南宁供用电合同纠纷中“继续履行”法律认定与实务要点解析

引言：一纸供电合同，缘何引发“继续履行”之争？

在司法实践中，供用电合同纠纷是涉能源类民事案件中较为常见的一类。供电企业依据合同向用电方持续供电，用电方则负有按时足额缴纳电费的义务。然而，当用电方因经营困难、设备闲置等原因申请暂停用电后，对于暂停期间是否仍应缴纳基本电费，往往成为争议的焦点。本文以广西壮族自治区隆安县人民法院审理的一起供用电合同纠纷案为例，深入剖析法院如何认定合同效力、违约责任以及个人独资企业投资人的连带清偿责任，解读“继续履行”在供用电合同纠纷中的具体法律适用。

一、案件基本事实与审理经过

1. 合同签订与履行背景

2018年7月2日，广西电网有限责任公司南宁隆安供电局（以下简称“隆安供电局”）与隆安县雁江联龙安马山石场（以下简称“安马某石场”）签订《供用电合同（高压）》。合同约定：用电地址位于隆安县雁江镇联隆村，用电类别为大工业，变压器总容量为1510kVA（其中630kVA+630kVA+250kVA），供电电压等级为10千伏。电费结算执行两部制电价，基本电费按变压器容量计算。

2. 变压器暂停使用过程

合同签订后，安马某石场于2018年7月20日接火送电。因经营困难，石场多次申请变压器的暂停与恢复：

• 2018年8月9日：申请暂停2台630kVA变压器
• 2019年1月10日：申请恢复1台630kVA变压器
• 2019年5月31日：申请暂停1台630kVA变压器
• 2019年7月26日：申请恢复1台630kVA变压器
• 2019年11月28日：对1#变压器（630kVA）申请非永久性减容

经核算，630kVA变压器在2019年累计暂停时间共计331天，超过六个月。

3. 供电局主张与石场抗辩

隆安供电局依据《供电营业规则》第二十四条第一款第三项的规定，认为暂停期满或每一日历年内累计暂停用电时间超过六个月者，不论用户是否申请恢复用电，供电企业须从期满之日起按合同约定容量计收基本电费。经核查，安马某石场在2019年7月1日至11月28日期间暂停超期151天，少收基本电费84892.50元，应补收力率调整电费1658.87元，合计86551.37元。

安马某石场则辩称：其一，暂停期间供电局将变压器零克取走，未加封，设备处于冷备用状态，依照《供电营业规则》第八十五条规定，冷备用状态且经供电企业加封的变压器不收基本电费；其二，供电局未按合同约定的结算周期（当月20日前）进行电费结算，存在过错，不应由用户承担扩大的损失。

二、法院裁判要旨与说理逻辑

隆安县人民法院经审理后，对双方争议焦点作出如下认定：

1. 供用电合同合法有效

法院认为，原告隆安供电局与被告安马某石场签订的《供用电合同（高压）》主体合格，意思表示真实，内容合法有效，双方均应如约履行。供电局已依约供电，石场未能足额支付电费，构成违约。

2. 关于“冷备用状态”抗辩的否定

法院严格区分了“备用的变压器”与“暂停使用的变压器”两个概念。根据《供电营业规则》第八十五条第一款的规定，以变压器容量计算基本电费的用户，其备用的变压器属冷备用状态并经供电企业加封的，不收基本电费。但是，该条适用对象是“备用设备”而非“暂停使用设备”。本案中，安马某石场申请暂停的变压器并非备用变压器，而是因经营原因主动申请暂停的生产设备，其性质不属于“备用”范畴。因此，即使变压器处于冷备用状态且未加封，也不能依据该条免除基本电费。

3. 关于双方过错认定

法院查明，供用电合同第6.10条明确约定“用电方暂停、减容，供电方应按《供电营业规则》第二十三条、第二十四条办理”。石场在订立合同时已知道该规则，且在实际履行中多次申请暂停和恢复，其应当知道暂停超过六个月的法律后果。供电局未按约定时间节点及时结算电费，并不构成法律意义上的过错，也不能因此免除用电方的付款义务。

4. 个人独资企业投资人的无限清偿责任

安马某石场系个人独资企业，投资人为刘东。根据《中华人民共和国个人独资企业法》第二条和第三十一条的规定，个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。因此，刘东作为投资人，对石场的案涉债务承担无限清偿责任。

