西安供用电合同纠纷中历史优惠电价协议解除权认定解析
许建树律师
西安·许建树律师·合同纠纷 ——33年只办一类案件，专注企业商事合同纠纷与重大债务追索 一、个人专业履历与权威资质 许建树律师，陕西博纳新律师事务所创始合伙人、合同纠纷专项团队首席主办律师，执业33年（自1992年正式执业），单一合同纠纷垂直领域深耕年限25年，本人及团队常年不承接任何合同纠纷以外的民事、刑事、行政案件。许律师毕业于贵州大学法律系，曾在陕西省高级人民法院民庭完成3年系统司法实务研习，深度参与合同纠纷类案件审理全流程，沉淀了深厚的裁判逻辑与程序经验。 许律师现任三门峡仲裁委员会仲裁员，连续多年被司法行政机关、律师协会评为“优秀律师”和先进工作者。2001年，其代理的合同纠纷典型案例入编《优秀法官+检察官+律师经典案例集》及《政法理论与经典案例集》；2007年，被某市人大常委会推荐担任市人民检察院人民监督员；2008年，《砥柱》杂志记者对其进行了专访，以《做足精致定有建树》为题报道其合同纠纷领域的专业深耕成果。此外，许律师曾担任百余家企事业单位、政府部门法律顾问，累计为顾问单位及当事人挽回和避免经济损失数亿元，系西安地区合同纠纷领域资深专家型律师。 基于大量案件经验，许建树律师团队提炼出独有的“合同争议闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准化动作，确保每一起合同纠纷案件均有权威司法数据与判例支撑。 二、律所专项团队综合实力 陕西博纳新律师事务所合同纠纷专项团队，由许建树律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于合同纠纷单一赛道，内部不承接任何劳动纠纷、交通事故、知识产权、行政诉讼等跨领域案件。团队下设证据取证专项组、合同合规审查组、执行攻坚组，配置专职律师6名、调查专员3名、法务助理2名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心，形成与省内各级法院执行机关常态化对接的协同通道。 团队全部重大疑难案件均由许建树律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论。团队整体胜诉率（核心诉求实现率）保持在91%以上，疑难复杂案件办结率达83%。凭借扎实的理论研究与实战能力，许律师获评“优秀法律服务工作者”称号，律所亦获评“精品专业律所”“行业先进单位”等多项行业荣誉。 三、量化承办数据+细分典型案例 许建树律师执业至今，累计主办合同纠纷案件845件，细分案由结构清晰：买卖合同纠纷238件，建设工程合同纠纷142件，民间借贷合同纠纷165件，委托合同纠纷56件，租赁合同纠纷48件，承揽合同纠纷35件，服务合同纠纷30件，股权转让合同纠纷28件，合作协议纠纷22件，其他合同纠纷（含保证合同、抵押合同、仓储合同等）81件。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审、执行异议之诉等疑难复杂案件175件。 典型案例一（买卖合同纠纷） 案件情节关键词：长期供货合同纠纷、涉案金额1800余万元、到期债权未清偿、收货方多次违约 律师办案动作关键词：类案大数据检索同类裁判规则、证据链闭环搭建（完整供货单、对账单、催款函、发票）、财产保全（查封对方名下三处房产及银行账户）、庭审辩论（围绕合同效力、违约金计算标准展开质证） 最终处理结果关键词：法院判决支持全部货款及违约金，全额执行回款1800余万元，同时驳回对方全部反诉请求 典型案例二（建设工程合同纠纷） 案件情节关键词：工程款拖欠2300万元、施工方停工、发包方以质量不合格为由拒付、涉及多份补充协议 