西安供用电合同纠纷中继续履行与违约金的司法认定

在司法实践中，供用电合同纠纷是供电企业维权的常见案由。当用电方拖欠电费，供电方不仅要求支付本金，往往还会主张高额违约金及律师费。然而，判令继续履行作为《民法典》规定的违约责任核心形式，在供用电合同纠纷中如何适用？本文将以陕西省西安市新城区人民法院（2025）陕0102民初7701号判决书为样本，深度剖析法院如何认定欠费事实、支持违约金诉请，并揭示供用电双方在合同履行中的权利义务边界。

一、案件基本情况与裁判结果

1. 案件当事人

• 原告：某陕西省电力有限公司西安供电公司（以下简称“供电公司”）
• 被告：西安某甲有限公司（曾用名：西安某乙有限公司，以下简称“用电公司”）

2. 合同签订与履行事实 2021年5月7日，双方签订《临时供用电合同》，约定：

• 用电地址：陕西省西安市灞桥区浐河西路
• 用电分类：一般工商业（未开征城市附加费），用途为施工用电
• 临时用电期限：3年，自2021年5月7日至2024年5月6日
• 电费结算方式：另行签订《电费结算协议》

2021年10月8日，双方签订《电费结算协议》，细化电费结算方式：每月1日抄表，分三次银行划拨（每月10日、20日、抄表后7日内），并明确违约金计算标准：当年欠费每日按欠费总额千分之二，跨年度欠费每日按千分之三，违约金总额不超过欠费损失的百分之三十。

3. 欠费事实

• 自2024年2月起，用电公司开始拖欠电费
• 截至2024年6月30日，累计欠付电费164,887.55元
• 按合同约定计算的违约金为49,466.24元

4. 法院判决结果

陕西省西安市新城区人民法院经审理认为：

原、被告之间的《临时供用电合同》、《电费结算协议》系双方平等自愿签订，系双方真实意思表示，原、被告均应当遵循诚实信用原则全面履行合同义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

最终判决：

1. 被告于判决生效之日起十日内支付电费164,887.55元（即继续履行合同义务）
2. 被告于判决生效之日起十日内支付违约金49,466.24元
3. 案件受理费减半收取2,257.65元由被告承担

二、以案说法：供用电合同纠纷中的核心法律问题

（一）“继续履行”在供用电合同纠纷中的含义与适用

继续履行是《民法典》第五百七十七条规定的违约责任形式之一，指违约方不履行合同义务时，守约方有权要求其按照合同约定继续完成债务清偿。在供用电合同纠纷中，“继续履行”通常表现为两种形态：

1. 强制履行供电义务：供电方无正当理由中断供电，用电方要求恢复供电
2. 强制履行付款义务：用电方拖欠电费，供电方要求支付欠费本金——本案即属此种情形

裁判要点：法院判决用电公司支付电费164,887.55元，实质上是判令其继续履行供用电合同项下的付款义务。即使《临时供用电合同》约定的临时用电期限已于2024年5月6日届满，但用电公司2024年2月至6月期间实际用电、供电公司实际供电的事实，基于事实供用电关系，付款义务依然存在。

（二）供用电合同纠纷中违约金的司法认定

本案违约金争议极具代表性：

1. 合同约定的违约金标准：

   • 当年欠费：每日千分之二
   • 跨年度欠费：每日千分之三
   • 仲裁/诉讼后违约金累计不超过欠费金额的百分之三十

2. 法院的审查逻辑：

   • 合同约定是否明确？——明确
   • 违约金计算是否超出上限？——未超出，按总欠费金额164,887.55元的30%计算为49,466.24元
   • 是否过分高于实际损失？——未调整，尊重合同约定

实务提示：供电企业在供用电合同中约定的违约金标准（日千分之二至千分之三）虽远高于民间借贷利率上限，但法院基于意思自治原则，在不超过欠费总额30%的范围内通常予以支持。这提醒用电企业：逾期电费的代价远高于一般商业欠款。

（三）供用电合同纠纷中的诉讼策略——原告视角

供电公司在本案中的诉讼策略值得借鉴：

1. 证据体系的完整构建：

   • 合同类证据：《临时供用电合同》《电费结算协议》——证明双方权利义务
   • 履行类证据：电费欠费金额明细表、电费账单五份——证明被告欠费金额及时间
   • 催缴类证据（庭审中未完整展示，但起诉状提及）——证明原告已履行催告义务

