西安供用电合同主体适格争议裁判规则与实务应对
许建树律师
西安·许建树律师·合同纠纷 ——33年只办一类案件，专注企业商事合同纠纷与重大债务追索 一、个人专业履历与权威资质 许建树律师，陕西博纳新律师事务所创始合伙人、合同纠纷专项团队首席主办律师，执业33年（自1992年正式执业），单一合同纠纷垂直领域深耕年限25年，本人及团队常年不承接任何合同纠纷以外的民事、刑事、行政案件。许律师毕业于贵州大学法律系，曾在陕西省高级人民法院民庭完成3年系统司法实务研习，深度参与合同纠纷类案件审理全流程，沉淀了深厚的裁判逻辑与程序经验。 许律师现任三门峡仲裁委员会仲裁员，连续多年被司法行政机关、律师协会评为“优秀律师”和先进工作者。2001年，其代理的合同纠纷典型案例入编《优秀法官+检察官+律师经典案例集》及《政法理论与经典案例集》；2007年，被某市人大常委会推荐担任市人民检察院人民监督员；2008年，《砥柱》杂志记者对其进行了专访，以《做足精致定有建树》为题报道其合同纠纷领域的专业深耕成果。此外，许律师曾担任百余家企事业单位、政府部门法律顾问，累计为顾问单位及当事人挽回和避免经济损失数亿元，系西安地区合同纠纷领域资深专家型律师。 基于大量案件经验，许建树律师团队提炼出独有的“合同争议闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准化动作，确保每一起合同纠纷案件均有权威司法数据与判例支撑。 二、律所专项团队综合实力 陕西博纳新律师事务所合同纠纷专项团队，由许建树律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于合同纠纷单一赛道，内部不承接任何劳动纠纷、交通事故、知识产权、行政诉讼等跨领域案件。团队下设证据取证专项组、合同合规审查组、执行攻坚组，配置专职律师6名、调查专员3名、法务助理2名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心，形成与省内各级法院执行机关常态化对接的协同通道。 团队全部重大疑难案件均由许建树律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论。团队整体胜诉率（核心诉求实现率）保持在91%以上，疑难复杂案件办结率达83%。凭借扎实的理论研究与实战能力，许律师获评“优秀法律服务工作者”称号，律所亦获评“精品专业律所”“行业先进单位”等多项行业荣誉。 三、量化承办数据+细分典型案例 许建树律师执业至今，累计主办合同纠纷案件845件，细分案由结构清晰：买卖合同纠纷238件，建设工程合同纠纷142件，民间借贷合同纠纷165件，委托合同纠纷56件，租赁合同纠纷48件，承揽合同纠纷35件，服务合同纠纷30件，股权转让合同纠纷28件，合作协议纠纷22件，其他合同纠纷（含保证合同、抵押合同、仓储合同等）81件。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审、执行异议之诉等疑难复杂案件175件。 典型案例一（买卖合同纠纷） 案件情节关键词：长期供货合同纠纷、涉案金额1800余万元、到期债权未清偿、收货方多次违约 律师办案动作关键词：类案大数据检索同类裁判规则、证据链闭环搭建（完整供货单、对账单、催款函、发票）、财产保全（查封对方名下三处房产及银行账户）、庭审辩论（围绕合同效力、违约金计算标准展开质证） 最终处理结果关键词：法院判决支持全部货款及违约金，全额执行回款1800余万元，同时驳回对方全部反诉请求 典型案例二（建设工程合同纠纷） 案件情节关键词：工程款拖欠2300万元、施工方停工、发包方以质量不合格为由拒付、涉及多份补充协议 律师办案动作关键词：风险前置筛查（预判对方可能提出的质量抗辩）、证据链闭环搭建（施工日志、工程验收记录、设计变更签证）、提交类案检索（最高院及相关地方法院关于工程款优先受偿权的裁判规则）、出庭质证（对对方提供的质量鉴定报告提出异议） 