总包方）与南京民某建筑劳务有限公司（以下简称民某公司，分包方）签订《建设工程脚手架分包合同》，约定由民某公司承接南京六合区某标准化厂房项目的脚手架工程。

合同关键条款：

总工期：300日历天；各栋楼210日历天。
外架超期费：超出约定使用时间，按每栋建筑面积0.2元/㎡/天累计计算。
内支模超期费：超出约定使用时间，按每栋建筑面积0.4元/㎡/天累计计算。
工期起算：以支模材料进场之日开始，由项目经理签字确认。
付款节点：外架拆除完毕并退场后付至90%，余款结算后6个月内付清。

2. 争议爆发

民某公司完成施工后，主张江某公司拖欠工程款及大量超期费用，包括：

外架超期费用 386,609元（民某公司报送）
内支模超期费用 127,906.78元（鉴定意见）
剩余钢管扣件租金及折价费用

江某公司则抗辩：

工期延误系民某公司自身原因（材料供应不及时、整改返工）及疫情不可抗力所致；
合同约定总工期300天，各栋210天，未超过则不属于超期；
即使有超期，也应当扣除疫情期间30天，且民某公司提供的签证单与现场不符。

3. 法院委托鉴定

诉讼中，法院委托南京国某工程项目管理有限公司进行工程造价鉴定。鉴定意见认定：

外架超期费用：278,798.21元（不含某#楼超期费用）
内支模超期费用：127,906.78元
脚手架建筑面积工程量：1,656,485元
内脚手架搭拆工程量：122,261.85元
满堂工程量：17,803.93元

关于疫情影响的天数，鉴定机构认为：疫情属不可抗力，共约30天，因无业主方停工通知，按公平原则双方各承担一半，即扣减15天。

4. 法院最终认定

法院综合鉴定意见及合同证据，认定脚手架费用合计2,218,833.13元，扣除已付款项及部分合理扣款后，江某公司尚需支付民某公司702,483.13元及利息，同时返还剩余钢管、扣件并支付相应租金。

二、争议焦点：工期延误责任归属的三大核心问题

焦点一：合同约定的“工期”与“超期”如何解释？

江某公司主张：合同约定总工期300天，因此只要单栋楼使用未超过300天，就不构成超期。

法院及鉴定机构未采纳该观点，而是认为：

合同明确约定“各栋号开工日期以支模材料进场之日开始”；
每栋楼约定工期210天，且超期费用按每栋建筑面积计算；
合同1.5条约定“工期以单体或施工段搭设支模排架或外墙脚手架开始计算”；
因此超期应针对单栋楼的实际使用天数与约定天数对比，而非笼统以总工期计算。

裁判规则： 当合同同时存在总工期与单栋工期条款时，应结合具体计价方式、施工对象判断工期起算点和超期标准。不能以总工期掩盖单栋工程的实际超期。

焦点二：疫情是否构成工期延误免责事由？如何扣减？

2021年7月至8月，南京发生新冠疫情，工地施工确实受到影响。但江某公司既未提供业主方停工通知，也未办理工期签证。鉴定机构按照公平原则，将30天疫情影响的工期由双方各承担一半，即扣减15天超期费用。

法院认可了该处理方式，并将此作为计算外架超期费用的基础。

裁判规则： 疫情作为不可抗力事件，若承包人主张工期顺延，应提交停工通知、政府管控文件、签证单等证据。若无证据，法院可能依据公平原则酌定扣减比例，但不会全额免除。

焦点三：分包方主张超期费用，需要哪些证据？签证单、拆除时间如何认定？

本案中，民某公司提交了详细的搭设、拆除时间记录，但部分拆除时间没有依据。鉴定机构对争议部分不予认定。

例如：

某#楼外架拆除时间双方在微信群中确认2022年9月14日拆除结束，但江某公司不认可，鉴定机构将增加延期费用32,206元的认定权交给法庭。
某#楼一层内架拆除时间，民某公司主张2021年10月14日，但送审资料显示为2020年10月13日，存在明显矛盾。

