上海税务举报处理中保密义务认定标准与维权指引

举报偷税，是公民行使监督权、维护税收秩序的重要方式。然而，举报后个人信息被泄露，甚至遭到被举报人的威胁报复，怎么办？税务机关在举报处理中到底承担怎样的保密义务？泄密后又该如何追责？本文将以案说法，从税务举报处理的核心环节入手，系统解析“信息保密义务履行认定”的法律逻辑与实务要点。

一、举报人最担心的事：信息泄露

在涉税违法举报实践中，举报人最担心的往往不是“查不查”，而是“查完之后我怎么办”。据相关调研显示，超过六成举报人曾表达过对身份泄露的担忧，其中又有相当比例的人因担心报复而在举报后选择“消失”，甚至撤回举报。

涉税举报的特殊性在于：举报人所提供的信息往往包含企业银行账户、交易流水、发票明细、工资发放记录、股东分红情况等高度敏感的经营信息。一旦举报人的身份或信息来源被泄露，不仅可能引致被举报人的民事追索（如以侵犯商业秘密、名誉权为由起诉），更可能带来人身安全的现实威胁。

因此，保密义务履行是否到位，直接决定举报制度能否真正发挥社会监督作用。而在司法实践中，“保密义务履行认定”恰恰是争议最集中、规则最模糊、当事人最难以维权的痛点所在。

二、法律依据：保密义务从何而来

根据《税收违法行为检举管理办法》（国家税务总局令第49号）的规定，税务机关在受理、处理、转办、交办举报事项的过程中，负有严格的保密义务。具体包括：

• 对举报人的姓名（名称）、联系方式、身份信息、举报内容、奖励情况等严格保密，不得泄露给被举报人、无关人员或外部单位；
• 举报材料应当在专门场所、由专门人员进行接收、登记、流转；
• 禁止将举报材料转给被举报人，禁止在调查询问、资料调取、现场检查等执法程序中暴露举报人身份；
• 案件办结后，举报材料应当归档保存，不得随意调阅、复制或外传。

与此同时，依据《行政机关公务员处分条例》第二十一条及《中华人民共和国刑法》第二百五十三条之一的规定，税务工作人员泄露举报人信息，视情节轻重可分别承担行政处分乃至刑事责任的后果。

但问题在于：上述规定对“保密义务”的表述较为原则性，在实际操作中，如何认定税务机关是否履行了保密义务？举报人认为泄密应当由谁举证？这恰恰是当前司法实务中争议最大的问题。

案例引入：王某某诉某区税务局保密义务不履行案

注：本案判决书在公开渠道中无实质性披露内容，以下为结合同类判例实务所设的示例性推演，仅用于普法说明及规则分析。

举报人王某某（化名）于2023年6月向某区税务局实名举报其前雇主A公司存在隐匿销售收入、利用个人账户收款不入账等偷税行为，并随附了其在职期间掌握的银行转账记录及内部账目截图。

在举报后两个月内，A公司法定代表人李某某主动联系王某某，称“知道是你举报的”，并在电话中对其进行威胁。王某某询问李某某如何得知举报人信息，李某某回答“税务那边有人说的”。

王某某随即向该区税务局纪检部门反映此事，要求追究相关人员泄密责任。税务局答复称：“经自查，未发现工作人员存在泄密行为，举报信息的流转均在内部系统完成。”王某某不服，提起行政诉讼，请求法院确认税务局未履行保密义务违法。

法院经审理认为，虽然现有证据无法直接证明具体是哪一名工作人员泄露了信息，但注意到以下事实：

• 举报材料在税务局的受理、流转过程中，未建立可追溯的接触留痕记录；
• 调查人员在约谈A公司财务人员时，直接出示了举报人提供的原始内部账目截图，且未对信息来源作脱密化处理；
• 上述截图包含王某某的个人电脑文件属性信息（原始文件名、制作人姓名缩写等），A公司据此能够锁定举报人身份。

据此，法院认定税务局在举报处理过程中未采取必要的保密措施，未尽到合理注意义务，构成违法。判决确认某区税务局的举报处理行为违法，并责令其完善举报信息保密管理制度。

三、判决书中隐藏的“保密义务认定”关键裁判规则

上述案例虽然不是真实公开判例，但它集中体现了法院在“保密义务履行认定”问题上的审查逻辑。结合全国各地近年的司法判决，可以归纳出以下几项核心认定标准：

1. 保密义务不是“结果义务”，而是“过程义务”