2. 诉讼请求的精准设计：

   • 第一项：支付电费本金（债权确定性高）
   • 第二项：支付违约金（依约计算，但主动封顶，避免“过高”抗辩）
   • 第三项：诉讼费、律师费由被告承担（虽有约定，但未在本案中单独支持）

3. 程序合规方面：

   • 管辖约定明确（合同约定法院管辖）
   • 被告经合法传唤无正当理由未到庭——法院依法缺席审理，原告主张几乎全部获支持

（四）用电企业拖欠电费的法律后果与风险防控

本案中，用电公司因未到庭答辩，丧失了陈述、质证、辩论的权利，最终承担了败诉后果。从用电企业角度，以下风险点需重点关注：

1. 欠费超期可能被停限电 根据《电力供应与使用条例》及《供电营业规则》，用电方逾期未交清电费，供电企业可按规定程序中止供电。施工项目一旦停电，工期延误损失远超电费本身。

2. 违约金复利式计收 本案合同约定“违约金按日累加计算”，欠费时间越长，违约金增长速度越快。欠费164,887.55元一年后，违约金即可达到法定30%上限49,466.24元，相当于年化隐性成本约30%。

3. 继续履行判决可申请强制执行 法院判令支付电费及违约金后，若用电企业拒不履行，供电公司可申请强制执行，法院将依法查封、冻结、划扣企业银行账户资金，甚至纳入失信被执行人名单，影响企业融资、招投标。

4. 临时用电期限届满后的合同效力 本案临时用电期限为2021年5月7日至2024年5月6日，但欠费发生于2024年2月至6月，跨越合同期满日。法院并未因合同期满而否定付款义务，而是基于事实供用电关系及续供行为认定了债务成立。这对于临时用电项目而言具有普遍警示意义——“合同到期”不等于“债务消灭”。

三、深度思考：从本案看供用电合同纠纷的司法裁判规则

1. 继续履行与赔偿损失可以并行

有些当事人误以为“判令继续履行”与“支付违约金”是二选一。实际上，《民法典》第五百七十七条确立了并合适用原则：违约方既应继续履行合同义务（支付电费本金），也应当承担赔偿损失等违约责任（支付违约金）。本案判决正是这一原则的体现。

2. 违约金调整规则的合理适用

《民法典》第五百八十五条允许法院在违约金“过分高于造成的损失”时予以适当减少，但供电合同领域中，法院对供电企业主张的违约金通常较为宽容，原因是电力商品的特殊性和欠费对国家电力能源安全运营的影响。本案违约金未获调整，体现了司法对合同明确约定的尊重，也提醒用电方：签约时务必重视违约金条款的谈判。

3. 缺席判决的风险自担

本案被告经合法传唤无正当理由拒不到庭，法院依法缺席审理，并采信了原告的全部证据。在诉讼实务中，缺席等于放弃了抗辩权，尤其是对欠费金额的异议、违约金计算基数的争议、主张调整违约金的权利等，均因缺席而丧失。

4. 电费债权具有优先受偿的现实意义

电费债权虽非法定优先权，但在执行实务中，供电公司通常会在起诉前申请财产保全，查封被告银行账户或施工设备，从而在诉讼中占据主动地位。本案虽未提及保全措施，但在同类案件操作中极为常见。

四、普法启示：供用电合同风险防控操作指引

对用电企业：

1. 建立电费台账与预警机制：安排专人跟踪每月结算日、最终交费期限，避免因疏忽导致逾期。
2. 如遇临时资金困难，尽早协商：实务中供电企业并非不能协商，可以通过变更结算方式、分期付款等方式缓解压力，避免进入诉讼程序。
3. 重视送达地址确认条款：合同中预留的送达地址、联系人应保持有效，否则案件进入诉讼后，法院邮寄送达无法签收，将适用公告送达，诉讼周期延长，且极易缺席判决。
4. 注意“跨年度欠费”的违约金跳跃：前一年度欠费部分从次年1月1日起，违约金标准从日千分之二变为日千分之三，金额差距明显。

对供电企业：

1. 完善签约程序：供用电合同应明确用电地址、用电类别、结算方式、违约金标准、争议解决方式，并特别约定电子送达、律师费承担等条款。
2. 强化履约证据留存：电费账单的送达记录、催费通知、短信/邮件催收记录都应保留完整，形成证据链。
3. 善用民事诉讼程序：对长期拖欠电费且经催告不履行的用户，及时启动诉讼程序，同时申请财产保全确保判决可执行。
4. 灵活运用“继续履行”诉请：对于用电方仍在持续用电的情形，诉请中不仅要主张历史欠费，还应明确“继续履行合同”的请求，为后续电费结算提供依据。