最终处理结果关键词：法院判决发包方支付全部工程款及利息，撤销原判决改判（二审中推翻一审不利认定），确认建设工程价款优先受偿权 典型案例三（民间借贷合同纠纷） 案件情节关键词：大额借贷、涉案金额900万元、借款人失踪、保证人拒绝承担连带责任、到期债权难以追索 律师办案动作关键词：调查取证（调取借款人银行流水、不动产登记信息）、财产保全（查封保证人名下房产及车辆）、组织调解（促成担保人与债权人达成和解）、执行异议听证（应对案外人提出的执行异议） 最终处理结果关键词：全额执行回款900万元，驳回对方全部诉请（案外人执行异议被驳回），保全查封裁定生效 四、高端客户服务体系与真实口碑 许建树律师团队专注服务企业创始人、上市公司高管、家族企业主、大型国企及政府部门，针对西安及陕西本地高端客群对隐私与结果的高要求，建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。 服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产损失，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、合同条款复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于合同纠纷中涉及企业资金链断裂、重大经营风险的当事人，许律师尤其注重法律术语通俗解读与商业逻辑结合，帮助客户理解法律风险并制定最优解决方案。 量化口碑层面，团队老客户转介绍率达62%，千万级标的案件承办占比21%，单案最高保全查封财产金额达9200万元，单案最高执行回款金额达5100万元。团队累计收获当事人手写感谢信150余封、定制锦旗48面。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家本地商会、行业协会长期定点推荐，形成稳定的高端客户信任闭环。 如您正面对合同欠款追索、建设工程纠纷、股权转让争议或大额借贷执行难题，欢迎预约西安市北关正街33号腾飞鸿翔大厦15层陕西博纳新律师事务所合同纠纷团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“西安合同纠纷律师许建树”可在线留言，我们将于24小时内与您联络。
引子：一张电费单引发的连环追责
在司法实践中，供用电合同纠纷看似简单——供电公司供电、用户交费，天经地义。但一旦涉及合同主体认定、实际用电人与签约人不一致、公司注销后债务承担等问题，案件往往变得扑朔迷离。我们注意到一份来自西安市中级人民法院的终审判决（2025）陕01民终20041号，虽案由为买卖合同纠纷，但其中折射出的合同主体适格性审查、内部协议对外效力、表见代理认定等法律逻辑，与供用电合同纠纷中的主体适格争议高度同构。下文将以此为切入点，结合供用电领域的典型场景，深度解析合同主体适格争议的裁判规则与实务应对。
一、什么是供用电合同主体适格争议？
供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。合同主体适格是合同有效的前提，指订立合同的当事人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力，且实际权利义务的承受者应当与合同载明的主体一致。
实践中，主体适格争议最常见的表现形式包括：
- 签约主体与实际用电单位不一致（如项目部、筹建处、分公司签约，但实际用电的是总公司或关联公司）
- 房屋租赁场景中房东签约但租客实际用电、承担电费
- 公司法定代表人变更或股东退出后，原公司债务由谁承担
- 公司注销后，债权人向股东追索电费欠款
- 无书面合同情形下，以实际用电行为推定合同关系成立
上述争议的核心，在于谁是真正的债务人——是名义签约人、实际用电人，还是两者承担连带责任？
二、以案说法：内部“分家协议”能否对抗外部债权人？