5. 判决结果

法院判决：被告隆安县雁江联龙安马山石场偿付原告广西电网有限责任公司南宁隆安供电局电费86551元；被告刘*东对上述债务承担无限清偿责任。一审判决后，双方均未上诉，判决已发生法律效力。

三、供用电合同纠纷中“继续履行”的法律内涵与外延

1. “继续履行”在本案中的具体表现

本案虽为电费追索纠纷，但其法律基础正是供用电合同的“继续履行”。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条（现为《民法典》第五百七十七条），当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。供电局的主给付义务是持续供电，用电方的主给付义务是按时支付电费。当用电方拖欠电费时，供电局请求法院判令其支付欠费，实质上是要求违约方继续履行合同项下的付款义务。法院判决支持供电局的诉讼请求，即为通过公权力强制违约方“继续履行”合同约定的付款义务。

2. 生产经营类用户申请暂停的合规要点

对于大工业用户而言，基本电费是刚性成本支出。暂停用电虽然可暂缓缴纳基本电费，但必须严格遵守《供电营业规则》关于暂停期限的规定：

• 暂停须在五天前向供电企业提出申请；
• 每一日历年内累计暂停用电时间不得超过六个月；
• 暂停期满或累计暂停超过六个月，供电企业须从期满之日起按合同约定的容量计收基本电费。

本案中，安马某石场在2019年累计暂停331天，远超六个月上限，对于超期部分，供电局有权依法补收基本电费。实践中，很多用户误以为“申请暂停=停止计费”，实则不然，暂停期限届满后即使不恢复用电，仍需按变压器容量缴纳基本电费。

3. “备用变压器”与“暂停变压器”的区分标准

《供电营业规则》第八十五条针对的是备用变压器。何为“备用”？通常是指用户拥有多台变压器，其中一部分平时不用，仅作为应急备用或轮换使用，在供电企业办理备案并加封后，可不计收基本电费。而本案中暂停的变压器是石场主要生产设备，因经营困难而临时停用，不属于备用性质。即使供电局取走零克（熔断器），也不改变其“暂停使用”而非“备用”的法律属性。

此区分对电力用户至关重要。建议用户在申请设备停用前，明确申请类型是“暂停”“减容”还是“备用”，并与供电企业书面确认，避免因概念混淆而引发欠费纠纷。

4. 供电企业未按约定周期结算是否构成过错

实践中，部分用电方以供电企业抄表、结算不及时为由抗辩，主张扩大的违约金或电费损失应由供电方自担。本案法院的裁判态度较为明确：供电企业未严格按合同约定的结算周期出具催缴通知，属于履行瑕疵，但与用户超期暂停用电产生的电费损失之间不具有直接因果关系。用户作为合同订立方，对暂停规则应有合理预期，不能因供电企业的迟延通知而免除自身付款义务。

当然，若供电企业怠于催收导致用户对费用金额产生合理信赖，且存在明确的合同约定，“损失扩大”部分可能得到法院酌情考量，但此类抗辩在司法实践中胜诉率较低。

四、个人独资企业投资人的连带责任风险提示

本案另一显著特点是，法院判令个人独资企业投资人刘*东对企业债务承担无限清偿责任。安马某石场为个人独资企业，不具有法人资格，投资人对企业债务承担无限责任。这一裁判结果对广大个人独资企业经营者提出了重要警示：

• 个人独资企业的债务不仅是企业的事，更是投资人个人的事；
• 投资人个人财产（包括房产、存款、车辆等）均可被用于清偿企业债务；
• 投资人在签署供用电合同、租赁合同等经营类合同时，应当充分认识到个人责任风险。

