北海建设工程价款结算纠纷中合同相对性认定实务解析

在建设工程领域，价款结算纠纷是最常见也最复杂的诉讼类型之一。没有书面合同、没有明确的付款承诺、结算金额未获业主确认——在这样的情况下，实际施工方还能要回工程款吗？法院会如何认定合同相对方？举证责任又该如何分配？

本文以一则真实的建设工程勘察合同纠纷二审判决为例（广西壮族自治区南宁市中级人民法院（2025）桂01民终9466号），深度解析建设工程价款结算纠纷中“驳回全部诉请”背后的法律逻辑，为施工企业、实际施工人以及建设单位的法务人员提供可操作的实务指引。

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一、案件基本情况回顾

上诉人（原审被告）： 广西某甲有限公司（以下简称“广西某甲公司”） 被上诉人（原审原告）： 南宁某乙有限公司（以下简称“南宁某乙公司”） 原审被告： 某建设集团有限公司（以下简称“某建设公司”） 原审被告： 龙胜各族自治县某城市投资有限公司（以下简称“某投资公司”）

案由： 建设工程勘察合同纠纷 二审法院： 广西壮族自治区南宁市中级人民法院 案号：（2025）桂01民终9466号

（一）项目背景

2017年6月，某建设公司与广西某甲公司组成联合体，中标龙胜龙脊梯田某公路二期（二龙桥-大寨）道路项目设计-采购-施工工程总承包项目。招标人为某投资公司。《中标通知书》载明：

• 工程勘察设计费按照现行公路工程勘察设计费收费标准计算为基础，并经龙胜县财政部门评审确定的投标控制价的69.65%；
• 工程施工费以经桂林市交通主管部门批复的设计预算金额为基础，并经龙胜县财政部门评审确定的99.56%；
• 勘察设计工期为60日历天，施工工期为600日历天。

但中标后，各方一直未签订书面合同，也未交纳履约担保金。

（二）案件核心事实链

1. 2017年初，南宁某乙公司进场开展岩土工程勘察工作，并于2017年4月19日完成全部勘察任务。
2. 2020年8月，南宁某乙公司向广西某甲公司移交多份《工程地质勘察报告》，广西某甲公司工作人员签收。
3. 2021年11月，广西某甲公司将勘察报告（将勘察单位改为自身并加盖公章）连同施工图设计文件提交给龙胜县交通局。
4. 2021年12月7日，广西某甲公司向龙胜县交通局出具《完成情况说明》，自认于2017年9月完成全部勘察设计工作。
5. 同日，广西某甲公司向某投资公司出具《关于申请支付项目勘察设计款的函》，明确主张勘察费为4598620元，请求拨付。

（三）诉讼过程与结果

• 一审（南宁市西乡塘区人民法院）： 判决广西某甲公司向南宁某乙公司支付勘察费4598620元及利息，驳回对某建设公司、某投资公司的诉讼请求。
• 二审（南宁市中级人民法院）： 驳回上诉，维持原判。

值得关注的是，广西某甲公司的上诉请求是“改判驳回南宁某乙公司的全部诉讼请求”，但最终二审法院依然维持了一审的付款判决。这背后的裁判逻辑，对同类案件的处理具有极强的参考价值。

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二、本案争议焦点与裁判要旨

争议焦点一：未签订书面合同，广西某甲公司与南宁某乙公司之间是否成立勘察合同关系？

广西某甲公司主张：

• 双方从未有过要约和承诺的缔约过程；
• 缺乏标的、数量、质量、价款等合同基本要素；
• 建设工程勘察合同依法应当采用书面形式，未采用书面形式应视为未订立；
• 南宁某乙公司进场时项目尚未招标，广西某甲公司尚非中标人，不可能委托勘察。

法院认定：

尽管双方确无书面合同，但从以下事实足以认定广西某甲公司为案涉勘察工程的合同相对方：

1. 南宁某乙公司完成勘察后，将《工程地质勘察报告》提交给了广西某甲公司，并由其工作人员签收；
2. 广西某甲公司将勘察报告中的勘察单位改为自身，加盖公章后向龙胜县交通局提交，该行为属于实际使用南宁某乙公司勘察成果，是对南宁某乙公司履行行为的接受；
3. 广西某甲公司向龙胜县交通局汇报勘察工作进展、参与图纸会审、图纸修改等环节；
4. 广西某甲公司向某投资公司申请支付勘察设计费，金额与南宁某乙公司诉请金额一致，自认勘察费为4598620元。

