泉州建设工程价款结算纠纷中逾期失权条款适用要点解析

在建设工程领域，“结算难”是承包人最头疼的问题之一。发包人收到竣工结算文件后迟迟不答复、不确认，甚至以“内部审计未完成为由”无限期拖延，导致承包人资金链紧绷、维权成本高企。为了破解这一难题，许多施工合同都会约定“逾期失权条款”——即发包人在约定期限内未对结算文件提出异议的，视为认可该结算文件。然而，这一条款在司法实践中如何适用？效力如何认定？承包人主张“视为认可”需要满足哪些条件？本文以一则典型的建设工程价款结算纠纷为例，深入解析逾期失权条款的司法认定规则，并针对实务痛点给出具体建议。

一、典型场景复盘：合同约定“28天不答复视为认可”，发包人却拒不认账

2021年，某置业公司（发包人，法定代表人林城）与某建设工程有限公司（承包人，项目负责人王明）签订《建设工程施工合同》，约定由承包人承建某商业综合体项目。合同专用条款约定：“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不确认也不提出修改意见的，视为认可竣工结算资料。”

2022年6月，工程竣工验收合格。承包人于同年7月5日将竣工结算报告及全套结算资料（送审价1.35亿元）以EMS邮寄至发包人注册地址，并取得签收记录。此后28天内，发包人未作任何书面答复。直到9月中旬，发包人发函称“已委托第三方审计机构进行审计，待审计报告出具后再行结算”，并拒绝按承包人报送的结算金额支付工程款。承包人多次催告无果后提起诉讼，要求按送审价支付工程款及逾期利息。

二、法院裁判观点：逾期失权条款合法有效，发包人丧失重新审核权

法院经审理认为：

1. 双方在合同专用条款中明确约定了发包人审核结算报告的期限以及逾期未答复的后果，该约定系当事人真实意思表示，内容不违反《民法典》第一百四十三条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十条的规定，合法有效。

2. 承包人提交的证据显示，其已按合同约定的地址和方式向发包人送达竣工结算报告及完整资料，发包人亦已签收。发包人在约定的28天期限内未对结算金额提出任何实质性异议，亦未提交证据证明其曾在此期间提出修改意见，应按合同约定承担“视为认可”的法律后果。

3. 发包人主张“内部审计程序未完成”不得对抗合同明确约定的失权条款，审计结论系发包人内部管理行为，不能否定合同约定的结算程序效力。

最终，法院判决发包人按照承包人报送的结算金额支付工程款。该案二审维持原判。

三、逾期失权条款司法适用的四个关键问题

上述案例虽远非个案，但其中折射的争议点极具代表性。结合各地法院特别是福建地区的裁判尺度，承包人和发包人在援引或抗辩逾期失权条款时，应当重点关注以下四个问题：

1. 合同约定必须具有“期限”和“后果”两个要素
逾期失权条款并非简单的“应当及时答复”，必须同时具备两个核心要素：一是明确的答复期限（如28天、30天）；二是逾期不答复的法律后果（如“视为认可结算文件”“视为无异议”）。如果仅有“发包人应在收到结算文件后及时审核”而没有写明逾期后果，法院通常不会支持“视为认可”，因为沉默不得直接推定为意思表示。

2. 承包人必须严格举证“送达”与“期限经过”
承包人主张适用逾期失权条款，应提供确凿的送达证据，比如EMS签收记录、快递面单、公证送达或对方签收的收发文登记簿。仅靠在施工过程中通过微信发送电子文档、且无对方确认，法院可能认定未有效送达。同时，还需证明期限已届满——例如用日历计算、保留送达当日凭证。

3. 发包人的“答复”必须针对结算内容实体异议
如果发包人在期限内仅回复“已收到”“正在审核”或“资料待补充”，但没有对具体工程量、单价、取费标准等提出实质异议，司法实践一般不认为构成有效答复。同理，发包人在期限届满后忽然提出的“初审意见”或“核减报告”，不能推翻已经产生的“视为认可”效力。

4. 审计条款与逾期失权条款的冲突处理
许多政府投资项目或国企项目，发包人会主张“以财政评审或审计结果为准”。但最高法及各级法院裁判规则明确：如果合同既约定了逾期失权条款，又约定了“最终以审计为准”，应审查两者是否矛盾。通常，审计条款约定的是结算依据，而逾期失权约定的是结算程序，若发包人在约定期间未答复，则程序性失权优先，审计仅作为内部流程，不能对抗已失效的审核权。

