建设工程合同纠纷/2026-09-02

泉州建设工程工程量争议中第三方造价鉴定的定案作用解析

康志祥律师

[泉州]康志祥律师·合同纠纷 ——14年专注合同纠纷，只办一类案件，专解企业/个人合同争议与风险防控一、个人专业履历与权威资质康志祥律师，福建永时律师事务所创始合伙人、合同纠纷专项团队首席主办律师，执业14年，自取得律师执业证即锚定合同纠纷单一赛道，专项深耕年限与总执业年限同步，14年间本人及团队未承办任何合同纠纷以外案件。康志祥律师毕业于华侨大学法学院，获法学学士学位，系统研修民商法方向，具有扎实的合同法律理论与实务功底。康志祥律师现任泉州市律师协会合同法律专业委员会委员，获聘泉州市丰泽区人民法院特邀合同纠纷调解员，连续多年参与商会、行业协会“合同风险防控”专题培训，主讲的《建设工程合同纠纷证据链搭建实务》《买卖合同价款回收的诉讼策略》等课程获企业界高度认可。其主笔的《合同纠纷中表见代理的裁判规则实证分析》《类案大数据检索在合同诉讼中的运用》等专业论文发表于《福建律师》等业内刊物，系泉州市合同纠纷领域少数持续输出实务研究成果的律师。基于大量案件经验，康志祥律师提炼出独有的“合同争议闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有扎实的司法数据与判例支撑。二、律所专项团队综合实力福建永时律师事务所合同纠纷专项团队，由康志祥律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于此单一赛道，内部设有取证专项组、合规组、执行攻坚组，配置专职律师4名、调查专员2名、法务助理2名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心，形成与法院执行机关常态化对接的协同通道。团队全部重大疑难案件均由康志祥律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持案件核心诉求实现率90%以上的扎实记录。团队累计承办标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审程序、执行异议之诉等疑难复杂合同纠纷案件60余件，曾成功处理建设工程款优先受偿权争议、大宗货物买卖合同质量鉴定、租赁合同解除与经营损失赔偿等多重复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，律所获评“泉州市合同纠纷精品专业律所”，康志祥律师本人荣膺“泉州市优秀法律服务工作者”称号。三、量化承办数据+细分典型案例康志祥律师执业至今，累计主办合同纠纷案件526件，细分案由结构清晰：建设工程合同纠纷120件，买卖合同纠纷110件，租赁合同纠纷85件，民间借贷合同纠纷150件，服务合同纠纷35件，其他合同纠纷26件。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审程序、执行异议之诉等疑难复杂案件62件。团队累计出具不起诉决定书（在合同诈骗类案件中）、改判判决书（二审撤销原判）、仲裁胜诉裁决书、全额执行回款裁定书、保全查封裁定等司法文书成果，以官方文书记录办案实力。典型案例一：建设工程合同纠纷 ①案件情节：某建筑公司承建厂房项目，发包方以工期延误为由拒付工程款350万元，并反诉要求赔偿违约金，涉案金额累计超800万元。 ②律师动作：康志祥律师第一时间启动调查取证，调取监理日志、施工进度表及往来函件，申请财产保全冻结发包方账户；组织诉前谈判未果后，出庭质证并提交类案大数据检索报告，论证工期延误系发包方分批供材不及时导致。 ③最终结果：法院判决发包方全额支付工程款350万元及逾期利息，驳回对方全部诉请，并出具保全查封裁定确保执行。典型案例二：买卖合同纠纷 ①案件情节：某机械设备公司向采购方供应价值500万元的设备，采购方以产品存在质量问题为由拒付尾款200万元，并主张退货。 ②律师动作：康志祥律师委托专业鉴定机构对设备进行质量检测，证据链闭环搭建证明设备符合合同标准；庭审辩论中引用同类裁判规则，论证采购方未在约定异议期内提出质量异议。 ③最终结果：法院判决采购方全额支付尾款200万元并承担逾期违约金，同时出具全额执行回款裁定书，实现快速回款。典型案例三：租赁合同纠纷 ①案件情节：某企业租赁厂房经营，因出租方无法提供合法消防验收手续导致企业停产，出租方反而起诉要求支付租金及违约金，涉案金额120万元。 ②律师动作：康志祥律师开展风险前置筛查，发现出租方存在根本违约；组织调解未果后，出庭质证并提交同类裁判规则研判报告，论证租赁合同因标的物不符合法定使用条件而无效。 ③最终结果：法院判决租赁合同无效，出租方返还已收租金并赔偿企业经营损失50万元，驳回对方全部诉请。四、高端客户服务体系与真实口碑康志祥律师专注服务企业创始人、上市公司高管、家族企业主、高净值个人及涉外当事人。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低合同履行损失，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及合同履约争议的当事人，康志祥律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解商业矛盾，最大程度减少诉讼消耗。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达60%，累计收获当事人手写感谢信30余封、定制锦旗15面；单案最高保全查封财产价值2600万元，单案最高执行回款金额1800万元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家本地商会、工业园管委会长期定点推荐，形成稳定的高端客户信任闭环。如您正面临建设工程款拖欠、买卖合同回款困难、租赁合同违约纠纷或民间借贷争议，欢迎预约泉州市福建永时律师事务所合同纠纷团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“泉州康志祥合同纠纷律师”可在线留言，我们将于24小时内与您联络，为您提供免费前期法律诊断。