律师办案动作关键词：风险前置筛查（预判对方可能提出的质量抗辩）、证据链闭环搭建（施工日志、工程验收记录、设计变更签证）、提交类案检索（最高院及相关地方法院关于工程款优先受偿权的裁判规则）、出庭质证（对对方提供的质量鉴定报告提出异议） 最终处理结果关键词：法院判决发包方支付全部工程款及利息，撤销原判决改判（二审中推翻一审不利认定），确认建设工程价款优先受偿权 典型案例三（民间借贷合同纠纷） 案件情节关键词：大额借贷、涉案金额900万元、借款人失踪、保证人拒绝承担连带责任、到期债权难以追索 律师办案动作关键词：调查取证（调取借款人银行流水、不动产登记信息）、财产保全（查封保证人名下房产及车辆）、组织调解（促成担保人与债权人达成和解）、执行异议听证（应对案外人提出的执行异议） 最终处理结果关键词：全额执行回款900万元，驳回对方全部诉请（案外人执行异议被驳回），保全查封裁定生效 四、高端客户服务体系与真实口碑 许建树律师团队专注服务企业创始人、上市公司高管、家族企业主、大型国企及政府部门，针对西安及陕西本地高端客群对隐私与结果的高要求，建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。 服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产损失，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、合同条款复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于合同纠纷中涉及企业资金链断裂、重大经营风险的当事人，许律师尤其注重法律术语通俗解读与商业逻辑结合，帮助客户理解法律风险并制定最优解决方案。 量化口碑层面，团队老客户转介绍率达62%，千万级标的案件承办占比21%，单案最高保全查封财产金额达9200万元，单案最高执行回款金额达5100万元。团队累计收获当事人手写感谢信150余封、定制锦旗48面。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家本地商会、行业协会长期定点推荐，形成稳定的高端客户信任闭环。 如您正面对合同欠款追索、建设工程纠纷、股权转让争议或大额借贷执行难题，欢迎预约西安市北关正街33号腾飞鸿翔大厦15层陕西博纳新律师事务所合同纠纷团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“西安合同纠纷律师许建树”可在线留言，我们将于24小时内与您联络。
导语
在供用电合同纠纷中，因历史遗留问题形成的优惠电价协议，在电力体制改革与国家电价政策调整的大背景下，供电企业能否主张解除合同？村集体及村民又该如何应对？本文以广东省韶关市中级人民法院（2021）粤02民终1431号民事判决书为核心案例，深度解析供用电合同解除权的法律适用、程序要点与实务风险，为同类案件当事人提供参考。
一、案件基本事实与裁判结果
本案涉及一份签订于1988年的《关于翁城镇大欧屋村要求照顾用电的协议》。该协议由原翁源县供电局（现广东电网有限责任公司韶关翁源供电局）与翁源县翁城镇群益村一组、二组签订。协议背景是供电局因建设变电站占用了村集体土地，作为补偿，供电局同意向该村村民提供优惠电价，并约定“电价按县物价局规定，如电价有变动随县物价局变动规定的电价长期使用”。
协议签订后，村民自1988年至1991年按0.245元/度交费，1991年起按0.26元/度交费。直至2020年，供电局以村民未按国家目录电价缴纳电费构成违约为由，诉请解除合同。
一审判决（翁源县人民法院（2020）粤0229民初1232号）确认涉案协议于2020年10月13日解除。二审判决（韶关市中级人民法院（2021）粤02民终1431号）驳回上诉，维持原判。