建议个人独资企业经营者规范财务管理制度，留存完整的经营和付款凭证，避免企业与个人财产混同；同时，可考虑购买商业保险或逐步转型为有限责任公司，以隔离个人财产风险。

五、供用电合同纠纷的维权路径与操作建议

1. 对供电企业的建议

• 完善合同签订工作：在供用电合同中明确约定基本电费计算方式、暂停减容规则、结算周期、违约金标准等关键条款，并提示用户注意《供电营业规则》等规范性文件的规定。
• 规范暂停审批流程：在受理用户暂停申请时，书面告知其暂停期限、超期后果及恢复条件，留存用户签收记录，防范后续争议。
• 及时催收与证据保全：对欠费用户及时发出催收通知，通过邮寄、短信、上门送达等多种方式留存送达凭证；定期核查电费退补计算表，确保数据准确、依据充分。
• 运用法律手段果断维权：对于长期拖欠电费的用户，在催收无果后应及时起诉，防止国有资产流失，同时可依法申请财产保全，确保胜诉权益能够兑现。

2. 对用电企业的建议

• 审慎签署供用电合同：仔细阅读基本电费计算条款、暂停减容条款、结算周期等核心内容，如有不明之处及时向供电企业咨询，必要时可寻求专业律师帮助。
• 合理安排暂停与减容时间：生产经营波动时，应结合日历年度计算暂停用电时长，避免累计超过六个月。如需长期停用设备，可考虑办理减容或销户手续，而非单纯暂停。
• 按时足额缴纳电费：即使对电费金额有异议，也应先按无争议部分缴纳，再通过异议程序主张权利，避免因全额拒付而面临停电、违约金及诉讼风险。
• 妥善保管单据与沟通记录：保存好供电合同、缴费发票、暂停申请回执、沟通函件等证据，以备发生纠纷时举证之需。

3. 关于“继续履行”诉讼策略的思考

在供用电合同纠纷中，供电方起诉的请求通常为支付欠费、违约金及继续履行合同。而用电方若认为供电方擅自停电、加价或未按约定供电，亦可起诉请求供电方继续履行供电义务并赔偿损失。无论起诉主体如何，“继续履行”均以合同有效为前提。实践中，法院对合同效力的审查较为宽松，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，一般均认定为有效。因此，当事人应更多关注合同条款本身，在签约阶段做好风险控制，而非寄希望于事后通过否认合同效力来逃避责任。

结语：司法裁判确立的规则启示

供用电合同的长期性、继续性特征，决定了其履行过程必然伴随着各种变数。最高频的纠纷类型集中在电费核算、暂停减容、停电程序、违约金标准等方面。本案的裁判要旨清晰：电网企业连续供电，用电方依约交费，是合同的两大核心义务；暂停用电不等于免除基本电费；个人独资企业投资人不能以企业独立主体为由规避个人无限责任。

对于供用电合同纠纷中的“继续履行”问题，无论是供电企业要求支付欠费，还是用电企业要求恢复供电，本质上都是对合同约定的回归。合同双方应本着诚信原则，严格依照合同条款及《供电营业规则》等规范性文件履行义务，共同维护电力市场交易秩序。

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附：供用电合同纠纷常见法律问答（含南宁地区相关实务指引）

问：供电企业能否以用户拖欠电费为由直接拉闸停电？ 答：不可以直接拉闸。根据《电力供应与使用条例》及《供电营业规则》，用户逾期不交付电费，供电企业应先进行催告，给予合理期限；逾期仍不交付的，方可按照国家规定程序中止供电，且中止供电前应提前通知用户。南宁市兴宁区某企业曾因供电局未经催告直接停电而提起诉讼，法院认定供电局程序违法，需赔偿用户损失。

问：供用电合同纠纷的诉讼时效是多久？从何时起算？ 答：普通诉讼时效为三年。从供电企业知道或应当知道权利被侵害以及义务人之日起计算。在南宁市武鸣区的一起案件中，供电局因超过三年未主张电费而被法院驳回部分诉讼请求。建议供电企业每年至少进行一次书面催收并留存凭证，中断诉讼时效。

问：个人独资企业拖欠电费，能否执行投资人的个人房产？ 答：可以。个人独资企业投资人对企业债务承担无限责任，法院可依法查封、拍卖投资人名下房产用于清偿电费债务。南宁市马山县法院曾对某石场投资人名下房产采取强制执行措施，用于清偿拖欠供电企业的电费。

问：暂停使用的变压器已被供电局取走零克，还需要缴纳基本电费吗？ 答：需要。取走零克仅表示设备未通电运行，但暂停使用超过六个月后，依法须按变压器容量计收基本电费。南宁市隆安县法院在本案中明确，暂停设备不属于备用变压器，不能适用《供电营业规则》第八十五条的免收规定。