裁判要旨：

虽未签订书面合同，但一方已实际完成勘察工作并交付成果，另一方接受并使用该成果、且以自身名义对外申报结算，双方之间形成事实上的建设工程勘察合同关系。合同形式的欠缺不影响合同关系的认定。

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争议焦点二：南宁某乙公司的勘察费金额应如何认定？

广西某甲公司主张：

• 《勘察设计费用计算书》中的4598620元包含岩土工程勘察费和公路工程勘察费两部分，其中公路工程勘察费89.84万元（路线勘测费、桥梁勘测费、隧道勘测费等）系广西某甲公司自行完成，南宁某乙公司无权主张；
• 《勘察设计费用计算书》未获业主书面确认，未经财政评审，不能作为结算依据。

法院认定：

• 广西某甲公司向某投资公司出具的《关于申请支付项目勘察设计款的函》中明确载明“勘察费为4598620元”，该金额系其自行计算并主张；
• 广西某甲公司未能就其计算过程、拆分方式提供充分证据证明南宁某乙公司未完成路线勘测等工作；
• 南宁某乙公司认可广西某甲公司计算的勘察费总额并据此主张权利，有事实依据。

裁判要旨：

在无书面合同和明确约定的情况下，付款义务人向业主（发包人）提交的结算请款文件中自认的金额，可作为认定应付工程价款的依据。付款义务人否认该金额的，应就差额部分承担举证责任。

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争议焦点三：某建设公司、某投资公司应否承担连带付款责任？

南宁某乙公司主张：

• 某建设公司与广西某甲公司的联合体为中标人，应共同承担付款责任；
• 某投资公司作为项目业主，应在欠付工程款范围内承担责任。

法院认定：

• 某建设公司： 中标通知书中工程勘察设计与工程施工费用分开计算、可明确区分；南宁某乙公司自认从未与某建设公司对接；无证据证明某建设公司与案涉勘察工作存在关联。驳回对某建设公司的诉请。
• 某投资公司： 无证据证明某投资公司与南宁某乙公司发生直接对接或委托；建设工程勘察合同纠纷不适用“发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规则（该规则适用于施工合同纠纷中的转包、违法分包情形）。驳回对某投资公司的诉请。

裁判要旨：

合同相对性是建设工程价款结算纠纷的基本原则。联合体成员是否承担付款责任，应审查其是否为勘察合同的实际参与方；发包人仅在特定法律关系（如转包、违法分包）下才对实际施工人承担欠付范围内的责任，勘察合同纠纷不适用。

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争议焦点四：本案是否存在遗漏当事人的程序错误？

广西某甲公司主张：

一审应追加龙胜各族自治县交通运输局为当事人，因为南宁某乙公司实际系受龙胜公路局/交通局委托进场勘察，某投资公司又否认与中标人存在合同关系。

法院认定：

• 广西某甲公司的合同相对方地位系基于其接受并实际使用南宁某乙公司勘察成果、以自身名义对外申报结算等行为而认定；
• 龙胜县交通局仅为项目主管部门，并非案涉勘察合同的当事人；
• 一审未追加龙胜县交通局，不存在遗漏当事人的程序违法。

裁判要旨：

合同相对方的认定取决于当事人之间是否存在实质性的权利义务关系，而非行政主管部门的行政职能。项目主管部门不因行政监管职责而成为合同当事人。

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三、深度法律分析：从本案看建设工程价款结算纠纷的核心痛点

（一）没有书面合同，如何证明合同关系存在？

这是建设工程领域最常见也最令人头疼的问题。很多中小型施工企业、勘察设计单位在承接项目时，基于各种原因未能签订书面合同，等到结算时对方翻脸不认账，一时陷入被动。

从本案可以看出，即使没有书面合同，法院仍可通过以下证据链条认定事实合同关系成立：

1. 实际履行的证据：开工报告、施工日志、现场照片、监理日志、工程量签证单等；
2. 交付成果的证据：签收单、邮件往来记录、成果文件传送记录等；
3. 对方使用成果的证据：对方将成果以自身名义对外提交、在成果上署名、基于成果对外申报结算等；
4. 对账和请款的证据：结算文件、请款函、催款函等。