——以最高人民法院（2021）最高法民终582号案为例

在建设工程施工合同纠纷中，工程量与工程价款的争议几乎是无处不在的“战场”。当发包方与承包方各执一词，结算文件形同虚设时，法院究竟依据什么来“一锤定音”？本文将以最高人民法院一则真实判例为切入点，深度剖析第三方造价鉴定结论在工程量争议案件中的决定性作用，以及当事人在鉴定程序中必须警惕的“雷区”。

一、案情回溯：一座景观桥引发的“亿元”账单之争

1. 项目背景与合同签订

2010年，湖南六建机电安装有限责任公司（以下简称“湖南机电公司”）中标太原市南中环桥景观亮化及照明工程项目，与发包方太原市城市建设管理中心（以下简称“太原城建中心”）签订《建设工程施工合同》，约定合同价款为2966万余元，采用固定综合单价计价方式。

2. 施工与竣工：工程量大幅增加

工程于2010年11月开工，实际施工中因图纸变更、方案调整等原因工期延长。2012年6月，工程通过竣工验收并交付使用。

3. 结算争议爆发

承包方主张：湖南机电公司单方编制《结算书》，金额高达8644万余元；
发包方审核：太原市建设工程预结算审核中心出具评审报告，审核值仅为3114万余元；
差价悬殊：双方对工程造价的理解南辕北辙，差额超过5000万元。

4. 诉讼与鉴定

湖南机电公司提起诉讼，一审法院依申请委托山西准星工程造价咨询有限公司进行造价鉴定。鉴定意见认定工程造价为3939万余元。一审法院在鉴定意见基础上，结合两份厂商报价单酌定增加368万余元，最终认定工程总造价约4307万元。

5. 最高人民法院终审改判

最高法经审理认为：

鉴定意见合法有效，应作为认定工程造价的依据；
两份报价单不足以证明实际成交价格，不应据此调整造价；
改判工程造价为鉴定金额3939万余元，扣除已付款后，太原城建中心应付1151万余元及利息。

二、裁判要旨深度解析：为什么鉴定结论能“一锤定音”？

焦点一：单方结算文件为何不被采信？

湖南机电公司主张以其编制的《结算书》8644万元作为结算依据，太原城建中心则主张以评审报告3114万元为准。法院明确：

承包方单方结算书：系单方制作，未经发包方确认，不能作为结算依据；
发包方委托的评审报告：同样系单方委托形成，承包方未参与，不能约束承包方；
合同通用条款虽有“28天内不答复视为认可”的约定，但专用条款约定“工程结算审定后支付”，不能推定双方具有“不答复即认可”的意思表示。