裁判规则： 主张工期延误超期费用的一方，必须提供：

合同约定的开工/搭设起始时间（项目经理签字确认）；
每栋楼的搭设、拆除时间记录（最好有双方签字或微信确认）；
签证单、联系函、会议纪要等能证明超期原因的书面文件；
材料进退场凭证、租赁合同租金支付凭证。

三、深度解读：工期延误责任认定的八大法律要点

1. 不可抗力的举证责任分配

主张免责方（通常是总包方）需证明不可抗力事件发生、影响范围、期间及因果关系。
仅凭“政府发布防疫通知”不足以自动免除全部责任，还需证明该事件直接导致特定工序停工。
本案法院按公平原则各担一半，已是对停工证据不足情况下的折中处理。

2. 签证单的效力边界

项目经理郭某签署的《某项目脚手架工程量结算汇总表》载明审后金额2,241,244元，但江某公司辩称“项目经理不能代表公司结算”。
法院未直接采信该汇总表，而是通过司法鉴定重新认定造价。
提示： 合同约定“涉及结算、付款必须经项目经理签字并加盖项目部章或资料章”，签证单若缺少盖章，效力将大打折扣。

3. 工期延误与工程款支付义务的关系

即使对结算金额存在争议，发包方不得以此为由无限期拖延付款。
外架拆除完毕后，应按合同比例支付至90%；余款在合理结算期+6个月内付清。
逾期未付，按LPR计算利息。

4. 质量整改时间的归属

江某公司抗辩称民某公司施工质量不合格被多次要求整改，整改期间不应计入超期。
但江某公司未提交整改通知、照片、验收记录等证据，法院未予采信。
若总包方主张因分包方质量问题导致工期延长，应保留整改通知单、罚款单、监理例会纪要等书面材料。

5. 材料供应与交叉施工的责任划分

本案中民某公司主张内支模超期费用，鉴定机构认定127,906.78元。
江某公司辩称民某公司材料供应不及时，影响工程进度，但未提供充分证据。
实践中，若总包方提供垂直运输机械、协调其他分包方交叉作业，应明确各方配合时间节点，避免互相推诿。

6. 剩余材料的返还与折价

法院判决江某公司归还钢管1076米、扣件593只，并支付租金至实际归还日；如不能归还，则按折价款7,938.5元赔偿。
这一判例提示：工程完工后应及时清点余料，签订确认单+租金标准，避免长期占用产生累积费用。

7. 罚款条款的适用限制

江某公司主张扣减未提供体检报告罚款5,100元，法院依据合同条款予以支持。
但主张“未能评定省级安全文明工地罚款35,733.91元”，因未证明行政处罚与该项评定的直接因果关系，法院不予支持。
教训： 罚款条款虽有效，但行使时必须有明确的违约行为、因果关系及损失依据。

8. 诉讼保全和鉴定费的分担

法院判决江某公司负担案件受理费、保全费14,250元及鉴定费8,765元。
提示： 在工程款纠纷中，申请财产保全可以倒逼对方积极调解；鉴定费最终由败诉方按胜诉比例分担。

四、以案说法：从判决书看法院认定工期延误责任的证据链

（一）合同条款精细化是前提

本案合同对工期、超期费用、起算点、结算方式均有详细约定，这为司法鉴定提供了依据。若合同约定不明（如仅写“总工期300天”），法院将难以认定单栋楼超期。

建议：

明确单栋楼、分部分项工程的工期天数；
明确开工令、进场日、完工日的确认方式；
明确超期费用的计算标准（按面积、按天，还是按月）；
明确不可抗力或疫情影响时的顺延程序。

（二）过程资料留痕是关键

本案民某公司能获得大部分超期费用，得益于其在微信群里确认拆除时间、签证单上有项目经理签字。
江某公司未能扣除整改时间、汽车吊租金，因为缺少书面通知和双方确认。

必备资料清单：

| 资料类型 | 具体内容 | 作用 | |---------|---------|------| | 工期日志 | 每日人员、材料、天气、施工状态 | 证明实际工期 | | 进场验收单 | 钢管、扣件数量、规格、到场时间 | 计算材料占用周期 | | 搭设/拆除确认单 | 每栋楼起止日期，双方签字 | 认定是否超期 | | 签证单 | 变更、增项、零工、签证原因 | 调整合同价款 | | 函件/通知 | 停工令、整改令、复工通知 | 划分责任主体 | | 微信/邮件记录 | 重要节点确认、沟通记录 | 补充证明效力 |