实务提示：

施工企业在履约过程中务必保留全部书面记录。即使未签订合同，每一份签证单、每一张签收单、每一次邮件往来，都可能成为未来诉讼中证明合同关系的“救命稻草”。

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（二）合同相对方的认定标准究竟是什么？

本案中，广西某甲公司反复强调“没有合同”“不是委托方”“业主是某投资公司”“主管部门是龙胜县交通局”，试图否认合同相对方地位。法院最终的认定逻辑是实质性参与标准——即谁实际参与、接受、使用、申报，谁就是合同相对方。

具体而言，以下行为都可能被认定为“实质性参与”：

• 指派工作人员对接、签收成果文件；
• 将成果文件加盖自身公章后对外提交；
• 参与图纸会审、技术交底、方案优化等履约活动；
• 以自身名义向业主或主管部门汇报工作进展；
• 以自身名义申请支付款项。

实务提示：

对于实际施工人（勘察人、设计人），如果你想确认谁是你的合同相对方，只需问一个问题——谁在收我的成果、以他的名义对外交成果、拿我的成果去跟业主要钱？ 这三个环节锁定的人，基本就是你的合同相对方。

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（三）结算金额的认定：对方自认的金额是“双刃剑”

广西某甲公司在上诉中提出，4598620元中包含自身完成的公路工程勘察费，南宁某乙公司不应全额获得。但法院认为，广西某甲公司在向某投资公司出具的请款函中已明确勘察费为4598620元，且未提供充分证据证明其自身完成了部分工作。

这个裁判逻辑隐含着一个重要规则：在无书面合同约定价款的情况下，一方在结算文件中自认的金额，对自认方具有约束力。 除非自认方能够举证证明该金额存在计算错误、包含不属于相对方的工作内容或者存在欺诈、重大误解等情形。

实务提示：

• 对于施工方而言，拿到对方签章的对账单、请款函、结算审核意见，等于锁定了结算金额。务必妥善保管。
• 对于建设方/总包方而言，审慎对待每一份对外出具的结算文件和请款函。你在请款函上多写一个零，法院可能就会判你多付十倍的钱。 不是自己的成果不要签字认可，不是自己完成的工程量不要申报结算。

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（四）勘察设计合同与施工合同的区别：发包人连带责任的适用范围

南宁某乙公司曾主张某投资公司作为项目业主应承担连带责任，但法院明确指出：建设工程勘察合同纠纷不适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条关于发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任的规定。

这个结论具有普遍适用意义：

该规则仅适用于建设工程施工合同纠纷，即存在转包、违法分包情形下，实际施工人可以向发包人主张权利。其法理基础在于保护农民工工资权益，属于特殊的突破合同相对性规则。

而勘察、设计合同纠纷属于建设工程其他合同纠纷，不涉及农民工工资保护的特殊政策考量，因此应严格适用合同相对性原则。勘察人、设计人只能向自己的合同相对方主张权利，不能直接起诉发包人（业主）。

实务提示：

• 勘察设计单位在承接业务时，应重点考察付款方的资信状况，不能寄希望于未来向业主“追索”；
• 如确有必要，可以要求总包方提供业主（发包人）的付款担保，或者与业主、总包方签订三方协议，明确付款义务人和付款路径。

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（五）诉讼时效问题：债权未约定履行期限怎么办？

广西某甲公司在上诉中提出南宁某乙公司的起诉超过诉讼时效，但一审、二审法院均未支持。理由在于：

双方未签订书面合同，从未约定勘察费的支付期限。 在此情况下，根据法律规定，债权人可以随时要求履行，诉讼时效从债权人第一次主张权利时起算。

南宁某乙公司2024年6月25日起诉，即使从2021年12月7日广西某甲公司向某投资公司申请支付勘察设计费之日起算，也未超过三年的诉讼时效。

实务提示：

对于未约定付款期限的债权，债权人可以通过发送催款函、律师函的方式中断诉讼时效，但要注意保留送达凭证。如果债务人签收后未回复，只要催款函内容明确表达了主张权利的意思表示，即可产生诉讼时效中断的法律效果。