在某铝材加工合同纠纷案中，四名股东于2013年共同设立公司，后因内部矛盾于2020年签订《解除合作协议》，约定其中两名股东退出经营、不再承担后续债务，由其余两人继续经营并自负盈亏。然而该协议未办理工商变更登记。公司后续继续与原告交易，直至2024年公司通过简易程序注销，注销时全体股东签署《简易注销全体投资人承诺书》，承诺债权债务已清算完结。
原告起诉要求四名股东对拖欠货款承担连带清偿责任。一、二审法院均认定：
股东间内部协议仅具有内部效力，未经工商登记公示，不能对抗善意第三人。公司注销时股东承诺债务已清偿但实际未清偿，依据《公司法》第二百四十条，股东应对注销前公司债务承担连带责任。
该案虽为买卖合同纠纷，但其裁判逻辑对供用电合同主体适格争议具有直接参照价值。试想：如果某公司拖欠电费后注销，股东以“内部已约定由某人负责电费”为由抗辩，法院将如何认定？答案是显而易见的——内部约定仅在股东之间有效，供电企业作为债权人无需也不应知晓股东内部安排。
三、供用电合同纠纷中主体适格认定的裁判规则
（一）以工商登记公示信息为优先判断标准
在供用电合同纠纷中，法院审查合同主体是否适格，首先看用电户名与工商登记信息、不动产产权信息是否一致。企业名称变更、法定代表人更换、股东变更等事项，必须在市场监管部门办理变更登记，否则不产生对抗第三人的效力。
- 供电公司依据原企业名称签订的合同，即使企业已变更名称，其合同权利义务仍由变更后的企业承继
- 股东之间的股权转让协议未办理工商变更登记的，原登记股东仍需对外承担法律责任
（二）实际用电行为的法律意义
《民法典》第六百四十八条规定，供用电合同的内容包括供电方式、质量、时间、用电容量、地址、性质、计量方式、电价、电费的结算方式等。没有书面合同的，只要存在实际用电行为，事实供用电合同关系即告成立。
在主体认定上，法院通常会结合以下细节综合判断：
- 用电申请单、报装登记表上载明的用户名称
- 电费缴费记录、发票抬头
- 用电地址的实际控制人、使用人
- 现场勘查记录、抄表记录
- 是否存在转供电关系（如物业转供电、园区转供电）
（三）表见代理：名义主体与实际履行不一致时的突破口
如果实际用电人以他人名义签订供用电合同，且供电企业有理由相信其有代理权的，该合同对名义主体发生法律效力。表见代理的成立需要满足：
- 行为人无代理权，但具有权利外观（如持有公章、授权委托书、工作证等）
- 相对人善意且无过失，即供电企业已尽到合理审查义务
- 权利外观与无权代理行为之间有因果关系
某案例中，物业公司持业主委托书办理用电增容，供电企业基于委托书与业主签订供用电合同。后物业公司拖欠电费，业主以“非本人签约为由”抗辩。法院审理认为，物业公司持有合法的委托手续，足以使供电企业相信其代理权，该合同的法律后果由业主承担。
（四）特殊主体：项目筹建处、分公司、项目部等
建设工程领域常出现“项目筹建处”“指挥部”“分公司”“项目部”等非独立法人主体签署供用电合同的情形。此类主体不具有法人资格，应由其设立单位或总公司承担合同责任。如果该类主体以自己的名义对外签约，但无独立财产、无法独立承担民事责任，供电企业应明确追责对象：
- 有营业执照的分公司：可以以分公司为被告起诉，但执行阶段可追加总公司
- 无营业执照的筹建处、项目部：直接以设立单位为被告，或将其列为共同被告
四、供用电合同主体适格争议的七大高频痛点与应对策略
痛点一：公司注销了，电费找谁要？
应对策略：简易注销不等于债务消灭。依据《公司法》第二百四十条，股东在简易注销时承诺债务已清偿的，对注销前债务承担连带责任。供电企业可核查企业的企业信用信息公示系统记录，确认注销方式（简易注销/一般注销）以及是否有清算报告，进而确定追责对象。
痛点二：法定代表人换了，前任签的电费合同由谁承担？
应对策略：法定代表人的变更不影响公司作为独立法人的债务承担能力。合同义务主体是公司，而非法定代表人个人。供电企业应当向公司追索欠费，而非向原法定代表人个人主张。但若原法定代表人存在滥用公司法人独立地位、抽逃出资等情形的，可依据《公司法》第二十条主张“刺破公司面纱”。