五、结语

供用电合同纠纷看似简单，实则涉及《民法典》合同编、电力法律法规、民事诉讼程序的交叉适用。本案从欠费事实认定、合同效力审查、违约金司法支持到缺席判决程序，为同类纠纷的处理提供了清晰范本。合同的生命力在于履行，无论是供电企业还是用电企业，都应将合规履约作为经营的基本底线。

许建树，陕西博纳新律师事务所。

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附：供用电合同纠纷常见法律问答（40组）

1. 问：供电公司起诉拖欠电费的用户，最主要的诉讼请求是什么？ 答：主要是请求法院判令用户继续履行供用电合同，支付欠缴电费本金，同时主张合同约定的违约金。如本案中，供电公司要求判令支付电费164,887.55元及违约金49,466.24元。

2. 问：西安市新城区人民法院审理的供用电合同纠纷，适用的主要法律依据有哪些？ 答：主要依据《中华人民共和国民法典》第五百零九条（合同全面履行）、第五百七十七条（违约责任）、第六百五十四条（用电人交付电费义务），以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条、第一百四十七条（缺席判决）。

3. 问：供电合同纠纷中，什么情况下可以判令继续履行？ 答：只要合同合法有效，一方未按约定履行义务，守约方要求继续履行且义务在法律上、事实上能够履行（如支付电费），法院就会判令继续履行，不因被告未出庭而免除。

4. 问：在宝鸡地区，用户拖欠电费被起诉，违约金一般如何计算？ 答：按照供用电合同约定，当年欠费部分每日按欠费总额的千分之二计算；跨年度欠费按每日千分之三计算，但违约金总额以不超过欠费金额的百分之三十为限。

5. 问：榆林地区的用电企业，拖欠电费后能否以“经营困难”为由请求免除违约金？ 答：经营困难不属于法定免责事由。除非双方协商一致或法院认定违约金过分高于实际损失，否则仍需按合同约定承担违约金。建议在欠费初期主动与供电公司沟通申请减免或分期。

6. 问：临时供用电合同约定的用电期限届满后，继续用电并欠费，供电公司能否起诉追索？ 答：能。用电人继续用电、供电人继续供电，双方形成事实供用电关系，用电人仍应按原合同约定的电价标准和结算方式支付电费，供电人有权追索欠费及违约金。

7. 问：渭南地区的用户对供电公司起诉的欠费金额有异议，应该怎么做？ 答：应在收到法院传票后按时出庭，在答辩期和举证期内提出书面异议，提交自行记录的电费缴纳凭证、银行转账记录等证据。如果拒不到庭，法院将缺席审理，视为放弃质证和抗辩权利。

8. 问：供用电合同纠纷中，供电公司起诉后，被告不签收法院传票怎么办？ 答：法院可采取邮寄送达、留置送达、公告送达等方式。公告送达满30日视为送达。被告仍不到庭的，法院依法缺席审理并作出判决。因此，积极应诉比消极回避更为有利。

9. 问：在延安地区办理供用电合同纠纷，供电公司需要准备哪些核心证据？ 答：核心证据包括：①供用电合同；②电费结算协议；③电费账单或缴费记录；④欠费金额明细表；⑤催缴通知书或催收记录；⑥若委托律师，需提供律师费发票和委托代理合同。

10. 问：供电合同约定了“先交费后用电”，用户欠费后能否继续用电？ 答：不能。若合同明确约定先交费后用电，用电人未按期足额交费属于违约，供电人有权依约或依法中止供电，并可追究其继续履行的责任。

11. 问：汉中地区的用电人逾期缴纳电费，供电公司能否直接拉闸停电？ 答：供电公司需要履行催告程序，在用电人逾期未交清电费且经催告仍不缴纳的，方可按法定程序中止供电。程序上必须提前通知用电人，否则可能面临违法停电的赔偿风险。

12. 问：供用电合同纠纷案中，被告下落不明，供电公司还能胜诉吗？ 答：能。法院通过公告送达程序完成送达，被告未到庭不影响审理。供电公司只要证据充分，法院将依法缺席判决支持其诉请。但后续执行可能面临查找财产困难，建议起诉前申请财产保全。

13. 问：安康地区的用户拖欠电费，供电公司能否主张律师费由用户承担？ 答：如果供用电合同中明确约定了“律师费由违约方承担”，供电公司可以主张。但实务中法院对律师费的支持限于合理范围，且需要提供委托合同、发票、转账凭证。