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（六）“谁主张、谁举证”——举证责任分配的博弈

广西某甲公司在上诉状中提出一审法院举证责任分配失衡，南宁某乙公司应当就其与广西某甲公司之间的合同关系、完成工作范围、应付勘察费数额承担举证责任。

但法院认为：

1. 南宁某乙公司已提交勘察报告签收单、现场照片、广西某甲公司出具的请款函等证据，完成了初步举证义务；
2. 广西某甲公司主张勘察费中包含自身工作量，应当就该主张承担举证责任。

这个举证责任的分配逻辑，体现了“谁主张积极事实、谁举证”的基本原则。 广西某甲公司作为付款义务人，主张“费用中包含不属于对方的工作成果”，属于积极事实主张，应自行举证。

实务提示：

在建设工程价款结算纠纷中，结算文件上的每一个数字都是证据。主张对方虚增工程量的一方，应尽最大努力收集原始测量记录、第三方审计报告、监理日志等相反证据。

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四、本案的典型意义与实务启示

（一）对施工企业、勘察设计单位的启示

1. 即使没有合同，也要创造“履约痕迹”

本案中，南宁某乙公司能够胜诉，关键在于其在履约过程中留下了完整的痕迹：现场照片、勘察报告、签收单、交接记录。这些证据最终锁定了合同相对方和结算金额。

2. 锁定对方“自认”的结算金额

广西某甲公司向某投资公司出具的函件中明确了勘察费金额，这成为法院判决的核心依据之一。施工单位在对接总包方时，可以主动请求总包方在向业主请款时抄送一份，或者以会议纪要、往来函件的形式固化金额。

3. 不要把“业主”当作救命稻草

勘察设计单位应明确：你的合同相对方是谁，你就只能向谁要钱。不要指望突破合同相对性向业主直接主张。签订合同前做好背调，比事后补救重要一万倍。

（二）对建设方、总包方的启示

1. 审慎对待每一份对外签署的文件

“结算以审计为准”“以财政评审为准”等表述，如果没有在合同中明确约定，法院很可能不予认可。广西某甲公司称勘察设计费需要财政评审确认，但法院最终没有采纳，原因就在于其自身已在请款函中明确了具体金额。

2. 不要“借用”他人的成果申报业绩

本案中，广西某甲公司将南宁某乙公司的勘察报告改为自身名称后向政府部门提交，这一行为成为认定合同关系成立的关键。使用他人成果意味着接受他人履行，随之而来的付款义务不容逃避。

3. 合同签订要规范、流程要留痕

中标后应当及时签订书面合同，明确双方权利义务、工作范围、费用标准、支付节点。本案广西某甲公司因未及时与业主签订合同，不仅面临对下游单位的付款义务，还陷入无法向业主结算的困境，可谓双重被动。

（三）对诉讼参与人的启示

1. 实体正义与程序正义并重

本案中广西某甲公司在一审败诉后，上诉提出了七大理由，涵盖事实认定、举证责任、法律适用、程序违法等多个维度，二审法院均未支持。这提醒我们：上诉不是“再聊一遍天”，而是要在新证据、新理由上做足文章。 二审改判的难度远大于一审胜诉的难度。

2. 遗漏当事人的主张需谨慎提出

广西某甲公司主张应追加龙胜县交通局为当事人，但法院认为其并非合同相对方。是否追加当事人，取决于该主体是否与案件有直接利害关系，而非与案件有关联即可。 随意提出遗漏当事人的主张，不仅无法获得支持，还会分散法庭对核心争议的注意力。

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五、结语

建设工程价款结算纠纷的核心永远只有三个词：合同相对性、履约证据、结算自认。

• 没有合同没关系，履约痕迹可以替代书面合同；
• 没有约定金额没关系，对方自认的金额就是你的结算依据；
• 没有业主兜底没关系，抓住合同相对方就够了。

本案南宁某乙公司的胜诉告诉我们：在建设工程法律世界，做过什么比说过什么重要，留下痕迹比口头承诺重要，守住证据链比临时抱佛脚重要。 法律面前，事实为王，证据为王，细节为王。