（三）司法鉴定的重要作用

在结算争议无法协商时，法院通常会依申请启动建设工程造价鉴定。鉴定机构依据合同约定、图纸、现场记录、行业规范出具意见。本案中，鉴定意见全面覆盖了工程量、超期费用、疫情扣减等，成为判决的核心依据。

当事人应当：

积极配合鉴定机构现场勘验；
对鉴定征求意见稿及时提出书面异议；
必要时申请鉴定人出庭接受质询；
鉴定费虽高，但相比胜诉利益仍是必要投入。

五、实务建议：如何维护工期延误中的合法权益？

给分包单位的建议

进场前：确认合同工期条款具体到栋号，避免“总工期”模糊表述。
施工中：每道工序开始和完成均请总包方签字确认，当日事当日毕。
超期预警：一旦发现将超期，立即以书面形式（函件、微信、邮件）向总包方提出顺延申请或超期费用索赔意向。
证据保存：妥善保管所有签证单、会议纪要、罚款单、施工日志、现场照片、群聊记录。
结算策略：若总包方拖延结算，可在起诉前发送律师函，并考虑申请财产保全。

给总包单位的建议

严格审查分包方资质和履约能力，避免因劳务公司管理混乱导致工期失控。
重视过程管理：对分包方质量、安全、进度问题及时发出书面整改通知，并附照片和监理签字。
疫情等不可抗力：及时收集政府文件、发布停工通知、与分包方确认工期顺延天数和费用分担。
避免单方扣款：确需扣款时，必须有合同依据和证据支持，否则在诉讼中极易被驳回。
结算审核不拖延：逾期不答复可能被视为认可分包方报送的结算金额（合同有约定时）。

六、结语：工期延误，不是“谁的嗓门大”而是“谁的证据强”

南京六合区法院的这份判决书，生动展示了工期延误责任认定中**“合同约定优先、证据决定事实、鉴定辅助裁判”**的司法逻辑。

无论是总包方还是分包方，想要在工期延误纠纷中占据主动，必须：

签约时，把工期条款、计价方式、签证流程写得清清楚楚；
履约中，把每个时间节点、每次指令、每笔费用都留下书面记录；
争议后，冷静分析合同与证据，理性评估鉴定与诉讼成本。