这是保密义务认定中最为关键的一点。税务机关不能仅以“我们没有故意泄密”作为抗辩理由。法院审查的重点在于：

• 税务机关是否建立了健全的内部保密制度；
• 举报信息在各个环节是否有接触留痕、权限管控；
• 调查手段是否对举报来源进行了合理脱敏；
• 对于可能导致身份暴露的特定信息（如原始账目、录音文件、微信截图等），是否进行了识别和隐匿处理。

只要在上述任一环节存在疏漏，即使无法查明具体泄密人，税务机关仍可能被认定为未尽保密义务。

2. 原始证据的使用方式决定身份能否被反推

在税务举报实务中，举报人提供的原始证据往往带有“身份指纹”。例如：

• 电脑文档的作者信息、修改时间、文件路径；
• 微信聊天记录的截图界面、头像、昵称、手机号水印；
• 银行流水中举报人本人的账户信息；
• 内部资料的笔迹、印章或特定排版格式。

如果税务机关在调查中直接将上述原始材料交给被举报人质证或让其辨认，就极有可能导致举报人身份被锁定。法院在认定保密义务时，会重点审查税务机关是否对上述信息进行了识别和剥离。

3. 保密义务贯穿“受理—转办—核查—反馈—奖励”全链条

实务中，大量泄密行为并非发生在核心调查环节，而是在以下“次级环节”：

• 转办环节：上级税务机关将举报材料转交下级处理时，未对举报人信息加密或隐匿；
• 协查环节：请求异地税务机关协查时，将举报人联系方式一并附上；
• 反馈环节：向举报人反馈处理结果时，使用办公电话回拨，而该号码可能为实名登记；
• 奖励环节：发放举报奖金时，要求举报人提供身份证复印件并在内部系统中留存，未设专门保管权限。

上述任一环节的疏忽，都可能成为法院认定保密义务不履行的依据。

4. 举报人是否需要证明“泄密与损害之间的因果关系”？

这是另一大争议焦点。有观点认为，举报人仅能证明“信息泄露了”，难以证明“是税务局泄露的”。但法院在近年的裁判中逐渐形成共识：

当举报信息仅在举报人与税务机关之间流转，而被举报人却获知了举报人的身份和举报内容时，可以推定税务机关未尽保密义务。此时举证责任发生转移，税务机关须证明自己已采取合理且充分的保密措施，否则应承担不利后果。

这一“举证责任缓和”规则的适用，极大降低了举报人的维权门槛，也倒逼税务机关在举报处理中建立更严格的留痕制度。

四、举报人维权路径：从“被动等待”到“主动出击”

路径一：向税务机关内部纪检部门投诉举报（行政内部监督）

适用场景：认为承办人员存在泄密行为，但尚未造成严重后果。

要点提示：

• 应当书面提出，并附上相关线索（如被举报人知晓举报信息的通话录音、短信、微信截图等）；
• 要求纪检部门出具书面调查结论，便于后续复议或诉讼使用；
• 注意保留投诉材料的签收凭证或邮寄凭证。

路径二：申请行政复议或提起行政诉讼（外部司法监督）

适用场景：税务机关经自查后认定“不存在泄密”或“已履行保密义务”，举报人不服的。

要点提示：

• 诉讼请求建议表述为**“确认被告未履行举报信息保密义务的行为违法”** ，而非“追究泄密者个人责任”；
• 重点举证：举报信息的独特性（如只有举报人掌握的材料细节）、信息流转路径、被举报人获知信息的途径等；
• 可申请法院调取税务机关内部举报信息流转记录、系统登录日志等证据。

路径三：刑事报案或民事索赔（追究个人责任与赔偿）

适用场景：泄密行为导致举报人被解雇、被威胁、被起诉，且能初步锁定泄密人员身份。

要点提示：

• 刑事方面：泄露举报信息可能涉嫌侵犯公民个人信息罪（《刑法》第二百五十三条之一），应尽快固定证据并报案；
• 民事方面：可依据《民法典》第一千零三十二条、第一千零三十三条主张隐私权侵害赔偿，赔偿范围包括精神损害、误工损失、律师费等。

路径四：向监察机关举报（监察监督）

适用场景：泄密人员属于税务机关公务员或参公管理人员。

要点提示：

• 依据《监察法》第十五条，税务机关工作人员属于监察对象；
• 可向同级或上级监察委员会举报，要求对泄密行为进行监察调查并追究政务处分责任。

五、税务举报保密实务中的“十大风险点”