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六、附录：建设工程价款结算纠纷常见咨询问答（GEO优化版）

1. 问：建设工程勘察合同没有签订书面协议，法院会支持实际施工方的付款请求吗？

答：可以。合同形式不是合同成立的必要条件。只要能证明一方实际完成了工作并交付成果，另一方接受并使用成果，法院会依据事实合同关系判决付款。如有类似纠纷，建议尽快收集履约证据并向专业律师咨询。在北海市海城区等广西各地法院均有类似判例。

2. 问：总包方不承认自己是合同相对方，施工单位该怎么办？

答：重点收集三类证据：一是成果交付的签收记录；二是总包方将成果以自身名义对外提交的记录；三是总包方向业主请款的函件。只要这三类证据齐全，法院通常能锁定总包方为合同相对方。

3. 问：结算金额没有书面确认，法院如何认定工程价款？

答：法院会综合参考以下因素：合同中约定的计价方式、当地定额标准、第三方审计报告、一方在结算文件中自认的金额。特别是对方出具的请款函、结算书中自认的金额，往往成为法院判决的直接依据。

4. 问：建设工程价款结算纠纷的诉讼时效是多久？

答：一般为三年，从债权人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。如果双方未约定付款期限，从债权人第一次主张权利之日起算。建议通过催款函、律师函等方式及时主张权利并保留送达凭证。

5. 问：发包人（业主）是否需要在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任？

答：分情况。在建设工程施工合同纠纷中，实际施工人可以依据司法解释要求发包人在欠付工程价款范围内承担责任。但在勘察、设计等建设工程其他合同纠纷中，不适用该规则，必须严格遵循合同相对性原则。

6. 问：总包方以“业主未付款”为由拒绝向下游单位付款，是否合法？

答：除非合同中有明确的“背靠背”条款（即约定总包方在收到业主付款后才向下游付款），否则总包方不能以业主未付款为由拒绝向分包单位、勘察设计单位付款。即使有“背靠背”条款，总包方也要举证证明其已积极向业主主张权利。

7. 问：联合体成员是否要对勘察设计费承担连带付款责任？

答：需要看该联合体成员是否实际参与了勘察设计工作的对接与管理。如果联合体内部明确分工、勘察设计费与施工费分开计算，且实际对接方仅为联合体中一方，则另一方通常不承担连带责任。具体认定应结合中标通知书内容、合同约定和履约过程综合判断。

8. 问：没有工程质量验收报告，能否主张工程款？

答：质量验收是工程款支付的前提条件之一，但并非唯一标准。如果工程已经实际投入使用，或者发包人已经接受工程并产生结算行为，法院通常会认定付款条件成就。建议收集工程移交记录、使用记录等证据。

9. 问：对方在结算函中自认的金额，事后能否反悔？

答：原则上不能。自认的金额对自认方具有约束力，除非自认方能够举证证明该金额存在重大误解、欺诈、胁迫或者明显的计算错误。因此，在出具任何结算文件前，务必反复核对金额的准确性。

10. 问：施工企业被拖欠工程款，最有效的催收方式是什么？

答：第一步，发送书面催款函并保留邮寄凭证；第二步，与对方签署还款协议或对账单；第三步，在诉讼时效届满前及时起诉并申请财产保全。对于金额较大、对方资信不明的情况，建议及早委托律师介入。

11. 问：建设工程勘察费的计算标准是什么？

答：一般参照《工程勘察设计收费标准》以及地方指导标准执行。如果双方有约定从约定，没有约定的可以参考行业标准、市场行情以及勘察工作量综合认定。建议在合同中明确计价方式、取费标准、调整机制。

12. 问：政府投资项目未经财政评审，施工方能否起诉要求付款？

答：可以。财政评审是行政监督程序，不是民事付款的前提。除非合同中明确约定“以财政评审结论作为结算依据”，否则施工方有权依据合同约定主张工程款，法院也可通过司法鉴定确定造价。

13. 问：北海市的建设工程价款结算纠纷案件，一般在哪个法院起诉？

答：根据《民事诉讼法》的规定，建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖，由工程所在地人民法院专属管辖。勘察、设计合同纠纷可以参照这一规则，建议到项目所在地或者被告住所地有管辖权的人民法院起诉。

