日照建设工程价款结算纠纷中“黑白合同”结算依据解析

在建设工程领域，“黑白合同”现象屡见不鲜。招标投标程序之外，当事人之间另行签订的“补充协议”“让利承诺书”“实际履行合同”等，往往与中标备案合同（即“白合同”）在工程价款、计价方式、付款条件等核心条款上存在实质差异。一旦发生结算争议，究竟应以哪份合同作为结算依据？本文结合最新司法判例，以案说法，为您深度解析。

一、案情简介：从一份与招标文件不一致的合同说起

2021年，某房地产开发公司（发包人，以下简称“甲置业公司”）就某商业综合体项目进行公开招标。经评标程序，某建设集团有限公司（承包人，以下简称“乙*建集团”）中标，双方签订《建设工程施工合同》并备案，合同约定工程价款为1.2亿元，采用固定总价方式。

然而，在招投标程序之外，双方另行签订了一份《补充协议》，将工程价款调整为1.05亿元，并约定“最终结算以补充协议为准”。工程竣工验收合格后，乙建集团报送结算文件，主张按备案合同1.2亿元结算；甲置业公司则坚持按《补充协议》1.05亿元支付。双方协商未果，乙建集团遂提起诉讼。

二、争议焦点：合同约定与招标文件不一致，以何为准？

本案的核心争议焦点在于：书面合同约定的工程价款与招标文件载明的金额不一致时，应当以哪一份文件作为工程价款的结算依据？

• 乙*建集团主张：双方已签订备案合同，该合同系通过合法招投标程序签订，且依法办理了备案手续，是双方真实意思表示，应作为结算依据。补充协议系对备案合同的变造，且未办理备案，不能对抗备案合同。
• 甲置业公司抗辩：《补充协议》系双方自愿签订，是在综合考虑施工难度、市场材料价格波动等因素后的真实意思表示，属于对原合同的合法变更，依法有效，应当作为结算依据。

三、法院裁判理由与结果：以招标文件为准，补充协议无效

法院经审理后认为：

“书面合同约定的工程价款与招标文件载明的金额不一致，应当以招标文件载明的金额为准。”

裁判理由如下：

第一，招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。 招标文件、投标文件和中标通知书是招标投标活动的核心文件，依法对招标投标双方具有法律约束力。《招标投标法》第四十六条明确规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”

第二，另行签订的补充协议构成对中标合同的实质性变更。 本案中，双方在招标投标程序之外签订的《补充协议》，将工程价款由1.2亿元调整为1.05亿元，降低幅度达12.5%，属于对合同价款这一核心实质性内容的变更。该变更未经合法程序，违反法律强制性规定，属于典型的“黑合同”。

第三，招标文件是结算的直接依据。 尽管书面合同是当事人之间权利义务关系的直接载体，但当书面合同约定的价款与招标文件载明的金额不一致时，应当按照招标文件认定工程价款。法院最终判决：以招标文件载明的1.2亿元作为工程价款结算依据，甲置业公司应支付剩余工程价款1500万元及相应利息。

四、法律解析：“黑白合同”结算规则全梳理

（一）“黑白合同”的认定标准

司法实践中，“黑白合同”的认定通常需同时满足以下条件：

1. 程序要件：当事人经过招投标程序，且依法进行了中标备案；
2. 内容要件：另行签订的合同在工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容上与中标合同不一致；
3. 时间要件：另行签订的合同通常发生在中标前后或合同履行过程中。

（二）不同情形下的结算依据规则

| 具体情形 | 结算依据 | 法律依据 | |---------|---------|---------| | 依法必须招标的项目，黑白合同并存 | 以“白合同”即中标备案合同为准 | 《招标投标法》第46条；建工司法解释第2条 | | 非必须招标项目，已自主招标备案 | 仍以中标合同为准；但客观情况发生根本变化可另行约定 | 建工司法解释第23条 | | 黑白合同均无效，工程验收合格 | 参照实际履行的合同结算 | 《民法典》第793条；建工司法解释第24条 | | 招标文件与中标合同载明金额不一致 | 以招标文件载明的金额为准 | 《招标投标法实施条例》第57条；司法裁判规则 |