二审法院的核心裁判逻辑是：依据《中华人民共和国电力法》第三十三条第一款和第四十三条的规定，供电企业负有按国家核准电价计收电费的法定义务，不得擅自变更电价。虽然涉案协议签订时合法有效，但《电力法》的颁布施行属双方无法预见的客观情况变化，导致协议中“以优惠电价换取土地使用便利”的合同目的无法实现，故依据《合同法》第九十四条第一项（不可抗力致使不能实现合同目的），认定合同应予解除。
二、案件核心法律问题深度解析
（一）供用电合同的法律性质与解除权基础
供用电合同是供电人向用电人供电、用电人支付电费的双务合同。其特殊之处在于，供电方的定价权、供电义务受到国家法律和行政法规的严格约束，并非完全的意思自治范畴。
本案中，供电局主张解除合同的路径主要有二：
- 根本违约解除：村民长期未按国家目录电价交费，经催告后仍不履行，构成根本违约。
- 情势变更/不可抗力解除：《电力法》的颁布实施导致继续执行优惠电价违反法律强制性规定，合同目的不能实现。
一审法院主要采纳了第一种路径（违约解除），而二审法院则从第二种路径（不可抗力致使合同目的不能实现）进行补强。两条路径均在实际案例中被用于支持供电企业的解除权主张。
（二）优惠电价承诺的法律效力边界
本案的关键争议在于，1988年协议中“电价按县物价局规定，如电价有变动随县物价局变动规定的电价长期使用”的条款，究竟应理解为固定优惠电价还是随行就市电价？
村民一方主张该条款即为长期优惠承诺，供电局单方取消即为违约。但两级法院均认定，该条款的文义是“随物价局变动而变动”，并非固定电价。且根据《电力法》的强制性规定，供电企业无权自行确定或变更电价，即使有此承诺，也因违反法律强制性规定而无法继续履行。
实务提示： 此类历史优惠协议中的模糊措辞，往往成为诉讼争议的焦点。当事人应关注合同文字表述、履行过程中的实际缴费记录、是否存在书面变更协议等证据，来判断优惠承诺的真实范围。
（三）合同解除的程序要件：通知的效力认定
《合同法》第九十六条第一款规定，主张解除合同应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。本案的特殊之处在于，供电局并未事先发送书面解除通知，而是直接以起诉方式请求解除合同。
法院认定：群益村一组、二组于2020年10月13日收到起诉状副本，应视为解除通知已到达，合同于该日解除。
实务提示： 在合同纠纷中，起诉状副本的送达可以被视为一种法定的通知方式。当事人若以诉讼方式主张解除合同，无需另行补充书面通知，送达起诉状副本之日即为合同解除日。这一程序细节对诉讼策略安排有重要影响。
（四）是否遗漏诉讼主体：村民是否为合同当事人
村民小组上诉称，实际用电的是各农户，供电局未将农户列为被告，遗漏诉讼主体。法院认为，涉案协议的签订主体是村集体（两组）与供电局，协议基于集体土地使用权补偿而订立，农户是协议履行的受益方而非合同当事人，故无需追加农户为当事人。
实务提示： 村级组织作为合同一方签订涉村民利益的协议，在诉讼中是否需追加村民为当事人，是此类案件的常见争点。一般而言，合同相对性原则决定了诉讼主体的范围。村民对合同履行的异议，应通过村集体内部的决策机制或另行主张权利，不等于必须追加为诉讼当事人。
三、案件实务启示与风险防范
（一）对供电企业的启示
- 善用法定解除权：当历史协议与国家电价政策发生冲突时，供电企业应通过合法程序主张解除或变更合同，避免长期违规运营风险。
- 完善催告程序：在解除合同前，应按照合同约定或法律规定履行催告义务，留存书面催告证据，避免因程序瑕疵导致解除无效。
- 关注起诉状送达的解除时点：若选择诉讼方式解除合同，应在起诉状中明确提出解除合同的诉请，并关注对方收到起诉状副本的时间节点。
（二）对用电方（村集体/用户）的防范建议
- 审慎对待历史优惠承诺：不要将口头承诺或模糊条款理解为永久性权利，应关注国家电价政策的调整趋势。
- 保存履约证据：历次缴费单据、供电局出具的收据、双方往来函件等，都是证明履约事实或合同变更事实的关键证据。