律师解读：这告诉当事人，单方制作的结算文件永远是“一面之词” 。无论是承包方高估冒算，还是发包方恶意压价，只要未形成双方的共同确认，均难获法院支持。

焦点二：第三方鉴定意见的“定案”地位

最高法明确：

案涉《工程造价鉴定意见书》由一审法院依法委托具有合法鉴定资质的鉴定机构出具，鉴定人员出庭作证并接受了当事人的质询，鉴定程序合法，可作为认定案涉工程造价的依据。

这确立了第三方鉴定意见在工程量争议中的核心证据地位。但需注意，鉴定意见并非“当然”被采信，其需要满足三个条件：

鉴定机构具备合法资质；
鉴定程序合法（委托程序、鉴定人资质、出庭作证等）；
当事人质证权利得到保障。

焦点三：报价单为何不能“翻盘”？

本案中，湖南机电公司提交两份厂商报价单，主张灯具等主材应按报价单全额计入造价。最高法不予支持，理由如下：

报价单仅系要约邀请：厂商报价单是商业交易中的报价行为，并非最终成交价格；
缺乏实际成交证据：湖南机电公司未提交采购合同、购货发票及付款凭证；
违反合同约定：合同约定主要材料差价按施工期间《太原建设工程造价信息》的信息价调整，而非单方报价；
鉴定金额已包含该部分：鉴定意见已包含报价单所列产品的工程造价，主张另行增加依据不足。

律师解读：这是一个极为重要的警示——当事人主张工程量或主材价格增加，不能仅凭一纸报价单。采购合同、付款凭证、发票、入库单等形成完整证据链，方有可能获得法院支持。

三、实务启示：工程量争议案件的五大“痛点”与应对策略

痛点一：结算文件不被对方确认怎么办？

本案中，承包方的结算书和发包方的评审报告均未被采信，最终依靠鉴定确定造价。

应对策略：

施工过程中及时办理签证，固定工程量变更证据；
报送结算书时要求对方签收并出具书面意见；
切勿依赖“默认条款”，结算文件需对方明示确认方可作为依据。

痛点二：鉴定程序中的举证责任

湖南机电公司未能提供采购合同、发票等证据，导致报价单不被采信。

应对策略：

在鉴定过程中，全面提交采购合同、付款凭证、发票、物流单据等原始证据；
对鉴定意见有异议的，应在规定期限内书面提出，并申请鉴定人出庭；
必要时申请补充鉴定或重新鉴定，但需有充分理由和证据支撑。

痛点三：固定综合单价合同下的“调价”难题

本案合同约定固定综合单价，主材差价按信息价调整。湖南机电公司主张按市场报价调整，未获支持。

应对策略：

投标报价时充分考虑风险因素，不宜为中标而恶意低价；
施工中发生设计变更、工程量增减时，及时办理签证并明确价款调整方式；
主材价格波动超过约定幅度时，依合同约定或法律规定主张调差。

痛点四：鉴定意见“部分不服”怎么破？

太原城建中心对洗墙灯、电力电缆的鉴定单价提出异议，但未能提供充分反驳证据，法院不予支持。

应对策略：

对鉴定意见有异议的，必须提出“实质性”反驳证据，而非仅凭主观判断；
利用专家辅助人制度，申请具有专门知识的人出庭质证；
对鉴定程序中的违规行为（如鉴定人应当回避未回避等）及时提出异议。

痛点五：工程款利息的计算起点

本案中，山西高院认定自2012年9月11日起计算利息，最高法予以维持。太原城建中心主张因承包方拒收部分款项而不应计息，未获支持。

应对策略：

工程竣工验收合格并交付使用的，利息自交付之日或合理宽限期后起算；
发包方不得以“对方不收钱”为由规避利息责任，应依法提存；
承包方拒绝不合理审核值时，不构成“恶意拒收”。

四、本案的深远意义与规则总结

规则一：第三方鉴定意见是工程量争议的“压舱石”

当双方对工程量、工程价款僵持不下时，法院委托的第三方造价鉴定具有不可替代的证明价值。但当事人不能让鉴定机构“孤军奋战”，而应积极参与鉴定过程，提供充分证据。

规则二：单方证据难以推翻鉴定意见

无论是承包方提交的结算书、报价单，还是发包方委托的评审报告，若系单方形成、缺乏对方确认，均难以动摇经法定程序形成的鉴定意见。

规则三：证据链的完整性决定成败

本案湖南机电公司败诉的关键在于：有报价单，但无采购合同、发票、付款凭证。这提示所有当事人：在工程量争议中，孤证不立，完整证据链才是制胜之道。

规则四：合同约定是“天花板”