（三）“背离合同实质性内容”的认定因素

法院在判断是否构成“背离合同实质性内容”时，通常综合考量以下因素：

• 变更幅度：工程价款、工期等核心条款的变更比例是否过大。一般而言，超过5%-10%的价款变动往往被认定为实质性变更；
• 变更目的：是否以规避招投标监管、损害国家利益或社会公共利益为目的，或存在恶意串通损害他人合法权益的情形；
• 变更内容：是否涉及工程范围、工程质量、工程价款、工程工期等核心要素；
• 履行情况：实际履行的是哪一份合同，以及双方履行行为的指向性。

（四）“以招标文件为准”规则的司法逻辑

法院在多个裁判中确立“招标文件载明的金额优先”规则，其内在逻辑在于：

1. 招标文件是投标人投标报价的基础，投标人根据招标文件确定的工程范围、技术标准、报价要求等进行报价，招标文件是中标合同的核心内容来源；
2. 保护中标合同的法律效力优先于保护当事人的合意变更，防止招投标程序流于形式；
3. 裁判规则强调程序正义，招标投标制度的核心在于通过公开竞争实现资源优化配置，允许事后随意变更将使整个制度目的落空。

五、实务风险提示：该类案件当事人关注的痛点

结合多年处理建设工程结算纠纷的实务经验，以下风险点值得特别关注：

1. 承包人面临的现实困境

• “先中标、后让利”的常见套路：发包人在招标后要求承包人签订让利承诺书、补充协议，承包人迫于承接项目压力不得不签署，结算时却面临巨大的利润损失风险；
• 审计结果“一刀切”：发包人单方委托审计，以审计结论对抗合同约定，导致结算久拖不决；
• 进度款支付“打折”：发包人按“黑合同”约定支付进度款，造成承包人垫资压力增大，资金链紧张；
• 结算资料被反复退回：发包人以各种理由要求补充资料、修改结算金额，拖延结算进程，形成“结算难、难结算”的局面。

2. 发包人可能的抗辩路径（及应对）

• 主张“黑白合同”均无效：以招投标程序存在瑕疵、中标无效为由，主张两份合同均无效，参照实际履行合同结算——承包人应注意保留实际履行过程中的签证、往来函件、会议纪要等证据；
• 主张补充协议系解决“具体性问题”：如设计变更、工程量增减、市场波动调价等——承包人应注意区分“实质性变更”与“正常合同变更”的界限；
• 主张承包人放弃工程价款：以承包人出具“自愿让利承诺书”为由主张减免——承包人应注意审查该承诺是否构成对中标合同的实质性背离。

3. 关键证据收集清单

承包人应当在合同履行过程中注重收集和保存以下证据：

• 招标文件、投标文件、中标通知书；
• 中标备案合同原件及备案证明；
• 所有补充协议、会谈纪要、往来函件、工作联系单；
• 施工过程中的签证单、变更指令、会议纪要、工程联系单；
• 分部分项工程验收记录、竣工验收报告、竣工图；
• 实际履行情况的证据：施工日志、进度款支付凭证、甲供材清单等；
• 结算书及结算审核过程的全部往来文件；
• 招标控制价、最高投标限价文件，用以证明招投标文件的金额。

六、结语

“黑白合同”纠纷的本质，是招投标制度严肃性与当事人意思自治之间的冲突。司法裁判规则的清晰化，给建筑市场各方主体传达了明确信号：通过招投标程序确定的中标合同必须得到严格遵守，任何试图绕过招投标程序、变相改变合同实质性内容的行为，都不会得到法律的支持。

当下建筑市场竞争激烈，承包人在承接项目时应当保持清醒的法律意识：不能为了拿下项目而在“黑合同”上轻易签字，否则将面临结算时“哑巴吃黄连——有苦说不出”的被动局面。如果已经陷入“黑白合同”纠纷，建议及时委托专业律师介入，通过诉讼或仲裁程序依法维护自身合法权益。

王名成，山东知律律师事务所。

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附：建设工程价款结算纠纷“黑白合同”常见法律问答（50则）

1. 问：我们公司中标后，建设单位要求我们签一份降价补充协议，这个协议有效吗？ 答：如果该补充协议背离了中标合同的实质性内容，比如降低工程价款，属于法律禁止的“黑合同”，在结算时通常不能作为依据。实践中，法院或仲裁机构一般会以中标备案合同作为结算依据。我们处理过日照地区某建筑企业的类似案件，最终法院采纳了中标合同价款，否定了后续让利协议的效力。