- 及时主张异议：收到解除通知后，如对解除有异议，应在法定期限内请求法院或仲裁机构确认解除合同的效力，切勿消极应对。
- 关注诉讼主体问题：若供电局仅起诉村集体而未起诉实际用电农户，应审查是否存在遗漏必要共同诉讼当事人的情形，及时向法庭提出。
（三）案件反映的司法裁判趋势
从本案及同类案件来看，司法实践对供电企业以国家电价政策调整为由主张解除历史优惠协议，总体持支持态度。法院倾向于认为：
- 供电企业执行国家核准电价是法定义务，不能以协议方式规避；
- 电力法律法规的颁布实施构成不可抗力或情势变更，导致合同目的不能实现；
- 涉及公共利益的电价秩序优先于个别主体的合同利益。
四、结语
本文通过翁源县供用电合同纠纷一案的细致解读，展示了合同解除权在供用电合同领域的具体运用规则与裁判逻辑。该案历经一审、二审，供电企业的解除权主张获得支持，体现出司法对电价法定原则的坚持。对于广大用电企业和村集体而言，在面对供电企业提出的合同解除主张时，应尽早委托专业律师介入，围绕合同目的、履约情况、解除程序是否合法等焦点问题，全面梳理证据、充分发表意见，以最大限度维护自身合法权益。
附：供用电合同纠纷常见咨询问答（20-50组）
问1：供电局是否有权单方面解除与我村签订的优惠电价协议？ 答：供电局能否单方解除合同，需审查是否存在法定或约定的解除事由。若协议约定的优惠电价违反《电力法》关于按国家核准电价收费的强制性规定，且无法继续履行，法院可能认定合同目的无法实现，支持供电局解除合同的诉请。建议收到解除通知后及时咨询专业律师。
问2：我家住西安市雁塔区，供电局以“调整电价政策”为由拒绝履行当初的优惠承诺，我能起诉供电局吗？ 答：可以起诉。您需要向法院提交原始供用电合同或协议、历史电费缴费凭证等证据，证明双方存在优惠电价的约定。法院将重点审查该约定是否违反法律强制性规定、合同目的是否能够实现，进而判断供电局是否构成违约或合同是否应予解除。
问3：供电局在未提前通知的情况下直接起诉解除合同，程序是否合法？ 答：合法。根据《合同法》第九十六条，当事人一方以起诉方式主张解除合同的，起诉状副本送达对方时合同即告解除，无需另行发出书面通知。实践中，法院通常以起诉状副本送达之日作为合同解除日。
问4：村民委员会是否有权代表村民签订供用电合同？ 答：村民委员会作为基层群众性自治组织，经村民会议或村民代表会议授权，可以代表村民签订涉及公共利益的协议。但若涉及村民重大利益的事项，需履行民主议定程序，否则可能导致协议效力争议。
问5：供电局主张解除合同时，村民能否以“供电局当年占地未补偿”为由拒绝？ 答：不能直接拒绝。用地补偿与供用电合同虽有关联但属于不同法律关系。若供电局当年占地未足额补偿，村民可另行主张补偿权利，但不能以此对抗供电局基于电价政策调整提出的合同解除主张。
问6：什么是供用电合同中的“合同目的不能实现”？如何认定？ 答：合同目的不能实现是指因客观原因导致当事人签订合同所追求的核心利益无法获得。在供用电合同中，若供电方无法按国家规定电价收费，或者用电方无法获得稳定供电，均可能构成合同目的不能实现，法院可据此判决解除合同。
问7：合同解除后，村民需要补交原先少交的电费差价吗？ 答：合同解除前已经履行部分的电费，原则上按原约定结算。合同解除后，按新签订的供用电合同或国家目录电价执行。供电局能否追索历史差价，取决于合同约定及诉讼时效等因素，需结合具体情况分析。
问8：供电局以村民“欠费”为由中止供电，需要满足哪些条件？ 答：根据《电力法》及相关规定，供电局中止供电前，一般需经催告并给予合理期限，同时应履行提前通知程序。若供电局未履行催告义务或程序存在重大瑕疵，中止供电行为可能被认定违法。
问9：村集体与供电局签订的协议中未约定合同解除条款，供电局还能主张解除吗？ 答：可以。即使合同未约定解除条款，只要存在《民法典》（或原《合同法》）规定的法定解除情形，如不可抗力、根本违约、迟延履行经催告后仍不履行等，当事人一方即可依法主张解除合同。