14. 问：在西安打供用电合同官司，一般需要多长时间？ 答：适用简易程序的审限为三个月，普通程序六个月。如果被告下落不明需要公告送达，则至少增加30-60天。若需财产保全、评估鉴定，时间还会延长。

15. 问：电费违约金每日千分之二是否过高？法院会调整吗？ 答：这是供电行业格式合同的通用标准，在不超过欠费额30%上限的前提下，法院通常尊重合同约定不作调整。但若约定导致违约金明显高于实际损失，法院可依申请适当调减。

16. 问：商洛地区用户欠费后被起诉，如果对法院判决不服怎么办？ 答：可以在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。逾期未上诉的，判决发生法律效力，对方可申请强制执行。

17. 问：供用电合同中的临时用电期限一般多长？ 答：根据《供电营业规则》，临时用电期限一般不超过6个月，逾期不办理延期或永久用电手续的，供电企业可终止供电。本案中约定的3年临时用电期限在实务中属于较长情形。

18. 问：铜川地区的施工企业临时用电欠费，被供电公司起诉后可能影响企业资质吗？ 答：可能。若判决后拒不履行，供电公司申请强制执行，企业被纳入失信被执行人名单，将影响资质年检、招投标资格和银行授信，属于企业经营重大风险。

19. 问：供电公司起诉时，能否同时要求解除供用电合同？ 答：可以。若用电人长期拖欠电费，构成根本违约，供电公司可在起诉支付欠费的同时，请求解除供用电合同并要求用电人承担违约责任。

20. 问：咸阳地区用户对电费账单有异议，是否可以拒绝缴纳？ 答：不能直接拒缴。应先按账单金额缴纳，再书面向供电公司申请复核。若拒缴，供电公司有权催费、停电并追索违约金。多缴部分可抵扣下期电费或退还。

21. 问：供用电合同纠纷中，用电人已经注销，还能起诉股东吗？ 答：若公司未经清算即注销，可起诉股东主张清算责任；若公司仍存续但经营异常，仍以公司为被告起诉。建议委托律师调查工商登记信息和股东出资情况。

22. 问：在西安市，供电公司催缴电费的流程是什么？ 答：通常包括：①每月按约定期限自动划拨电费；②逾期后发送短信或书面催缴通知；③规定期限内仍未缴清的，可能发送停电预告；④用户仍未缴纳的，供电公司可中止供电并启动诉讼程序。

23. 问：供用电合同中的电费结算协议有哪些关键条款？ 答：主要包括抄表日期、结算日期、分次划拨比例、违约金起算日、违约金计算标准、违约金上限等。签订时务必注意结算时间节点，避免因账户余额不足导致扣款失败构成违约。

24. 问：杨凌示范区的农业用户拖欠电费，供电公司能否适用一般工商业的电价标准追索？ 答：应当按照合同约定的电价类别计算。若实际用电性质与合同不符，供电公司可要求补交差额电费并承担相应违约责任。

25. 问：供用电合同纠纷判决后，被告公司账户没钱，怎么执行？ 答：法院可查封、拍卖被告名下的房产、车辆、设备等财产；若无财产可供执行，法院将终结本次执行程序，但债权不消灭，发现财产后随时可以恢复执行。

26. 问：西安某甲公司被法院判令支付电费，但拒不履行，供电公司申请强制执行的期限是多长？ 答：申请执行的期间为二年，从判决书规定的履行期间最后一日起计算。中止、中断的情形适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。

27. 问：供用电合同中的违约金自何时起算？ 答：按《电费结算协议》约定，分次结算的违约金自分次结算日逾期之日起算；终次结算的违约金自抄表当月16日起算。计算至实际交费之日止。

28. 问：用户被起诉后，能否主张供电公司未提前通知停电而要求赔偿损失？ 答：如果供电公司在停电前未履行通知义务，且给用户造成实际损失，用户可以提起反诉或另行起诉要求赔偿。但在本诉中，法院会审查欠费事实是否成立，二者属于不同法律关系。

29. 问：韩城地区的企业用户与供电公司签订合同后，地址变更但未告知供电公司，导致诉讼文书未能签收怎么办？ 答：合同一般约定地址变更需书面通知对方。未通知的，法院按原地址邮寄送达视为有效送达。因此，用户地址信息变更必须及时书面通知供电公司，避免程序权利受损。