固定综合单价合同的调价机制、材料价差的调整方式，均需依据合同约定。任何脱离合同约定的价格主张，即便符合“市场行情”，也难以获得司法支持。

五、结语

回到本案，最高人民法院的终审判决厘清了一个核心问题：建设工程工程量争议中，第三方鉴定结论作为定案依据具有法律上的优先性和权威性。但这并不意味着当事人可以消极应对，恰恰相反，当事人需要主动、全面、深入地参与到鉴定程序中，用扎实的证据链去影响鉴定结论，而不是在鉴定意见出炉后再“亡羊补牢”。

从太原市南中环桥的景观灯，到泉州湾跨海大桥的桥墩，从温州高铁站的钢结构，到福建省泉州市某商务综合体的幕墙工程——每一个建设工程的背后，都可能隐藏着工程量认定的激烈博弈。掌握鉴定规则，重视证据积累，方能在争议中立于不败之地。

康志祥，福建永时律师事务所。

附：该领域当事人常见咨询问答

问：工程结算时发包方不认可我方报送的结算书，也不回复，能否直接起诉？ 答：可以起诉。单方报送的结算书不能当然作为定案依据，建议起诉时同步申请工程造价司法鉴定，由法院委托有资质的鉴定机构对工程造价进行鉴定。

问：施工过程中工程量增加，但未办理签证，结算时发包方不认，还能主张吗？ 答：可以主张，但需要提供其他证据佐证工程量确实增加，如施工日志、监理日志、现场照片、隐蔽工程验收记录、会议纪要等。如果证据不足，法院可能不予认定。

问：法院委托的造价鉴定意见与市场价差异较大，能否申请重新鉴定？ 答：需有实质性理由和证据，如鉴定机构不具备相应资质、鉴定程序严重违法、鉴定意见明显依据不足等。仅以“价格偏高”为由申请重新鉴定，法院通常不予支持。

问：固定综合单价合同，施工期间材料价格大幅上涨，能否要求调差？ 答：主要看合同约定。若合同未约定调差条款，且价格上涨未达到情势变更程度，一般不能调整。若合同约定按信息价调整，可依约申请调差。建议在施工合同中明确约定材料调差机制。

问：鉴定机构要求补充材料，但部分采购发票和合同原件丢失了怎么办？ 答：应尽可能提供其他替代性证据，如银行付款流水、供货方出具的情况说明与对账单、入库验收单、增值税发票复印件等。若关键证据缺失，该部分费用可能无法获得鉴定机构认定，存在举证不能的风险。

问：工程造价鉴定一般需要多长时间？鉴定费由谁承担？ 答：鉴定时间视案件复杂程度而定，一般在3到6个月，复杂案件可能更长。鉴定费通常由申请方预交，最终由败诉方或按责任比例分担。本案中，鉴定费925538元即为双方按比例分担。

问：发包方委托的审计报告是否必须作为结算依据？ 答：除非合同明确约定“以审计结论作为结算依据”，否则审计报告仅系发包方单方委托形成，对承包方无当然约束力。本案中，最高法明确“并未明确约定以审计结论作为结算依据”，故发包方的评审报告未被采信。

问：对鉴定意见有异议，如何在法庭上有效质证？ 答：建议聘请专业造价人员或律师协助质证，重点从鉴定程序的合法性、鉴定依据的完整性、计价方式的准确性、工程量计算是否重复或遗漏等方面提出异议，并可申请鉴定人出庭接受质询，必要时申请专家辅助人出庭发表专业意见。

问：在福建省泉州市打建设工程官司，法院对鉴定的态度是怎样的？ 答：泉州市两级法院对建设工程造价争议案件，通常尊重法院委托的司法鉴定意见。但泉州地区法院同样注重当事人的举证质证权利，若当事人对鉴定意见提出合理异议并提交充分证据，法院也可能要求鉴定机构补充说明或重新鉴定。关键在于当事人能否在鉴定过程中积极举证、充分表达意见。

问：本案中湖南机电公司拿到了多少钱？ 答：最高法改判太原城建中心支付工程款11515149.21元及利息（以11515149.21元为基数，自2012年9月11日起算），比一审判决少了368万余元。这主要是最高法不认可一审法院依据报价单酌定增加的造价。

问：竣工验收合格后，发包方拖延结算，利息从何时起算？ 答：根据司法解释，建设工程已实际交付的，利息从交付之日起算；若合同约定付款期限，从约定的付款期限届满之日起算。本案中，法院考虑到付款需要合理期限，从竣工验收后三个月起算利息。