建设工程从来不是“只要把楼盖起来”那么简单。工期延误背后，是无数的成本、成本和责任。但只要遵守规则、留好证据，法律的尺子终会给出公正的刻度。

汤井保，江苏华域融和律师事务所。

附：工期延误责任认定常见问题 Q&A

问：南京六合区法院审理的（2023）苏0116民初2787号案件，工期延误责任是如何认定的？ 答：该案通过司法鉴定区分合同工期、实际使用天数、疫情影响及双方过错，最终认定外架超期费用和内支模超期费用，并按公平原则各承担一半疫情期。
问：分包合同只约定总工期300天，没有约定单栋楼工期，能否主张单栋楼超期费？ 答：若无单栋楼工期约定，法院很难认定单栋超期。建议在合同中明确每栋楼、每段施工的工期和起算点。
问：在南京施工，遇到疫情导致工地停工，工期是否自动顺延？ 答：不自动顺延。需要收集政府管控通知、申请工期顺延报告，并经发包方或监理方签证确认；无证据时可能按公平原则酌定。
问：总包方以分包方材料供应不及时为由拒付超期费用，总包方需要举证吗？ 答：需要。总包方应提供催货函、材料进场计划、现场停工记录等证据，否则法院不予采信。
问：项目经理在结算汇总表上的签字，是否代表总包公司认可结算？ 答：不一定。若合同约定结算必须盖章或授权代表签字，仅有项目经理签字但无盖章，可能不被认定为有效结算，但仍可作为结算参考。
问：南京市六合区人民法院审理建设工程分包合同纠纷的管辖依据是什么？ 答：通常由工程所在地或被告住所地法院管辖。本案工程在六合区，故南京市六合区法院有管辖权。
问：外架超期费用一般如何计算？ 答：按合同约定的每日每平方米单价乘以超期天数和建筑面积。若合同未约定单价，可参照市场租赁价格并结合鉴定。
问：内支模超期费用与外墙脚手架超期费用的计算区别是什么？ 答：内支模超期通常按建筑面积乘以每日单价再乘以超期天数，外墙脚手架类似，但起算点和拆除认定标准不同。
问：工程未按时拆除外架，产生的汽车吊租金由谁承担？ 答：若因总包方未按合同支付进度款导致分包方停工，总包方自行协调汽车吊的费用由总包方承担；若因分包方无正当理由拖延拆除，则可能由分包方承担。
问：分包方起诉后，总包方能否以“对结算有异议”为由拖延付款？ 答：不能。对结算有异议不等于可以无限期不付款，法院会根据合同约定付款节点作出判决。
问：南京市江宁区的建筑劳务公司到六合区施工，发生纠纷应在哪里起诉？ 答：建设工程施工合同纠纷属于专属管辖，由工程所在地法院管辖，即六合区法院。
问：疫情期间工地停工30天，法院一般会扣减多少超期租金？ 答：若双方均未提供停工证明，法院可能按公平原则各担一半，如本案扣15天；若一方有充分证据，可能认定全部顺延。
问：没有签证单，凭微信聊天记录能否主张工期延误？ 答：微信记录属于电子证据，能反映真实的沟通内容，可作为辅助证据；但最好有双方签字或盖章的书面文件。
问：合同约定“总价最终按实际工程量结算”，但结算时双方对工程量争议大怎么办？ 答：可申请司法鉴定，由造价咨询机构依据图纸、现场签证、计量规范进行鉴定。
问：什么叫“签证”？在工期延误纠纷中有何作用？ 答：签证是指发包方、监理方对分包方提出的工程量变更、工期顺延、费用增加等事项的书面确认，是认定责任的重要依据。
问：分包方未提供工人体检报告，总包方能否直接从工程款中扣罚款？ 答：若合同有明确约定，如本案每缺1人罚300元，则总包方可主张扣减，法院予以支持。
问：因分包方被应急管理局罚款导致工程停工，总包方代缴罚款后可否向分包方追偿？ 答：需看罚款原因是否属于分包方履约行为，且行政处罚决定书与合同义务关联性需证明。本案中法院未支持该扣款。
问：南京地区的建设工程项目，安全文明工地未评上，总包方能按合同罚分包方2%吗？ 答：必须证明未评上安全文明工地与分包方行为有直接因果关系。仅因他人罚款而关联认定不足，法院通常不支持。
问：外架拆除时间双方在微信群中确认了，但对方事后不承认怎么办？ 答：微信记录属于有效证据，可结合聊天内容的连续性、管理人员的身份等信息综合判断。
问：工程竣工验收后，总包方迟迟不结算，分包方可以起诉要求支付工程款吗？ 答：可以起诉，并可以申请工程造价鉴定确定工程款，同时主张逾期利息。
问：南京市浦口区的建筑公司承包六合区项目，分公司能否成为诉讼被告？ 答：若分公司不具备独立法人资格，应列总公司为被告，或与分公司共同为被告。