痛点三：股东内部约定由某人独自承担电费，供电企业能否向其他股东追索？
应对策略：不能直接向股东追索——除非公司已注销且股东承诺不实，或股东存在出资不实、抽逃出资等法定情形。内部约定仅约束股东内部，不能对抗供电企业。但供电企业可以在诉讼中申请追加其他股东为第三人，以便查明欠费事实、参与分配。
痛点四：租客不交电费，房东是否担责？
应对策略：关键在于供用电合同的主体是谁。
- 若房东为用电户名，供电企业仅与房东建立合同关系，租客属于实际用电人，房东需先行承担电费支付义务，再向租客追偿
- 若租客以自己的名义办理用电变更手续，则租客为合同相对方，房东不承担电费支付义务
- 若为转供电关系，供电企业只向总表用户收费，分表用户（租客）不直接对供电企业承担义务
痛点五：企业被吊销但未注销，供电企业能否起诉？
应对策略：可以。公司被吊销营业执照后，其法人资格依然存续，只是不得从事新的经营活动。欠缴电费属于存续期间的债务，供电企业可正常起诉该公司。若公司长期不注销、无财产可供执行，可申请法院强制清算，在清算程序中申报债权。
痛点六：对账确认单只有业务员签字，没有公司盖章，是否有效？
应对策略：在供用电合同纠纷中，对账确认单等文件即使无公司盖章，只要有经办人签字，结合其他证据（如缴费记录、聊天记录），法院也可能采信。但供电企业应尽量要求对方加盖公章或合同专用章，并保留业务往来的完整书面记录，避免事后对真实性产生争议。
痛点七：供电企业错将非用电户作为被告起诉，如何处理？
应对策略：起诉前应充分核查用电户名、缴费记录、电费发票开具对象、接收方等基础信息，必要时进行现场调查（核实用电地址的占有使用人）。如果错列被告，法院会释明变更，但会拖延时间。建议供电企业建立用户基础信息动态核查机制，定期更新用户档案。
五、类案裁判要点汇总
| 争议类型 | 裁判要旨 | 关键证据 | |---------|---------|---------| | 公司注销后债务承担 | 股东内部协议不能对抗善意债权人，承诺不实应承担连带责任 | 简易注销承诺书、企业信用信息公示记录 | | 无书面合同时的主体认定 | 有实际用电行为即成立事实供用电合同关系，以实际用电人为债务人 | 电费缴费记录、现场勘查记录、用电地址实际控制证据 | | 表见代理的认定 | 权利外观充分且相对人善意时，合同约束被代理人 | 授权委托书、公章使用记录、交易习惯证据 | | 分公司/项目部签约 | 分公司不足以独立承担责任的，总公司承担补充责任 | 营业执照、设立文件、资产情况证明 | | 股东内部协议对抗效力 | 仅具有内部效力，对外不发生法律效力 | 解除合作协议、股权转让协议、工商登记信息 |
六、律师实务建议
对供电企业的建议：
- 签约环节严格审查：核对用户的营业执照、法定代表人身份证明、产权证明或租赁合同，确保签约主体与实际用电人一致
- 履约环节动态监控：发现用电主体变更（如承租方换人、企业名称变更、经营异常名录），及时重新签订或补充协议
- 催费环节固证：催费通知单应由用户签收或邮寄公证，保留完整的沟通记录
- 诉讼环节精准确定被告：若用户为已注销企业，应调取其注销登记档案，核实股东承诺情况，将股东列为被告
对用电企业的建议：
- 明确签约主体：以自己名义签订供用电合同，避免以“项目部”“经办人”等名义签约造成主体不清
- 及时变更登记：企业名称变更、法人变更后，第一时间到供电营业厅办理变更手续，勿因拖延导致后续缴费、发票、法律文书的不一致
- 内部协议规范化：股东间如有债务分担约定，应当签订书面协议并保留，但须知该约定不能对抗债权人
- 注销前清偿债务：简易注销要求全体投资人承诺债务已清偿，切勿心存侥幸，否则将承担个人连带责任
七、结语
供用电合同主体适格争议，本质是商事外观主义与实质权利义务之间的博弈。公司法人与股东之间的内部关系、实际用电人与名义用户之间的分化、表见代理与无权代理的模糊地带，使得看似简单的“交电费”问题隐藏着复杂的法律风险。