2. 问：什么是“黑白合同”？“白合同”一定有效吗？ 答：“白合同”指经过招投标程序签订并备案的中标合同，原则上合法有效。但如果招投标程序本身存在违法情形导致中标无效，则“白合同”也可能无效。不过即便白合同无效，在工程验收合格的情况下，仍可参照实际履行的合同折价补偿。

3. 问：招标文件和中标合同约定的工程价款不一致，以哪个为准？ 答：根据裁判规则，书面合同约定的工程价款与招标文件载明的金额不一致的，以招标文件载明的金额为准。招标文件是整个招投标活动的基础性文件，其法律地位十分明确。

4. 问：我们是施工单位，签了中标合同后又签了让利承诺书，结算时建设单位坚持以让利后的金额结算，怎么办？ 答：您可以依据中标合同主张结算。让利承诺书如果背离中标合同实质性内容，属于“黑合同”性质，不能作为结算依据。青岛地区有多起类似生效判决，均认定此类让利承诺书无效。

5. 问：非必须招标的项目，双方自愿进行了招标，事后还能另行签订补充协议变更价款吗？ 答：可以，但需要满足特定条件。如果是客观情况发生根本变化，比如设计大幅变更、工期大幅延长等，当事人可以另行约定结算方式。否则，仍应以中标合同为准。对于非必须招标项目，法院的审查思路相对灵活，但仍需关注是否存在规避监管的意图。

6. 问：黑白合同约定不一致时，法院一般会如何确定结算依据？ 答：首先看是否属于依法必须招标的项目；其次看两份合同签订的时间与中标合同备案关系；再次看变更是否属于“实质性背离”；最后看实际履行情况。综合判断后确定结算依据。

7. 问：我们与发包人签订了两份合同，一份用于备案，一份是实际履行的，结算时用哪份？ 答：如果属于依法必须招标的项目，备案合同优先作为结算依据。除非有证据证明备案合同系为规避监管而倒签，且实际履行的合同内容不违背招标投标文件的实质性内容。

8. 问：项目没有经过招投标程序，双方签订了多份合同，结算时以哪份为准？ 答：如果项目不属于依法必须招标的项目，双方签订的合同均为有效合同，此时应结合双方的真实意思表示、实际履行情况、合同签订时间先后等因素综合确定结算依据，通常以实际履行的合同为准。如果合同约定的内容不明确，可以参考当地定额和市场价。临沂地区法院处理过大量类似纠纷，通常以实际履行行为作为认定标准。

9. 问：合同约定的结算方式采用的是固定总价，但施工中发生了大量设计变更，结算时能否调整价款？ 答：可以。固定总价合同在发生设计变更、工程量增减、不可抗力等情形时，合同约定的总价并非绝对不可调整。关键是要做好签证和索赔工作，及时固定证据。变更部分可以参照合同约定的单价，没有约定的可以参照当地定额或者市场价。

10. 问：发包人一直拖延结算审核，我们该怎么办？ 答：建议您首先书面催告发包人在合理期限内完成审核，并保留催告证据。如果合同约定了“逾期视为认可”条款，可以利用该条款主张结算金额视为确认。如果发包人仍然拖延，可以直接起诉或申请仲裁，要求支付工程款及逾期付款利息。潍坊地区有法院支持了承包人依据合同约定的“逾期视为认可”条款主张结算金额的诉请。

11. 问：什么是“实质性内容”？哪些条款属于实质性条款？ 答：根据司法解释和裁判经验，工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等属于合同的实质性内容。涉及权利义务的核心条款，如计价方式、付款条件、违约责任等，也可能被认定为实质性内容。具体需要结合变更内容的重要程度和对合同履行的影响来判断。

12. 问：中标合同签订后，双方通过工作联系函的形式改变了付款方式，是否属于黑合同？ 答：如果工作联系函的内容构成对中标合同实质性内容的变更，如将进度款支付比例大幅下调，可能被认定为黑合同。如果是正常的工程管理行为，未涉及实质性变更，则不构成。