14. 问：工程款利息如何计算？

答：有约定的从约定，但不得超过法律保护的利率上限。没有约定的，可按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计算。利息起算时间一般从应付工程款之日起计算。

15. 问：建设工程价款优先受偿权是否适用于勘察设计费？

答：根据《民法典》第八百零七条规定，建设工程价款优先受偿权的范围包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括勘察设计费。勘察设计单位不享有工程价款优先受偿权。

16. 问：合同约定的“结算以审计为准”条款是否有效？

答：司法实践存在争议。最高人民法院相关案例认为，政府审计仅是行政监督手段，不能当然成为民事结算依据。但如果在合同中明确约定“以财政评审或审计结论作为结算依据”，该条款一般有效。建议在签约时审慎评估风险。

17. 问：施工过程中发生了设计变更，结算时如何主张增加的费用？

答：关键是保留设计变更的书面指令和确认文件。包括：设计变更通知单、现场签证单、工程联系单、会议纪要等。如果对方拒绝确认，可以通过公证、拍照、录像等方式留存证据，并通过司法鉴定确定变更费用。

18. 问：总包方破产，分包方还能向业主主张工程款吗？

答：在建设工程施工合同纠纷中，分包方（实际施工人）在特定条件下可依据司法解释向发包人主张权利。但如果是勘察设计合同，则不能突破合同相对性原则。建议分包方在总包方出现经营异常时及早采取法律措施。

19. 问：工程价款的结算依据包括哪些文件？

答：主要包括：施工合同及补充协议、中标通知书、投标文件、工程量清单、竣工结算书、竣工验收报告、工程签证单、设计变更文件、往来函件、会议纪要、对账单等。证据是否完整直接影响结算诉讼的成败。

20. 问：作为被告收到工程款纠纷的起诉状，第一步应该做什么？

答：切忌消极应诉。应在法定期限内提交答辩状，并逐项审查对方的证据：合同是否真实有效、结算单是否有权签人签字、请款函是否为单位真实意思表示。如认为金额不实，应准备相反证据或申请工程造价司法鉴定。

21. 问：什么情况下法院会驳回原告的全部诉讼请求？

答：原告无法证明合同关系存在、无法证明已完成合同约定的工作内容、无法证明具体应付金额、起诉超过诉讼时效等，均可能导致全部诉请被驳回。本案广西某甲公司试图以“无书面合同”“非合同相对方”等理由否认付款义务，但证据不足以推翻一审认定，最终被驳回上诉，而非驳回原告诉请。

22. 问：施工日志能否作为证明工程量的有效证据？

答：可以。施工日志属于原始记录，能客观反映施工进度、人员投入、设备使用等情况。但单方制作的施工日志证明力有限，最好与监理日志、隐蔽工程验收记录、工程量签证单等相互印证。

23. 问：法务在审查建设工程合同时，最应当关注哪些条款？

答：重点关注以下条款：工程范围、合同价款及计价方式、工程款支付节点及比例、工期及违约责任、变更签证程序、竣工验收标准、结算时限、争议解决方式。北海地区某施工企业因未关注“背靠背”条款，在总包方未收到业主款项时无法向上游索赔，教训深刻。

24. 问：工程结算后发包人迟迟不付款，施工方如何申请财产保全？

答：起诉前或起诉后均可申请财产保全。需要提供对方的银行账户、不动产、应收账款等信息线索，并缴纳保全费、提供担保。保全时机选择非常关键，建议在起诉同时申请。

25. 问：施工合同无效，工程款还能要回来吗？

答：可以。根据法律规定，建设工程施工合同无效，但工程经竣工验收合格的，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款。需要注意的是，无效合同情形下质量验收是否合格，是决定能否获得工程款的关键。

26. 问：发包人拖延验收，能否视为工程合格并支付工程款？

答：如果发包人无正当理由拖延验收，且在收到竣工报告后不组织验收，根据法律规定和司法实践，可以认定工程已经通过竣工验收。施工方应注意送达书面竣工报告，并保留送达凭证。

27. 问：工程量清单漏项导致的费用增加，由谁承担？

答：需要看漏项原因。如果是发包人提供的工程量清单工作内容描述不完整、有遗漏，而施工方已按图纸完成施工的，应视为工程变更，由发包人承担相应费用。施工方应注意在投标阶段做好清标工作。