法院在裁判此类案件时，始终秉持一个核心逻辑：保护善意第三人的信赖利益，维持交易秩序的稳定性。内部约定、未登记变更、非正式授权，均不能对抗善意的交易相对方——供电企业。
对于企业而言，每一次用电变更、每一次股东调整、每一次公司注销，都应当意识到：程序上的合规不仅关乎行政管理，更直接决定未来涉诉时的权利义务归属。不要让“内部默契”成为日后官司中的“致命伤”。
附：常见咨询问答（25组）
1. 问：公司拖欠电费后简易注销了，供电局还能向股东追讨吗？ 答：可以。根据《公司法》第二百四十条，股东在简易注销时承诺债务已清偿但是实际并未清偿的，应对注销前的公司债务承担连带责任，供电局可将全体股东列为被告起诉追讨电费。
2. 问：电费欠费主体是西安某有限公司，公司已注销，我只起诉其中一个股东行不行？ 答：建议将全体签署简易注销承诺书的股东列为共同被告。因各股东在承诺书上签字确认债务已清偿，属于共同承诺不实，应承担连带清偿责任。若仅起诉一人，该股东可能申请追加其他股东参加诉讼。
3. 问：公司法定代表人换了，前任法定代表人签的供电合同是否继续有效？ 答：合同依然有效。法定代表人的变更不影响公司法人作为合同主体的资格，电费债务由公司承担，而不是由前任法定代表人个人承担，供电局应继续向公司追缴。
4. 问：股东之间签了协议约定由某人单独承担公司电费，供电局能否向其他股东追讨？ 答：不能直接依据内部协议向其他股东追讨。该内部协议仅约束股东之间，对外不产生效力，供电局作为债权人不需受股东内部约定约束。但股东对外承担连带责任后，可依据内部协议向约定承担者追偿。
5. 问：租客不交电费，供电局能找房东要吗？ 答：需要看供用电合同签订主体。如果房东是登记的用电户，供电局有权请求房东支付电费；房东支付后可向租客追偿。如果是租客自己作为用电户，则供电局应向租客追讨。
6. 问：公司吊销营业执照后，供电局是否还能起诉该公司？ 答：可以。公司被吊销营业执照后法人资格依然存在，只是不能开展新的经营活动。供电局可以起诉该公司，若公司无财产可执行，可申请强制清算并申报债权。
7. 问：供用电合同没有盖公章，只有经办人签字，供电局起诉时如何认定合同主体？ 答：若没有公司盖章，但有实际用电行为、电费缴纳记录、催费通知等证据，法院综合判断是否存在事实供用电合同关系。经办人的签字如果结合其职务行为，也可能构成职务代理或表见代理。
8. 问：供用电合同主体与实际用电人不一致，法院以谁为合同相对方？ 答：原则上以合同载明的用电人为合同相对方。但若存在转供电、租赁等关系，实际用电人虽不使用自己的名义签约，供电局可依据实际用电事实向实际用电人主张电费，同时也可依据合同向签约人主张。
9. 问：项目筹建处签订的供用电合同，电费由谁承担？ 答：筹建处一般不是独立法人，不具有合同主体资格。其签订合同的行为效果归属于设立该筹建处的建设单位，电费应由建设单位承担。
10. 问：分公司的供用电合同，供电局起诉时能否将总公司一并列为被告？ 答：可以。分公司不具有独立法人资格，其民事责任由总公司承担。将分公司和总公司列为共同被告，有利于查明事实和执行判决。
11. 问：简易注销后股东承担连带责任的法律依据是什么？ 答：依据《公司法》第二百四十条第三款的规定，公司通过简易程序注销公司登记，股东对承诺内容不实的，应当对注销登记前的债务承担连带责任。
12. 问：供电局向欠费企业发送催费通知，对方签收人不签收怎么办？ 答：供电局可通过邮政EMS邮寄催费通知并保留邮寄底单及签收记录，或采用公证送达方式，也可以现场拍照留档。上述证据都可以作为诉讼中的催告证据。
13. 问：用户拒收催费通知，是否影响电费利息或违约金的计算？ 答：拒收不影响欠费本金的存在及其履行期限的认定。催告仅是证明债权已到期的证据之一，即使没有催告，根据合同约定的付款期限届满后，用户仍应承担逾期付款的违约责任。
14. 问：供电局能否以未签订书面供用电合同为由拒绝受理欠费用户的用电申请？ 答：不能一概而论。如果是同一用电地址的用户申请恢复供电或变更用电，供电局无权拒绝；如果是新装用电，供电局可依据相关管理规定要求用户提供必要的证明材料。