13. 问：建设单位要求我们出具“放弃优先受偿权”的承诺书，有效吗？ 答：根据司法解释规定，承包人承诺放弃或者限制建设工程价款优先受偿权，损害建筑工人利益的，该承诺无效。但如果放弃行为不损害工人利益，比如发包人提供了足额担保，则该承诺可能被认定为有效。建议在出具此类承诺前咨询专业律师。

14. 问：如果“黑白合同”均被认定无效，工程款如何结算？ 答：参照实际履行的合同关于工程价款的约定折价补偿。如果实际履行的合同难以确定，可以参照签约时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者市场价格结算。工程质量是前提，只有验收合格才能获得折价补偿。

15. 问：我们和发包人在招投标前就进行了实质性谈判，签订了意向协议，中标后备案合同与此不一致，怎么处理？ 答：招投标前进行实质性谈判属于违法行为，可能导致中标无效。如果中标无效，备案合同也可能无效。建议尽快委托专业律师评估项目整体情况，确定维权策略。此类案件在济南、烟台等地均有判例，处理结果因案而异。

16. 问：中标合同签订后，发包人要求更换材料品牌档次，导致成本上升，能否要求增加价款？ 答：如果材料品牌档次的变化构成工程范围的变更，或者属于发包人要求的变更，可以要求调整价款。重点在于保存发包人要求变更的书面证据，以及成本增加的证明材料。

17. 问：合同约定“以审计结果为准”，但审计结果明显不合理，我们能否起诉？ 答：可以。最高院有明确的裁判规则：发包人收到承包人竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，承包人主张按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。另外，“以审计结果为准”的约定不能当然解释为以行政审计为准，除非有明确约定且不违反法律强制性规定。如果审计结果严重背离事实，可以申请司法鉴定。

18. 问：我们在施工过程中没有及时做签证，很多工程量增加没有书面确认，现在结算遇到困难，有补救办法吗？ 答：可以考虑通过会议纪要、往来函件、施工日志、监理日志、现场照片、录音录像等证据来证明工程量增加的事实。另外，如果能取得发包人现场代表或监理工程师的签字确认，也可以作为证据。

19. 问：施工中发包人指令我们做了很多合同外工程，但没有签订补充协议，如何主张这部分工程款？ 答：通过收集发包人指令、现场签证、会议纪要、施工记录等证据，在结算时可一并主张。如果发包人拒绝确认，可以通过司法鉴定确定造价。威海地区有法院支持了承包人以签证单为依据主张合同外工程款的诉请。

20. 问：保修金扣留比例过高，合同约定3年保修期满后才退还，合理吗？ 答：根据《建设工程质量管理条例》规定，屋面防水工程的最低保修期限为5年，其他部位的最低保修期限为2年。保修金的返还时间应结合合同约定，但如果约定明显不合理导致承包人资金被长期占用，可以通过诉讼方式主张返还。

21. 问：发包人擅自使用未经竣工验收的工程，是否视为工程已竣工验收？ 答：根据司法解释，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期，承包人对地基基础和主体结构仍承担质量保修责任。这种情况下，可以主张发包人支付工程款，但需注意质量问题的风险。

22. 问：发包人说我们逾期竣工造成损失，要扣工程款，如何应对？ 答：首先审查合同约定的工期和实际开工时间；其次分析工期延误的原因，是否存在发包人原因导致工期顺延的情形，如未及时提供图纸、未按时支付进度款、设计变更过多、不可抗力等。如有顺延事由，应及时办理工期签证或书面确认。

23. 问：我们与发包人签的是固定总价合同，施工中钢材价格暴涨，能否要求调价？ 答：如果价格涨幅超出了正常商业风险范畴，可以主张情势变更，请求法院或仲裁机构调整合同价款。但适用情势变更的门槛较高，需要证明价格异常波动且超出当事人预期，且在签约时无法预见。此外，也要看合同中是否有价格调整条款或调差约定。

24. 问：发包人破产了，我们的工程款还能要回来吗？ 答：您可以在破产程序中申报债权，并主张对建设工程折价或者拍卖价款的优先受偿权。建设工程价款优先受偿权优先于抵押权和其他债权，但需要注意行权期限：承包人应当在合理期限内行使，最长不超过18个月，自应当给付工程价款之日起算。