问10：我在西安市经开区经营工厂，与供电局签订5年供用电合同，现供电局要求解除合同，我该怎么做？ 答：首先审查供电局主张解除的依据是否成立，其次核实其是否履行了通知、催告等程序。若您认为解除不合法，可在法定期限内向法院提起确认解除合同效力之诉，并要求供电局承担违约责任。
问11：供电局能否以“电价政策调整”为由解除合同？ 答：可以。电价属于国家定价范畴，政策的重大调整可能构成情势变更或不可抗力，导致原合同约定的电价条款无法继续履行。法院在审理此类案件时，会重点审查政策调整是否属于当事人无法预见的客观情况。
问12：本案中，法院为何认定优惠电价条款无效？ 答：法院并未直接认定条款无效，而是认为该条款与原协议第6条“电价随物价局规定变动”的文义不符，且供电局执行优惠电价违反《电力法》关于按国家核准电价收费的强制性规定，导致合同目的无法实现，故合同应予解除。
问13：供电局解除合同的，应向哪个法院起诉？ 答：根据《民事诉讼法》的规定，合同纠纷由被告住所地或合同履行地法院管辖。供电局起诉解除供用电合同的，一般向用电方所在地或供电设施所在地法院提起。当事人可依据管辖规则提出管辖权异议。
问14：供用电合同纠纷的诉讼时效是几年？ 答：依照《民法典》规定，普通诉讼时效为三年。要求对方履行合同义务或赔偿损失的，应在知道或应当知道权利受到损害之日起三年内主张权利。但请求确认合同效力的诉讼不受诉讼时效限制。
问15：供电局解除合同后，村民是否有权要求供电局恢复供电？ 答：合同解除后双方不再受原合同约束。村民若需继续用电，应与供电局重新签订供用电合同并按照现行电价标准缴纳电费。供电局无义务在合同解除后继续按原优惠电价供电。
问16：本案中的协议签订于1988年，为何法院仍适用原《合同法》而非《民法典》？ 答：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》，民法典施行前订立的合同，因履行行为发生的争议，适用当时的法律。本案争议发生在民法典施行前，故适用原《合同法》。
问17：供电局以起诉方式主张解除合同，起诉状副本何时视为送达？ 答：起诉状副本依民事诉讼程序由法院向被告送达，送达之日即为合同解除通知到达之日。若被告拒收，法院可留置送达，或将公告送达期满之日视为送达日。本案中法院认定2020年10月13日送达即为解除日。
问18：村集体认为供电局解除合同造成损失的，能否主张赔偿？ 答：合同解除后，当事人有权要求赔偿损失，但需证明损失的存在及与解除行为之间的因果关系。若解除系因不可抗力或法律政策变化所致，供电局可能无需承担赔偿责任。具体需结合合同履行情况及解除事由判断。
问19：我在西安市周至县有蔬菜大棚，供电局突然要求解除合同，是否影响我的农业生产？ 答：供电局主张解除合同的，应依据法定程序进行，否则可能构成违法解除。您可在诉讼中主张供电局未履行合法程序，并请求继续履行合同或赔偿因断电造成的实际损失。建议第一时间保存断电时间、损失证据。
问20：如何判断供用电合同纠纷中是否构成“迟延履行主要债务”？ 答：主要债务是指合同约定的核心义务。在供用电合同中，用电方的主要债务是按期足额缴纳电费，供电方的主要债务是安全稳定供电。迟延履行的认定需结合合同约定期限、催告情况、拖延时间及违约程度综合判断。
问21：供电局在合同解除过程中，能否同时请求用电方支付违约金？ 答：若合同约定了违约金条款且解除事由属于用电方违约，供电局可在主张解除合同的同时请求支付违约金。但违约金过高的，法院可依据当事人申请依法调减。
问22：涉案协议中涉及的“照顾用电”条款是否具有法律约束力？ 答：在协议签订时，该条款经双方盖章确认，具有合同效力。但其履行受到后颁布的《电力法》等法律法规的限制。若条款内容与国家强制性规定冲突，则在该冲突范围内不再具有法律约束力。