四、对承包人与发包人的实务操作指引

基于逾期失权条款的诉讼实务，建议各方在合同签订与履行过程中做好以下细节管理：

对承包人（施工方）的建议：

• 签约时锁定条款： 尽可能将逾期失权条款写入专用条款，避免使用“协商确定”“及时答复”等模糊措辞；明确具体天数（一般以28天为参考）和逾期后果。
• 送达留痕： 坚持使用书面邮寄方式，地址为合同载明的发包人住所地或指定的收件地址，保留邮寄面单及签收记录；若发包人拒收，可办理公证送达。
• 不要轻易“续期”： 结算资料交付后，承包人不应频繁应发包人要求“补充资料”或“修改送审价”，否则可能被认定为以新资料代替原报告，导致审查期限重新起算，失权条款被架空。
• 及时主张权利： 在发包人逾期未答复后，承包人应固定失权证据（如向发包人发函提示失权后果），并尽快主张工程款，防止诉讼时效风险。

对发包人（建设单位）的建议：

• 建立结算收文制度： 收到结算文件后应记录收文日期，并在约定期限内组织人员审核或委托造价咨询机构出具初审意见，避免过期失权。
• 异议答复要具体： 如果不同意承包人结算送审价，必须在期限内回函，逐项列明异议内容及理由，如工程量差异、单价依据、签证资料缺失等，切忌仅以“审计尚未完成”为由敷衍。
• 切勿随意变更审核人： 若发包人内部流程复杂，应在合同中预留足够答复时间，并指派专人跟踪审核进度。
• 重视“补充资料”风险： 若确需承包人补充资料，应书面提出具体清单，并约定补充资料后的答复期限可相应顺延，避免因持续性补充导致失权争议。

五、结语

建设工程结算中的逾期失权条款，是承包人缩短回款周期、倒逼发包人诚信结算的一把“利剑”，但也是一把“双刃剑”。司法实践表明，法院对“视为认可”的适用持谨慎态度，首要审查合同约定是否明确、送达程序是否完善、答复是否具有实质内容。对于当事人而言，签约阶段的法律设计和履约阶段的证据留存，往往决定了结算纠纷的走向。若你正面临工程款拖延、结算文件无人答复等困局，建议及时委托专业律师介入证据固定与诉讼策略制定，切勿错失失权条款的适用时机。

康志祥，福建永时律师事务所。

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附：关于建设工程价款结算逾期失权的高频问答

问：发包人收到竣工结算文件后超过合同约定期限未答复，承包人是否可以拿送审价直接起诉？ 答：可以。如果合同中明确约定“逾期不答复视为认可”，承包人凭送达凭证和到期未复证据起诉，法院通常会按送审价作为结算依据。

问：在泉州丰泽区的在建项目，合同约定“审核期限30天，逾期视为认可”，但发包人只微信回复“正在审核”，是否算有效答复？ 答：不算。仅表示“正在审核”而没有对结算金额或资料提出具体异议，不构成有效答复，不阻却失权条款的适用。

问：承包人邮寄结算资料，但发包人以“寄件人未写明收件部门”为由拒收，可视为已送达吗？ 答：若收件地址和收件人是合同中载明的有效地址和签收人，发包人拒收不影响送达效力，可公证留证并主张视为已送达。

问：建设工程施工合同没有约定逾期失权条款，还能否主张按送审价结算？ 答：通常不能。除非发包人曾在文件或会议纪要中明确承诺“xx日内答复，否则视为同意”。否则法院一般不支持直接按送审价认定。

问：法院在晋江市审理结算纠纷时，如何判断逾期失权条款是否有效？ 答：主要看双方签约主体是否适格、条款是否违反法律强制性规定、是否属于显失公平的格式条款。只要约定明确，法院倾向于认可其效力。

问：发包人说“结算资料不完整”，所以未在期限内答复，能否对抗“视为认可”？ 答：若承包人在约定期限内已提交完整结算资料，发包人未指出具体缺失项，单方声称“不完整”一般不能对抗失权条款。若资料确有明显重大遗漏，法院可能酌定不启动失权。

问：结算报告送达后，承包人又给发包人发了一份“补充说明”，是否重新起算答复期限？ 答：若“补充说明”未实质变更送审金额和结算事实，不建议认定为新结算报告；反之，如果提交了新的结算资料，可能被认定为新送审，导致审查期限重新计算。

问：发包人以“政府审计未结束”为由不确认结算，承包人能否主张逾期失权？ 答：可以。除非合同明确约定“以政府审计结论作为最终结算依据”，否则内部审计程序不构成逾期失权的阻却事由。

问：在厦门同安区施工的项目，实际施工人能否以自己名义主张逾期失权条款？ 答：实际施工人与发包人之间缺乏直接的合同约定，原则上不能直接援引总包合同中的逾期失权条款，但可依法提起代位权之诉或要求转包人配合主张。

问：发包人在28天内提出了“审核意见”，但内容只有“造价偏高，需调整”，是否足以防止失权？ 答：不够具体。最好逐项列出异议金额和理由，例如列出专项核减明细，才能视为实质性异议，否则仍可能被认定未有效答复。

问：如果合同约定的答复期限过短，比如只有7天，法院会否认定该条款无效？ 答：法院会审查是否存在不合理加重对方责任的情形。7天对大型项目确实较短，但若发承包双方均为商事主体且签约时清楚了解项目规模，法院通常仍会尊重约定。