25. 问：劳务分包单位的工人工资未付清，总包单位有责任吗？ 答：根据《保障农民工工资支付条例》规定，总包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，应当开设农民工工资专用账户。如果劳务分包单位拖欠工人工资，总包单位可能被要求先行垫付。因此总包单位应加强对劳务分包单位的监管，及时支付工程款并要求出具工资支付承诺书。

26. 问：中标价明显低于成本价，合同还有效吗？ 答：如果中标价低于成本价，可能影响工程质量和正常施工。投标人不得以低于成本的报价竞标，否则中标无效。如果中标无效，合同也无效。但承包人有权参照合同约定主张折价补偿。建议承包人不要低于成本价竞标，否则后续施工中资金压力巨大。

27. 问：发包人要求我们开具发票后才支付工程款，合法吗？ 答：开具发票是承包人的法定义务，但发包人不能以此为由拒付工程款。司法实践中，发票问题与工程款支付义务不构成对待给付关系。发包人可以通过反诉或另诉方式主张承包人开具发票，但不能以此对抗支付工程款的义务。

28. 问：工程未完工，我们中途退场了，如何结算？ 答：对于未完工工程，可以就已完工部分进行结算。需要确定已完工工程量及对应的工程价款，可以通过造价鉴定确定。如果是发包人原因导致合同解除或退场，承包人还可以主张可得利益损失。日照地区法院有相关判例，支持了承包人就已完工部分主张工程款及相应利息的请求。

29. 问：双方签订的合同中约定了仲裁条款，还能到法院起诉吗？ 答：如果合同中明确约定了有效的仲裁条款，应当向约定的仲裁机构申请仲裁，法院一般不予受理。但如果仲裁条款无效或约定不明，或者一方在答辩期内未提出管辖权异议，法院可以管辖。建议仔细审查合同争议解决条款。

30. 问：发包人在诉讼中提出工程质量反诉，我们该如何应对？ 答：要求发包人提供具体的质量问题清单和证据，必要时申请司法鉴定。同时反查质量问题是否属于承包人施工原因，是否涉及发包人提供的材料缺陷、使用不当或设计缺陷。如果质量问题的修复费用与工程款相当，可以主张在工程款中予以抵扣。

31. 问：什么是建设工程价款优先受偿权？行权期限有多长？ 答：建设工程价款优先受偿权是指承包人对建设工程折价或拍卖价款享有优先受偿的权利，法定优先于抵押权和其他债权。根据司法解释规定，承包人应当在合理期限内行使优先受偿权，最长不超过18个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。逾期未行使的，丧失优先受偿权。

32. 问：结算报告已经报送发包人，发包人一直未答复，能否视为认可？ 答：如果合同约定发包人在收到结算文件后的约定期限内不予答复视为认可，则可以适用“逾期视为认可”规则。即使合同没有约定，如果发包人在合理期限内未答复，承包人可以主张按照报送的结算金额认定工程价款。实践中建议采用EMS邮寄并保留送达凭证。

33. 问：我们中标的是总承包项目，但发包人将部分工程另行指定分包，总包管理费如何主张？ 答：总包管理费根据合同约定主张。如果发包人指定分包导致总包利润减少，可以主张相应管理费。建议在合同中明确约定总包管理费的计算方式和支付条件。

34. 问：施工图纸与招标文件不一致，导致工程量变化，能否调整结算价款？ 答：可以。施工图纸是招标文件的重要组成部分，如果施工图纸与招标文件不一致，导致工程量或施工标准变化，可以主张调整价款。需要保留图纸会审记录、变更通知等证据。

35. 问：发包人要求我们垫资施工，垫资利息能主张吗？ 答：垫资及垫资利息的约定，如合同明确约定垫资利息，可主张。如未约定利息，则按无息垫资处理。但发包人逾期返还垫资款的，可主张逾期利息。

36. 问：建筑工人工资专户里的资金，我们能使用吗？ 答：农民工工资专用账户资金专门用于支付农民工工资，总包单位不能挪作他用。需要按照合同约定和监管要求使用该账户。建议总包单位规范管理，避免因专户使用不规范而引发行政处罚风险。