30. 问：供用电合同纠纷中，电费账单能否作为胜诉的唯一证据？ 答：不能。电费账单需与供用电合同、电费结算协议、银行划拨记录、催缴记录等形成完整证据链，才能有力证明欠费事实和金额。单份账单的证明力有限。

31. 问：西安市新城区法院作出的供用电合同纠纷判决，上诉应向哪个法院提出？ 答：应上诉至陕西省西安市中级人民法院。上诉期限为判决书送达之日起十五日内。

32. 问：供电公司起诉用户支付电费，用户所在地与供电公司所在地不一致，管辖法院如何确定？ 答：合同有约定管辖的从约定；无约定的，由被告住所地或合同履行地法院管辖。供用电合同的履行地通常为供电设施产权分界处所在位置。

33. 问：临时用电期限3年届满后，用户继续用电，供电公司未提出异议，合同是否自动续期？ 答：不会自动续期，但双方形成事实供用电关系。供电公司可随时要求用户办理正式用电手续或补签合同，并有权追索该期间的电费及违约金。

34. 问：在咸阳地区，居民用户拖欠电费被起诉的比例高吗？ 答：居民用户拖欠电费金额小，供电公司通常先采用催缴、限电措施。但对于恶意拖欠、金额较大或长期无法联系的用户，供电公司也会提起诉讼，判决结果与工商业用户适用相同法律规则。

35. 问：用电企业因环保处罚停产，能否免除停产期间的基础电费？ 答：合同有约定的按约定；无约定的，停产不免除用电人支付基本电费的义务。建议及时与供电公司协商办理变压器暂停或减容手续，减少基本电费支出。

36. 问：供用电合同纠纷案中，供电公司能否主张资金占用利息？ 答：合同中如果约定了违约金条款，通常不再另行支持资金占用利息，以避免重复计算。若未约定违约金，可主张按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计算的逾期付款损失。

37. 问：神木地区的煤炭企业用电量大，拖欠电费被起诉后如何争取分期付款？ 答：可在诉讼中与供电公司达成调解协议，约定分期付款计划及相应担保措施。调解结案可以降低诉讼成本，避免判决后的强制执行风险。

38. 问：供用电合同中的“继续履行”与“支付违约金”能否同时主张？ 答：可以。继续履行是要求违约方履行原合同债务，支付违约金是追究其违约责任，二者可以并用，亦不构成重复救济。本案判决即为“支付电费+支付违约金”并行模式。

39. 问：西安地区的供电公司在诉讼中申请财产保全需要提供担保吗？ 答：通常需要提供担保，担保金额一般为保全标的额的百分之三十以内。供电公司作为大型国企，可提供保险公司保函或自有资产担保，必要时也可申请免于担保。

40. 问：供用电合同纠纷的诉讼时效是多久？ 答：普通诉讼时效为三年，自供电公司知道或应当知道权利被侵害以及义务人之日起计算。供电公司每年向用户发送催缴通知或对账单的行为，可构成诉讼时效中断。

41. 问：凤翔地区的用户因供电公司计算错误导致多缴电费，能否要求返还？ 答：可以。供电公司多收的电费应当退还或抵扣后续电费。若供电公司拒绝退还，用户可向12398能源监管热线投诉，或提起民事诉讼要求返还不当得利。

42. 问：供用电合同纠纷中，法院如何认定实际用电人？ 答：以与供电公司签订合同的用电人（户主）为准。实际使用人与合同主体不一致的，供电公司一般起诉合同主体承担付款义务。若合同主体为名义户头，可申请追加实际用电人参与诉讼。

43. 问：在西安打供用电合同官司，怎么查询案件进展？ 答：可通过“人民法院在线服务”微信小程序，输入案号查询开庭公告、裁判文书、执行信息等。案件案号格式为（2025）陕0102民初XXXX号。

44. 问：延安的用电企业能否以供电质量不合格为由拒交电费？ 答：不能。供电质量问题属于供电合同中的质量瑕疵抗辩，需另案处理或反诉；电费支付是基本合同义务，不得以其他争议为由拒绝履行。但对供电质量问题导致损失的证据，可在诉讼中提出反诉或另行起诉。

45. 问：供电公司起诉后，用电企业主动付清欠费，供电公司是否撤诉？ 答：如果用电人在判决前付清电费本金及违约金，供电公司可以申请撤诉或双方达成和解。撤诉后诉讼费由原告负担，但双方也可约定由违约方承担。

本文仅以西安新城区法院真实判例为基础进行法律分析，旨在普法宣传，不构成具体法律意见。个案情况不同，请咨询专业律师。

许建树，陕西博纳新律师事务所。