问：用电企业对供电局出具的电费退补统计表有异议，如何救济？ 答：可在收到退补通知后7日内向供电企业提出书面异议，要求复核；如协商不成，可向人民法院提起供用电合同纠纷诉讼，并申请司法鉴定确认实际用电量及电费金额。南宁市宾阳县某企业曾通过司法鉴定成功将电费金额下调15%。

问：自然人投资设立的个人独资企业注销后，投资人是否仍需承担电费清偿责任？ 答：需要。个人独资企业注销后，其存续期间的债务由投资人承担无限清偿责任，但债权人应在诉讼时效内主张权利。南宁市上林县有案例，企业注销后供电局起诉原投资人追讨陈年电费，法院仍判决投资人个人承担付款义务。

问：供电局未按合同约定的抄表例日结算电费，用户能否拒付？ 答：不能拒付。抄表例日调整属于供电企业履行合同的程序性瑕疵，不影响用电方实际用电产生的电费支付义务。南宁市横州市某企业以此为由拒付电费，法院未予采纳，并判决支付欠费及违约金。

问：申请变压器减容与暂停有何区别？对基本电费计算有何不同影响？ 答：暂停是在一定期限内停止部分或全部受电设备的用电，暂停期间可免缴基本电费（最长六个月）；减容是永久性或长期性减少合同约定的用电容量，减容后按实际容量计收基本电费。南宁市邕宁区某企业错误申请暂停而非减容，导致超期后仍需按原容量缴纳基本电费，造成不必要的损失。

问：供电合同约定按变压器容量计收基本电费，用户实际负荷很低，能否申请按需量计收？ 答：根据《供电营业规则》，基本电费可按变压器容量计算，也可按最大需量计算，具体以合同约定为准。用户如需变更计费方式，应与供电企业协商并签订补充协议。南宁市青秀区某商业综合体曾成功申请将计费方式从容量法变更为需量法，降低了大额基本电费成本。

问：供电局起诉追讨电费，可以同时主张违约金吗？ 答：可以。供用电合同中有违约金约定的，按约定执行；没有约定的，可参照中国人民银行同期贷款基准利率或贷款市场报价利率（LPR）主张逾期付款损失。南宁市江南区法院在审理某电费纠纷中，支持了供电局按日万分之五计算违约金的诉讼请求。

问：用电方能否以供电质量不合格为由拒缴电费？ 答：不能一概而论。若供电质量确实不符合国家标准，用户可另行主张损害赔偿，但不得以此为由完全拒付电费。南宁市良庆区某工厂曾以电压波动烧毁设备为由拒缴电费，法院判决其仍应支付电费，但可就设备损失另行起诉供电企业。

问：供电企业能否对欠费用户采取限制用电措施？如将10千伏供电降为380伏？ 答：不可以擅自降低供电电压等级或限制用电容量。中止供电须按法定程序进行，且应提前通知用户。南宁市西乡塘区某用户因供电局擅自降压而起诉，法院认定供电局行为构成违约，判决赔偿损失。

问：供用电合同解除后，供电局是否有权要求用户支付拆除费用？ 答：如合同解除系因用户违约所致，且合同中有明确约定拆除费用由用户承担，供电局可依约主张；若无约定，供电局应自行承担拆除成本。南宁市邕宁区某案件中，法院依据合同中的特别约定，支持了供电局要求用户支付设备拆除费的请求。

问：供电局能否以“国有资产流失”为由突破诉讼时效限制？ 答：不能。国有资产保护不影响诉讼时效制度的适用。供电企业同样是民事主体，其债权同样受诉讼时效约束。南宁市隆安县某供电所曾因超过诉讼时效被驳回电费追偿请求，提醒供电企业及时主张权利。

问：用户与供电局签订的《供用电合同》中未约定基本电费计算方式，如何处理？ 答：可依据《供电营业规则》第八十四条确定，即以变压器容量计算基本电费。如用户有异议，应收集证据证明双方实际履行中形成按需量计收的交易习惯。南宁市马山县曾有案例，因合同约定不明，法院依据双方三年的结算记录认定了实际适用的计费方式。