问：疫情期间行政处罚导致工地停工，工期延误责任由谁承担？ 答：若停工系不可抗力，则工期顺延；若因分包方人员未持证上岗等自身原因被处罚导致停工，则延误责任在分包方。
问：分包方起诉后，总包方申请财产保全需要什么条件？ 答：原告（分包方）可申请保全被告财产，需提供担保，如保险公司保单保函。法院审查后裁定冻结银行存款或查封资产。
问：工程款利息起算时间如何确定？ 答：合同约定付款节点的，从应付未付之日起算；无约定的，从起诉之日或结算之日起算。本案法院分别按不同节点计算。
问：钢管扣件剩余材料，出租人能否直接要求承租方购买？ 答：不能强制购买。双方可约定返还期限；若不能返还，则按残值折价赔偿，本案折价为50%。
问：工程分包合同中，最终结算金额以审计报告为准，分包方是否受审计结果约束？ 答：如果合同明确约定以发包方审计为准且不违反法律规定，通常应遵守；若审计结果明显不公，可起诉申请司法鉴定推翻。
问：在南京地区因疫情防控要求暂停施工，承包人应如何固定证据？ 答：保留政府部门停工通告、工地现场封闭照片、监理单位暂停工令、与发包方往来函件、工人撤离记录等。
问：分包方主张超期费用的诉讼时效是多久？ 答：普通诉讼时效为三年，从知道或应当知道权利被侵害（如结算日或起诉日）起计算，注意中断时效的证据。
问：建设工程分包合同无效，工期延误条款是否有效？ 答：合同无效则工期延误违约金或超期费用条款通常无效，但实际损失可以主张，需提供损失证明。
问：南京市溧水区、高淳区的类似案件，是否参照六合区法院的判决标准？ 答：南京各区法院在同类案件中会参考上级法院的审判指南和既有判例，但具体仍需结合案情判断。
问：鉴定费由谁承担？ 答：通常由败诉方承担，或按胜诉比例分担。本案中双方各承担一半鉴定费。
问：停工期间劳务工人工资，由谁承担？ 答：若停工是发包方原因或不可抗力，可按合同约定或法律规定，通常由发包方承担工人窝工损失；若因分包方原因，则由分包方承担。
问：商品房项目与厂房项目的脚手架工期延误纠纷，审理标准有无区别？ 答：标准基本一致，但具体合同约定和现场情况不同，厂房项目可能更注重楼层数和建筑面积的计算。
问：分包方能否以留置权的方式阻止总包方使用已完工工程？ 答：建设工程施工合同中，承包方通常不能直接留置建筑物，但可以申请法院查封或优先受偿。
问：南京市建委对建设工程分包合同有示范文本吗？ 答：有，建议使用住建部或行业协会推荐示范文本，减少条款歧义。
问：本工程总包方代发工人工资，工人实名制工资是否算作已付工程款？ 答：算。代发工资、代缴社保等有凭证的费用，经确认后计入已付工程款。
问：分包方项目经理被代发工资，能否从总包方代发总额中扣除？ 答：如果项目经理是分包方管理人员，其工资属管理费范畴，除非合同明确约定代付，否则总包方不能扣除。本案法院驳回扣款请求。
问：发生工期延误争议后，双方能否单独就超期费达成补充协议？ 答：可以，补充协议优先于原合同适用，且更有利于明确责任，避免诉讼。
问：南京仲裁委员会仲裁与法院诉讼，哪个更适合工期延误纠纷？ 答：看合同约定。仲裁一裁终局、保密性强；诉讼程序公开、可上诉。一般工程纠纷金额较大可选择法院。
问：总包方能否以“分包方未配合申报安全文明工地”为由扣款？ 答：必须证明分包方有配合义务且存在违约行为，并造成实际无法申报，否则法院不予支持。
问：发包方提供塔吊，因塔吊故障导致外架拆除延期，谁承担超期费？ 答：若塔吊由发包方提供并维护，因塔吊故障导致施工受阻，应认定为发包方原因，超期费用由发包方承担。
问：分包方在诉讼中是否可以要求总包方支付律师费？ 答：除非合同有约定或法律明确规定，否则律师费通常由各自承担。本案法院未支持律师费。
问：剩余钢管扣件的租金计算到什么时候为止？ 答：一般计算到实际归还之日止。若无法归还，则折算为残值款，本案以折价款7,938.5元买断。
问：工程所在地在南京六合区，总包方在扬州，应向哪个法院起诉？ 答：建设工程施工合同纠纷由工程所在地法院专属管辖，所以应向南京市六合区人民法院起诉。
问：定额计价与固定单价计价，哪种更容易产生工期延误纠纷？ 答：固定单价计价需要明确工作量与工期时长；定额计价以文件为准。只要合同细致，均可避免纠纷。