问23：村干部签名是否代表全体村民？村民能否以“未签字”为由否定协议效力？ 答：村干部依法履行职务行为，其签名一般视为代表村集体，对全体村民具有约束力。村民个人以“未签字”为由否定集体协议的效力，难以获得法院支持。但若协议签订未履行民主议定程序且损害村民重大利益，协议效力可能受到挑战。
问24：供电局可否以“用电方未按期缴纳电费”为由解除合同？ 答：可以。用电方未按期缴纳电费，经催告后在合理期限内仍未缴纳的，供电局有权依法解除合同。催告的方式可以是书面通知、公告或其他可举证的方式。
问25：什么是供用电合同中的“不可抗力”？本案中的《电力法》颁布属于不可抗力吗？ 答：不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。《电力法》的颁布施行系法律政策变化，虽非典型不可抗力事件，但其影响已超出当事人签订合同时的预见范围，且无法避免和克服，故法院将其作为合同解除的适用情形。
问26：供电局解除合同的，应当赔偿用电方的哪些损失？ 答：需赔偿因解除合同造成的直接损失和可得利益损失，但以解除事由可归责于供电局为前提。若解除因政策变化等客观原因所致，供电局一般不承担赔偿责任，但应妥善处理善后事宜。
问27：法院判决解除合同，是否立即生效？ 答：一审判决作出后，自判决书送达之日起十五日内双方未上诉的，判决生效。若一方上诉，需待二审判决作出后生效。合同自解除通知到达之日或法院确认之日解除，而非判决生效之时。
问28：用电方对供电局解除合同有异议的，应在多长时间内提出？ 答：根据《合同法》第九十六条第一款，用电方对解除合同有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。若供电局已起诉，用电方可在诉讼中提出抗辩；若供电局自行通知解除，用电方应在收到通知后三个月内提出异议之诉。
问29：供电合同解除后，原协议中的保密、争议解决条款是否仍然有效？ 答：合同解除不影响合同中结算、清理、争议解决方式条款的效力。例如协议约定的管辖法院、仲裁条款在合同解除后仍可适用。
问30：我在西安市新城区有商铺，供电局以“欠费”为由解除合同并断电，我该怎么办？ 答：首先确认欠费事实是否真实、数额是否正确；其次检查供电局是否履行了催告和告知程序。若供电局解除程序违法，您可以向电力监管部门投诉，并可在法定期限内向法院起诉，请求确认解除行为无效或赔偿损失。
问31：本案中，供电局未将农户列为被告，是否影响农户的合法权益？ 答：法院认为涉案协议的主体是村集体与供电局，农户不是合同当事人，无需追加为被告。农户对用电权益的保障，可通过村集体在诉讼中行使权利来间接实现。
问32：供电局解除合同的案件，律师费能否要求败诉方承担？ 答：除非合同有明确约定或法律有特别规定，律师费一般由委托方自行承担。部分合同纠纷中，若一方违约导致另一方为维权支出合理费用，法院可能酌情支持。建议签合同时注意是否包含律师费负担条款。
问33：供用电合同纠纷能否申请仲裁？ 答：若合同中订有仲裁条款，或双方事后达成仲裁协议，可以向约定的仲裁机构申请仲裁。否则，应向人民法院提起诉讼。选择仲裁通常效率较高，但费用可能高于诉讼。
问34：电价政策调整导致供电局解除合同的，用电方能否要求供电局给予补偿？ 答：合同解除后，用电方因信赖合同有效而进行的投资或支出可能无法收回。若解除导致用电方重大损失且供电局具有一定过错，法院可能基于公平原则酌情判令供电局给予合理补偿。
问35：本案中的供电局名称发生变化，是否影响诉讼主体资格？ 答：供电局名称变更但主体资格延续，不影响诉讼。本案中法院明确翁源县电力公司、翁源供电局为同一民事主体，在机构改革后更名，仍为适格当事人。
问36：用电方能否以“供电局乱收费”为由拒绝缴纳电费？ 答：若用电方认为供电局收费不符合国家规定，应通过法定途径提出异议或向价格主管部门投诉，而不能擅自拒缴。拒缴电费会被认定为违约行为，供电局可依法催告并主张解除合同。