37. 问：甲方破产后，我们还能主张优先受偿权吗？ 答：可以的。在破产程序中，发包人欠付的工程款属于债权，承包人享有建设工程价款优先受偿权的，应在债权申报时予以主张。但需注意在破产程序中及时申报债权并主张优先受偿权，逾期可能丧失权利。如有疑问，建议您带上合同和结算资料，与专业律师当面沟通。

38. 问：我们与发包人签订的合同未采用示范文本，有效吗？ 答：合同未采用示范文本不影响合同效力，只要内容合法、意思表示真实，且不违反法律强制性规定，即为有效合同。但未采用示范文本可能导致部分条款约定不明，引发争议。建议尽量采用住建部示范文本签约。

39. 问：发包人以质量问题为由扣除全部质保金，如何应对？ 答：首先核实质量问题是否真实存在，是否在保修期内。其次，即使存在质量问题，保修金的扣除应当以实际发生的维修费用为限。发包人不能以质量问题为由扣除全部质保金。您可申请对维修费用进行鉴定。

40. 问：实际施工人能否直接起诉发包人主张工程款？ 答：实际施工人可以起诉转包人、违法分包人主张工程款，也可以起诉发包人，在发包人欠付工程款范围内主张权利。但需要注意的是，实际施工人起诉发包人，法院通常会追加转包人或者违法分包人为共同被告或第三人。

41. 问：工程竣工验收合格后发现质量问题，承包人还要承担责任吗？ 答：对于地基基础和主体结构，承包人终身负责。对于其他部位，在保修期内承担保修责任。竣工验收合格不免除承包人的质量保修义务，但保修范围和期限受合同和法律规定约束。

42. 问：我们申请了工期顺延，但发包人不认可，没有签工期签证，怎么办？ 答：可以通过施工日志、会议纪要、往来函件等证据证明工期延误的非承包人原因。同时，如果在合同约定的期限内提出工期顺延申请，即使发包人未签字确认，符合合同约定条件的，法院仍可能支持您的顺延主张。

43. 问：发包人拖欠工程款，我们停工了，停工损失能主张吗？ 答：因发包人拖欠工程款导致承包人停工的，承包人可以主张停工损失，包括人员窝工费、机械租赁费、管理费等。因此采取停工措施前应书面通知发包人，说明停工原因，并做好现场保护证据固定工作。

44. 问：总包单位将劳务分包给无资质的分包单位，合同的效力如何？ 答：劳务分包给无资质的分包单位，劳务分包合同无效。但劳务人员有权参照合同约定主张劳务报酬。总包单位还可能面临行政处罚。建议总包单位切实履行分包审查义务，选用具备相应资质的劳务分包单位。

45. 问：合同中的“背靠背”条款有效吗？ 答：总包合同中约定“待发包人支付工程款后再支付给分包人”的背靠背条款，在司法实践中效力存疑。如果总包人怠于向发包人主张权利，分包人可以主张总包人支付。

46. 问：竣工结算时发现施工合同对计价方式约定不明，怎么办？ 答：可以按照行业惯例和当地定额标准进行结算。如果无法协商一致，可以通过司法鉴定确定工程价款。建议在签订合同时明确约定计价方式，避免产生争议。

47. 问：发包人提出以房抵债，我们需要注意什么？ 答：需要注意房屋是否已办理预售许可证、是否已抵押、权属是否清晰等问题。同时，以房抵债协议应当明确抵债金额、房屋价款、过户时间等具体内容，并办理相关手续才能对抗第三人。

48. 问：工程结算中，各项签证单的证明力如何？ 答：签证单是工程结算的重要依据，如是发包人或其授权代表签字的，具有较高的证明力。如果是监理签字，仅代表对事实的确认，具体价款仍需结合合同约定计算。签证单应载明工程量、单价、金额等关键信息。

49. 问：我们在一个外地项目上遇到了结算争议，应该在哪里起诉？ 答：建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖，即由工程所在地人民法院专属管辖。您应当在项目所在地法院提起诉讼。如果合同中约定了有效的仲裁条款，则按照仲裁条款确定争议解决机构。

50. 问：如果发包人恶意拖延结算，我们可以主张逾期利息吗？ 答：可以。逾期付款利息自应当给付工程价款之日起计算。如果双方对应付时间没有约定或约定不明，可以按照法律规定确定起算点，工程交付之日或提交竣工结算文件之日均可能作为起算点。建议在结算文件中明确约定应付时间。