15. 问：供电合同到期后用户继续用电，供电局未提出异议，合同是否自动续延？ 答：供用电合同到期后，若用户继续用电且供电局未中止供电，双方形成事实上的供用电合同关系，原合同中的计费标准和结算方式可继续参照适用。
16. 问：用户对电费计量装置准确性有异议，拒交电费，供电局能否起诉？ 答：可以起诉要求用户支付经核实的电费。用户若对计量有异议，可通过法定计量检定机构申请校表，但不得以此为由无限期拒交电费。法院会结合鉴定结论处理。
17. 问：公司注销后发现漏缴电费，供电局能否起诉原公司股东？ 答：可以。若公司注销时在简易注销承诺书中承诺债务已清偿，之后发现遗漏债务的，供电局可以起诉原股东主张连带清偿责任。
18. 问：供电局与某公司签订合同，但实际用电的是另一家公司，电费由谁承担？ 答：核心看供电局与哪一方建立了合同关系，以及是否存在委托付款、债务加入或转供电安排。合同签约方应承担合同义务，实际用电人若明知且认可电费承担安排，也可能构成债务加入。
19. 问：同一厂区不同车间分属不同公司，供电局只与一家公司签约，其他公司是否承担连带责任？ 答：这取决于供用电合同约定和实际接线方式。若其他公司未与供电局签约，且不存在债务加入或连带责任保证的意思表示，其他公司不承担连带责任。
20. 问：公司原法定代表人以个人名义签收供电局的催费单，是否代表公司？ 答：若其仍是登记的法定代表人，其签收行为代表公司，发生法律效力。若已卸任但未办理工商变更登记，基于公示公信原则，其在催费单上的签收行为可能构成表见代理。
21. 问：供电局起诉欠费企业，企业辩称内部股东已经变更，原债务应由前股东承担，这个理由成立吗？ 答：不成立。股东内部变更不是公司债务转移的法定事由，公司债务仍由公司承担。股东内部的分担协议只能作为内部追偿依据，不能对抗供电局的债权主张。
22. 问：供电合同上用电人名称有个别字错误，是否影响合同效力？ 答：若合同相关证据能够证明实际用电主体唯一且明确，笔误不产生主体混淆的，不影响合同效力。供电局可诉请更正或补充协议，也可直接以实际用电主体为被告起诉。
23. 问：在陕西省西安市高陵区人民法院起诉供电合同纠纷，管辖依据是什么？ 答：供用电合同纠纷属于合同纠纷，一般由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。合同履行地包括供电设施所在地、用电地址所在地等，用电地址位于高陵区的，高陵区法院有管辖权。
24. 问：电费拖欠多年，供电局是否还能追讨？诉讼时效怎么算？ 答：诉讼时效三年，自供电局知道或应当知道权利被侵害之日起计算。若供电局持续发送催费通知或用户作出还款承诺，可构成诉讼时效中断。超过时效后，如用户提出时效抗辩，供电局可能败诉。
25. 问：股东以“公司实际由他人控制”为由拒绝承担电费连带清偿责任，法院支持吗？ 答：法院一般不支持。公司登记公示的股东对外承担法律责任，即使公司实际由他人控制，属于内部关系。若股东主张自己并非实际控制人，需要提供充分证据且该事实能够对抗外部债权人，否则仍需承担责任。
26. 问：供电局与某公司签订合同，后该公司名称变更，供电局如何主张电费？ 答：供电局应以变更后的公司名称为被告起诉，并在起诉状中说明原公司名称及变更事实，提供工商变更登记资料作为证据，合同权利义务由变更后的公司承继。
27. 问：西安某公司欠电费，公司法定代表人以个人名义出具还款承诺书，能否要求其承担连带责任？ 答：若还款承诺书明确表示法定代表人个人愿意承担还款义务或提供担保，可认定为债务加入或保证，供电局可据此向其主张连带责任。若仅是作为公司经办人签字，无个人担责意思表示，则不能。
28. 问：电力公司破产，用户多缴的电费能否申报债权？ 答：可以。用户对电力公司享有的电费退款债权属于普通债权，应当在法院确定的债权申报期限内向管理人申报，逾期未申报的可补充申报，但可能需要承担相应审查费用。
许建树，陕西博纳新律师事务所。