问37：如何证明供电局已履行“合理期限”的催告义务？ 答：供电局应提交催缴通知书、催款函、短信通知记录、律师函等书面证据，证明其已给予用电方合理的缴费宽限期。若供电局无法举证催告事实，解除行为的程序合法性将受到质疑。
问38：供电局解除合同后，用电方能否要求继续用电？ 答：合同解除后，供电关系消灭。若用电方仍需用电，应与供电局协商重新订立供用电合同，并按照现行政策缴纳电费。供电局无义务继续履行原合同。
问39：本案中，法院认定“优惠电价”条款无法继续履行的法律依据是什么？ 答：主要依据《电力法》第三十三条和第四十三条，即供电企业必须按照国家核准的电价计收电费，不得擅自变更电价。该强制性规定排除了供电局以协议方式提供优惠电价的合法性。
问40：村民小组签订的协议，能否约束全体村民？ 答：村民小组属于村集体经济组织的代表机构，其签订的协议一般对全体村民具有约束力。但涉及村民重大利益的事项，若未经合法民主议定程序，协议可能被认定为无效或可撤销。
问41：供用电合同纠纷中，举证责任如何分配？ 答：供电局主张解除合同，应就解除事由的存在举证，如用电方欠费事实、催告情况、政策变化等。用电方主张继续履行合同或赔偿损失，应就合同约定的优惠条款、履行事实及损失数额举证。
问42：供电局能否在解除合同的同时，申请对用电方财产进行保全？ 答：若供电局认为用电方可能转移财产导致判决难以执行，可以在起诉前或诉讼中申请财产保全，但需提供担保。用电方如认为保全错误，可以申请复议或请求解封。
问43：本案判决对类似历史优惠电价协议纠纷有何参考意义？ 答：本案明确了法院对违反国家电价强制性规定的历史优惠条款的处理态度，即合同目的无法实现时，支持供电局解除合同。对用电方而言，应意识到此类优惠并非永久性权利，需关注政策调整风险。
问44：我所在的村委会与供电局签订协议，供电局能否直接起诉村委会？ 答：可以。村委会作为依法成立的基层群众性自治组织，具备独立的诉讼主体资格，可以作为被告参加诉讼。供电局可直接起诉村委会，无需另行起诉村民个人。
问45：用电方收到解除通知后保持沉默，是否视为同意解除？ 答：沉默一般不视为同意。但用电方若未在合理期限内提出异议，合同解除的法律效果仍可能发生。异议应通过书面方式明确表达，并尽快寻求法律途径确认。
问46：供用电合同解除后，用电设施的所有权如何处理？ 答：用电设施（如变压器、计量装置等）所有权归谁，需看合同约定或按照“谁投资、谁所有”的原则处理。合同解除后，双方应协商确定设施的处置方式，避免产生新的纠纷。
问47：供电局要求解除合同，但村集体拒绝签收起诉状副本的，如何处理？ 答：法院可以适用留置送达或公告送达。留置送达以记录、拍照方式视为送达；公告送达自公告之日起满三十日视为送达。合同解除日以法定送达日为准。
问48：在西安蓝田县，供电局单方解除供用电合同并断电，村民应向哪个部门投诉？ 答：可以先向当地发展和改革委员会（价格主管部门）或国家能源局派出机构投诉，也可以向人民法院提起诉讼。行政投诉是前置的纠纷化解渠道，但并非起诉的必经程序。
问49：诉讼中，用电方能否主张供电局提高电价属于“情势变更”而要求调整合同？ 答：供电局按国家核准电价收费是法定义务，不属于可协商调整的合同内容。用电方仅能以合同解除或变更是否公平合理进行抗辩，而不能要求供电局继续执行违法电价。
问50：本案二审判决的法律意义是什么？ 答：二审判决维持了一审解除合同的裁判结果，确认了以不可抗力（法律政策变化）为由解除历史优惠电价协议的裁判路径，对同类纠纷具有参考指导意义，也提示用电方应及时适应电价政策变化，避免长期依赖不合规的优惠承诺。
许建树，陕西博纳新律师事务所
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