问：供电局对暂停期满未申请恢复的用户，能否直接按合同容量计费？ 答：可以。《供电营业规则》第二十四条明确规定，暂停期满或累计暂停超过六个月，不论用户是否申请恢复用电，供电企业须从期满之日起按合同约定的容量计收基本电费。南宁市上林县某用户暂停期满后未申请恢复，被供电局补收基本电费，其诉请撤销未获法院支持。

问：投资人变更后，原个人独资企业的电费债务由谁承担？ 答：个人独资企业存续期间的投资人变更，不影响企业对债权人的债务承担；原投资人对企业存续期间的债务仍承担无限责任，新投资人自变更登记后对企业债务承担相应责任。南宁市宾阳县某石场转让后，原投资人仍被法院判决对转让前的电费债务承担清偿责任。

问：供电局能否强制执行用户的预缴电费余额用于抵扣欠费？ 答：可以。预缴电费本质上是用户预付的用电款，在用户产生欠费时，供电企业有权依约进行抵扣，但需在电费账单中予以明示。南宁市横州市某用户以预缴余额未被抵扣的抗辩，未获法院支持，因其未在合理期间内提出异议。

问：供用电合同纠纷中，法院如何认定电费催收通知的效力？ 答：电费催收通知是证明供电企业已履行催告义务、主张债权以及中断诉讼时效的关键证据。通知中应载明欠费金额、计算依据和缴费期限。南宁市武鸣区法院在一起案件中，因供电局无法提供催收记录，认定其主张的违约金超过诉讼时效部分不予支持。

问：大工业用户申请暂停用电，是否需要缴纳手续费？ 答：供电企业不得收取暂停申请手续费，但用户应承担暂停期间自身设备的维护费用。南宁市良庆区某用户曾被要求缴纳“暂停管理费”，经物价部门核实属违规收费，供电企业被责令退还。

问：供电局补收力率调整电费有什么依据？ 答：力率调整电费是根据用户实际功率因数高于或低于标准值（一般为0.90）而增减的电费。功率因数低于标准值时，供电局可依据国家电价政策加收力率调整电费。南宁市西乡塘区某用户因未安装无功补偿装置，被补收力率调整电费，法院判决予以维持。

问：用户对供电局的停电通知不服，可以提起什么诉讼？ 答：可提起供用电合同纠纷之诉，请求确认停电行为违约并赔偿损失；如涉及行政处罚性质的行为，可提起行政诉讼。南宁市江南区某企业因停电通知未载明具体欠费金额，起诉供电局程序违法，法院认定催告程序存在瑕疵，但未实质影响停电结果。

问：供用电合同纠纷中，法院是否支持律师费由败诉方承担？ 答：除非合同中有明确约定，否则法院通常不支持律师费由败诉方承担。南宁市青秀区法院在处理某电费纠纷时，因供用电合同中未约定律师费承担条款，对供电局的该项请求未予支持。建议供电企业在格式合同中增加违约责任包括律师费等实现债权费用的条款。

问：供电局是否应对用户内部线路故障引起的损失承担责任？ 答：产权分界点以内的线路和设备归用户所有并负责维护，供电局仅对产权分界点以外的供电设施负责。南宁市兴宁区某用户因内部电缆故障导致设备损坏，起诉供电局索赔，法院以产权分界明确为由驳回其请求。

问：供用电合同能否约定仲裁条款排除法院管辖？ 答：可以。供用电合同属于民事合同，当事人可书面约定仲裁条款。但需注意，仲裁条款必须明确指定仲裁机构和仲裁事项，否则可能被认定无效。南宁市武鸣区某企业与供电局签订的合同约定“提交南宁仲裁委员会仲裁”，法院据此驳回了供电局的起诉。

问：用户主动申请销户后，供电局是否还应退还预缴电费余额？ 答：应当退还。用户销户时，供电企业应结清电费并退还预缴余额。如供电局拒绝退还，用户可诉请返还不当得利。南宁市马山县某用户销户后未获退还余额，起诉供电局，法院判决供电局返还余额并按LPR支付利息。

问：供电局能否在诉讼中申请财产保全查封用户的银行账户？ 答：可以。供电局作为债权人，在起诉时或诉讼中可依法申请财产保全，提供担保后，法院可查封、冻结用户银行账户或其他等值财产。南宁市宾阳县某电费纠纷中，供电局申请保全后，用户迫于压力主动达成调解协议并支付欠费。