问：工程没有竣工验收就撤场，承包人提交了完工结算资料，发包人能否拒绝审核？ 答：建设工程未经竣工验收但已实际使用的，发包人不能以“未竣工验收”为由拒绝结算审核，逾期不答复同样可能触发失权条款。

问：发包人逾期未答复，承包人在诉讼中会不会因为送审价过高而被驳回？ 答：除非发包人能证明送审价与工程造价存在明显重大背离，否则法院通常不会主动调整。但金额明显虚高、缺少签证依据的部分可能被剔除。

问：在石狮市的工地上，发包人收到结算文件后超过30天未提出异议，承包人发函催款是否影响失权效力？ 答：不影响。催款函只是主张权利，不构成对失权效果的放弃，反而有助于中断诉讼时效。

问：结算纠纷中，发包人反悔并申请造价鉴定，法院会允许吗？ 答：如果失权条款清晰且承包人证据完整，法院一般不再准许发包人申请造价鉴定，否则失权条款将形同虚设。

问：承包人在约定期限内又收到发包人的“修改意见”，但该意见没有盖公章，只有项目工程师签字，是否有效？ 答：若合同未规定异议必须盖章，项目工程师就结算问题作出的具体意见可能被认定为发包人行为，但建议承包人要求补正盖章或追认。

问：若合同约定“逾期答复视为认可”，但同时约定“最终结算以审计为准”，应如何处理？ 答：应探究当事人真实意思。若审计约定仅为内部管理，则失权条款优先；若明确约定“以审计结论作为最终结算依据”，则法院通常会认定失权条款排除了审计的重要性，但存在较大争议，需结合具体表述。

问：发包人在答覆期内提出了异议，但承包人认为异议内容与事实不符，应该怎么办？ 答：应尽快收集反驳证据，并在合理期限内书面回复发包人。若双方无法达成一致，及时起诉并请求造价司法鉴定，不能依赖失权条款。

问：在惠安县的工程项目中，发包人只有一位股东，公司注销了，承包人还能追索工程款吗？ 答：可以依法向该公司股东主张清算责任，若未经合法清算，股东应承担相应赔偿责任。失权条款效力可同时作为确认结算金额的依据。

问：承包人起诉时，除了主张工程款，还可以主张哪些费用？ 答：还可主张逾期付款利息、违约金或损失赔偿，并申请保全发包人财产。具体依据合同约定和法定计息标准来计算。

问：发包人收到结算文件后，在期限内口头答复反对，但无书面记录，能否阻却失权？ 答：口头答复难以举证，实践中以书面证据为准。建议承包人在对方口头答复后，要求出具书面文件或在微信、邮件中予以确认。

问：在安溪县施工的项目，发包人因内部人事变动，无人接收结算邮件，导致逾期，可以免责吗？ 答：不能。发包人内部管理原因不属于不可抗力，法院通常不支持以此为由阻却失权条款的适用。

问：承包人将结算报告通过电子邮件发送给发包人的资料员，但资料员离职，发包人未看到，是否算作已送达？ 答：若电子邮箱系发包人公开的工作邮箱或合同约定的联系邮箱，发送成功即产生送达效力，发包人内部交接问题不影响送达。

问：在永春县的工程结算争议中，发包人主张“结算报告以电子文档发送，无原件签收”，承包人的逾期失权请求能得到支持吗？ 答：电子形式送达存在举证困难，建议承包人同时发送纸质件并保留签收记录，否则法院可能以未有效送达为由驳回失权主张。

问：结算资料送达后，发包人未答复，承包人能否直接申请支付令？ 答：若双方债权债务关系明确且无其他争议，可考虑申请支付令，但发包人一旦提出书面异议，程序即转为普通诉讼。

问：挂靠施工中，被挂靠公司以自己名义起诉要求按送审价支付工程款，发包人以“实际施工人无资质”为由抗辩，失权条款还适用吗？ 答：若合同无效，逾期失权条款原则上也不具有独立效力，但承包人可参照合同约定主张折价补偿，失权条款可作为确定工程价款的参考依据。

问：承包人在泉州提交的结算报告被发包人签收，但合同中未加盖骑缝章，发包人否认收到资料，如何应对？ 答：建议在邮寄单“内件品名”中明确填写“竣工结算报告及附件”，并保留投递网络查询截图，必要时对邮件内容进行公证。

问：实际施工人向发包人直接递交了结算资料，发包人未答复，实际施工人是否可以直接申请法院判决按送审价结算？ 答：实际施工人可起诉发包人在欠付工程款范围内承担付款责任，但因失权条款系合同相对方之间的约定，实际施工人应优先要求名义承包人主张权利。

问：合同约定“发包人收到结算文件后60天内不答复即视为认可”，逾期后承包人是否可以要求发包人支付迟延利息？ 答：可以。利息自失权成立次日或承包人主张付款的期限届满之日起算，具体按合同约定利率或全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。

康志祥，福建永时律师事务所。