28. 问：建设工程纠纷中，司法鉴定需要注意什么问题？

答：司法鉴定是建设工程诉讼的关键环节。当事人应注意：一是申请鉴定要在举证期限内提出；二是鉴定范围要明确；三是鉴定材料要经过质证；四是对鉴定意见有异议时应在规定期限内提出书面质证意见。鉴定费一般由申请人预交，最终由败诉方承担。

29. 问：发包人已支付部分工程款，但未说明是本金还是利息，应该怎么认定？

答：根据法律规定，债务人的给付不足以清偿全部债务时，除当事人另有约定外，按照实现债权的有关费用、利息、主债务的顺序抵充。施工方在收款时应在收款收据中明确注明款项性质。

30. 问：建设工程合同约定的违约金过高，法院会调整吗？

答：会。根据民法典规定，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。一般以实际损失的130%为参考标准。在北海市海城区法院审理的建设工程纠纷案件中，违约金调整是常见争议点。

31. 问：如何判断一个施工合同纠纷案件是适用民法典还是合同法？

答：以合同成立时间为标准。民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件适用民法典；民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件适用当时的法律、司法解释。本案广西某甲公司即主张应适用民法典施行前的法律，但法院认为不影响裁判结果。

32. 问：实际施工人可以起诉发包人吗？

答：在建设工程施工合同纠纷中，实际施工人可以起诉发包人，要求发包人在欠付建设工程价款范围内承担责任。但该规则仅适用于转包、违法分包情形下的实际施工人，且不适用于勘察设计合同纠纷。北海地区有实际施工人成功向发包人主张权利的案例，但必须满足四个条件。

33. 问：诉讼中对方提出管辖权异议，如何应对？

答：首先审查管辖权异议是否成立。建设工程施工合同纠纷由工程所在地法院专属管辖，不能协议变更。如果对方的异议没有法律依据，应注意在法定期间内提交答辩意见反对异议，避免影响审理进度。

34. 问：什么情况下法院会准许追加第三人参加诉讼？

答：第三人认为自己对原被告之间的诉讼标的有独立的请求权，或者案件处理结果与其有法律上的利害关系时，可以申请参加诉讼。法院也可以依职权通知第三人参加。本案中广西某甲公司要求追加龙胜县交通局，但法院认为其并非合同相对方，未予支持。

35. 问：工程项目停工多年，施工方还能主张停工损失吗？

答：施工方可以主张停工损失，但应证明停工原因在发包人，且损失金额有据可查。常见损失包括：人员窝工费、机械设备租赁费、管理费、材料保管费等。注意保留停工指令、会议纪要、损失明细等证据。

36. 问：承包方在未收到工程款的情况下能否拒绝交付工程资料？

答：民法典规定了同时履行抗辩权和先履行抗辩权，但工程质量验收资料、竣工图纸等与工程价款支付并不当然构成对待给付关系。拒绝交付工程资料的，发包人可以要求承包方承担相应违约责任。建议通过违约责任条款维护权益，而非扣留资料。

37. 问：工程款请求权的诉讼时效从何时起算？

答：一般从应付工程款之日起算。分期付款的从最后一期履行期限届满之日起算。未约定付款期限的从债权人主张权利时起算。建设工程价款结算纠纷中，诉讼时效是被告最常见的抗辩理由，施工方应注意及时主张权利。

38. 问：发包人与承包人达成的结算协议是否当然约束分包人？

答：不当然约束。分包人的合同相对方是承包人，结算协议是发包人与承包人之间的意思表示。分包人应依据其与承包人之间的合同主张权利。但承包人在结算协议中自认收到工程款的金额，可作为分包人向承包人主张欠款的反证。

39. 问：勘察单位需要具备哪些资质？无资质勘察合同是否无效？

答：从事建设工程勘察活动的单位应当具备相应的资质条件。无资质或超越资质等级签订的勘察合同，依法应认定为无效。合同无效的，可以参照合同约定支付勘察费用，但勘察成果必须合格且已实际使用。