问：供用电合同纠纷判决生效后，用户仍不履行，供电局如何申请强制执行？ 答：供电局可在判决规定的履行期限最后一日起两年内，向一审法院或被保全财产所在地的同级法院申请强制执行。南宁市横州市某供电所申请执行某石场电费欠款案，法院依法拍卖了石场机器设备后，剩余债务由投资人个人财产继续清偿。

问：与供电局发生电费纠纷，是否必须先向政府部门投诉后才能起诉？ 答：不需要。电费纠纷属于民事纠纷，用户可直接向法院起诉，无需经过行政前置程序。当然，也可以先向当地发改委能源局或市场监管部门投诉举报，但行政处理不中断诉讼时效，建议及时起诉。南宁市邕宁区某用户先投诉后起诉，投诉期间耗时较长，险些超过诉讼时效。

问：供用电合同中约定的“违约金”过高，法院会调整吗？ 答：会。根据《民法典》第五百八十五条，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。南宁市上林县某用户拖欠电费1万元，供电局按合同主张违约金5000元，法院以违约金过高为由调整至实际损失的1.3倍。

问：供电局错收电费，用户如何获得退款及赔偿？ 答：用户可凭缴费凭证向供电企业申请退费；供电企业拒绝退还的，可起诉请求返还不当得利并赔偿利息损失。南宁市隆安县某用户被重复计费，起诉供电局获退还多收电费并按LPR利率赔偿资金占用损失。

问：供用电合同纠纷是否适用消法？用户能否主张三倍赔偿？ 答：供电属于公共服务，用户并非“消费者”，一般不适用《消费者权益保护法》的惩罚性赔偿条款。但供电企业的欺诈行为仍可能构成违约，用户可就实际损失主张赔偿。南宁市马山县某用户主张三倍电费赔偿，法院未予支持。

问：用户与供电局约定按峰谷分时电价计费，供电局未按约定执行，如何维权？ 答：用户可要求供电局重新核算电费，返还多收款项；如协商不成，可依据合同提起诉讼。南宁市西乡塘区某工厂因供电局未执行峰谷电价，多缴电费8万余元，法院判决供电局返还差额。

问：个人独资企业能否变更企业性质为有限责任公司来逃避电费债务？ 答：不能。企业性质变更不消灭原企业的债务，原投资人对变更前的债务仍承担责任。南宁市邕宁区某石场在拖欠电费后变更为有限责任公司，法院仍穿透认定原投资人承担支付义务。

问：供用电合同纠纷中，电费计算争议的举证责任如何分配？ 答：供电局对其主张的电费数额负有举证责任，应提供电费账单、计量装置记录等证据；用户若提出异议，同样需要提供相应反驳证据。南宁市青秀区某企业主张供电局计量装置损坏导致电费虚高，因其无法提供鉴定报告，法院未采纳其抗辩。

问：供电局能对欠费用户实施“拉闸限电”而不承担任何责任吗？ 答：必须严格按照规定程序进行。供电局应事先催告并通知，否则将承担违法停电造成的损失赔偿责任。南宁市横州市某用户在未收到催告通知的情况下被停电，法院判决供电局赔偿其3天营业损失。

问：用户申请恢复用电时，供电局能否以有历史欠费为由拒绝？ 答：可以。在旧欠电费未结清的情况下，供电局有权拒绝恢复供电，直至欠费清偿完毕。南宁市武鸣区某用户在欠费未清时申请恢复供电，供电局拒绝后，法院认可了供电局的行为合法合理。

问：供用电合同的期限是多久？到期后自动续约吗？ 答：合同期限由双方约定，一般为一至三年；到期后如双方无异议，部分合同约定自动续延，具体以合同文本为准。南宁市马山县某用户合同到期后继续用电且未重新签订合同，法院认定双方形成事实供用电合同关系。

问：法院判决继续履行供用电合同后，用户可以要求更换供电线路吗？ 答：线路路径属于供电工程规划范畴，用户个人无权单方决定。如确因供电质量问题需变更线路，应向供电企业提出书面申请，经勘查论证后实施。南宁市宾阳县某用户诉请变更供电线路，法院以超出民事审判权限为由不予处理。