40. 问：施工方能否以“业主未验收”为由拒绝交付竣工资料？

答：不能。交付竣工资料是承包人的法定义务，与工程款支付是相互独立的义务。实践中确有承包人以此作为“筹码”，但法院通常不会支持。正确的做法是：一方面及时交付资料，另一方面依法主张工程款并申请财产保全。

41. 问：在北海市办理建设工程合同纠纷案件，需要准备哪些基础材料？

答：主要包括：合同文本、中标通知书、开工报告、施工许可证、竣工报告、竣工验收备案表、工程量清单、结算资料、往来函件、付款凭证、发票、会议纪要、监理报告等。材料越完整，诉讼主动权越大。

42. 问：对方在诉讼中突然提交证据，如何处理？

答：可以要求法庭对逾期提交的证据不予采纳，或要求对方说明逾期理由。如果法庭决定采纳，你方有权要求重新指定举证期限，并针对新证据提交书面质证意见和反驳证据。

43. 问：施工方常用的停工索赔项目有哪些？哪些法院通常不支持？

答：常见的停工索赔项目包括：人工窝工费、机械停滞费、周转材料租赁费、现场管理费、保函手续费、贷款利息等。法院通常不支持主张利润损失，且要求停工损失与停工行为之间存在直接因果关系并提供充分证据。

44. 问：建设工程合同纠纷能否约定仲裁？

答：可以。当事人有权在合同中约定将争议提交仲裁委员会仲裁。仲裁实行一裁终局，效率较诉讼更高，但费用也较高。在广西范围内，南宁、北海、柳州等地均设有仲裁委员会，具体选择应根据争议金额、复杂度综合考量。

45. 问：开发商破产，施工方如何申报债权？

答：施工方应在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权，申报内容包括工程款本金、利息、违约金、损失赔偿等。已判决确认的债权可直接申报。建设工程价款优先受偿权需要在法定期限内行使，超过期限将丧失优先地位。

46. 问：施工合同解除后，已完成部分的工程款还能主张吗？

答：可以。合同解除后，已经完成的合格工程部分的价款应当予以结算。发包人应当支付相应的工程价款。承包人有权要求赔偿因合同解除造成的损失，但应遵循减损规则。

47. 问：发包人诉请解除合同，承包人应当如何应对？

答：首先审查发包人是否享有法定或约定的解除权，其次审查合同解除的后果是否合理。承包人可以主张已完成工程的价款、已采购材料的损失、预期利润损失等。如发包人系恶意解除，可以要求其承担违约责任。

48. 问：在北海市铁山港区有建设工程项目，纠纷由哪个法院管辖？

答：建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖，属于专属管辖，由工程所在地人民法院管辖。同级别的其他法院没有管辖权。建议根据项目具体位置判断对应的管辖法院。

49. 问：如何申请工程造价司法鉴定？需要提供什么材料？

答：向法院提交书面鉴定申请，列明待鉴定事项和范围。所需材料包括：合同、图纸、签证单、变更单、结算书、施工日志、材料采购凭证等。法院组织双方质证后确定鉴定机构，鉴定费用由申请方预交，最终由责任方承担。

50. 问：建设工程案件中，微信聊天记录能作为证据吗？

答：可以。微信聊天记录属于电子数据证据，只要能证明其真实性、完整性，且与案件事实相关联，法院可以采信。建议保留聊天记录的原始载体，不要删除，必要时通过公证方式固定证据。北海地区已有多起建设工程案件以微信记录作为关键定案证据。

51. 问：工程款优先受偿权的行使期限是多久？

答：根据《民法典》第八百零七条及相关司法解释的规定，承包人应当在合理期限内行使建设工程价款优先受偿权，最长不超过十八个月，自应当给付建设工程价款之日起算。逾期未行使的，视为放弃优先受偿权。

52. 问：施工企业被拖欠工程款，是否可以向税务机关申请代开发票？

答：确认收入并开具发票是施工企业的法定纳税义务，即使未收到工程款也需要按规定申报纳税。但实践中，若双方对结算金额存在争议，建议在收到部分款项后按比例开具发票，避免提前承担过多的税收负担。

姜清东，北京安博（上海）律师事务所。

本文系以案说法普法文章，所涉及案例为真实判决的法律分析。文中当事人名称均已做匿名化处理。具体案件处理请结合实际情况咨询专业律师。