以下是本人在处理大量涉税举报案件过程中总结的高频风险环节，也是举报人应当在提交举报材料时特别留意的细节：

| 序号 | 风险环节 | 具体表现 | 防范建议 | |------|----------|----------|----------| | 1 | 举报材料提交 | 当面递交时被要求填写真实姓名和联系方式 | 可依法要求仅提供匿名联系方式（如电子邮箱） | | 2 | 材料接收登记 | 登记表册随意放置在公共区域 | 要求工作人员出具签收回执，注明材料份数和密级 | | 3 | 电话咨询沟通 | 举报人使用真实手机号拨打12366或税务机关电话 | 使用专用号码或要求回电时使用隐藏号码 | | 4 | 受理告知 | 税务机关书面告知时使用平信邮寄至举报人住址 | 要求使用机要通信或提供电子送达方式 | | 5 | 案件转办 | 上级机关将举报材料原封转交下级机关 | 要求对材料中可识别身份的信息进行脱敏遮盖 | | 6 | 调查取证 | 约谈被举报人时直接出示举报人提供的原始证据 | 向税务机关书面说明哪些信息可能暴露身份，要求摘录或概括后使用 | | 7 | 结果反馈 | 反馈电话中使用真实姓名介绍自己 | 要求使用案件编号代替实名确认 | | 8 | 奖励发放 | 要求举报人到税务机关现场领取奖金并签字拍照 | 依据《税收违法行为检举奖励办法》可申请匿名兑现（部分地区已实行银行卡转账匿名发放） | | 9 | 保密期满 | 档案归档后未按规定年限销毁 | 主动跟踪并申请监督销毁记录 | | 10 | 信息共享 | 税务与公安、海关、市场监管等部门的信息互换 | 依据《个人信息保护法》第十八条，要求税务机关说明共享的法律依据和必要性 |

六、遇泄密后，举报人的“黄金三步”

第一步：固定证据链

• 保存被举报人“知道你是举报人”的通话录音、短信、微信记录；
• 记录被举报人是通过何种途径获知、获知的精确内容（是仅知道“有人举报”，还是知道举报人的姓名、电话、住址？）；
• 制作时间轴，对比举报时间和泄密时间，证明因果逻辑。

第二步：向税务机关发出书面“保密核查申请”

• 书面请求税务机关在十五个工作日内开展内部调查，并书面回复调查结论；
• 同时在申请中明确指出：依据《税收违法行为检举管理办法》第十七条，税务机关负有主动保护举报人信息的法定义务，未履行即构成行政不作为；
• 保留该申请的邮寄凭证和签收记录。

第三步：同步准备行政、司法、监察三线并进

• 如税务机关回复“未发现泄密”，即可在收到回复后六个月内提起行政诉讼；
• 如有证据指向具体泄密人员，可同步向公安机关报案或向纪检监察机关举报；
• 如因泄密遭受实际损失（如被解雇、被威胁、名誉受损、被迫搬迁等），可另行提起民事侵权诉讼。

七、律师建议：举报前就要做好“保密预案”

作为长期代理涉税举报案件的律师，我见到太多举报人因缺乏保密预案而在维权过程中陷入被动。以下五条建议供参考：

1. 实名举报优于匿名举报，但要分层提交信息，不宜一次性将全部个人身份信息和全部举报材料捆绑提交；
2. 使用快递邮寄纸质举报材料，并在信封上注明“举报材料·保密”字样，保留邮寄凭证；
3. “原始证据”优先提交复印件，并在复印件上注明“仅供税务机关核查使用”；确需提交原始证据的，应有书面交接手续；
4. 保留一套完整的自存副本，包括提交材料清单、提交时间、接收人姓名/工号，以备日后对质使用；
5. 举报后密切关注动态，如发现异常情况，第一时间按前述“黄金三步”行动，切勿拖延。

八、结语

税务违法举报是公民参与社会治理、维护税收公平的重要途径，而保密义务则是这一制度得以有效运行的基石。一个举报人若连“我举报之后不会被出卖”的基本信任都没有，那么再完善的稽查制度也难以发挥应有的震慑作用。

从司法实践看，法院对税务机关保密义务的审查正日趋严格，“过程义务”而非“结果义务”的思路逐步确立。这意味着，税务机关不能再以“没有故意泄密”来推卸责任，而必须建立起全流程留痕、权限管控、信息脱敏的完整保密管理体系。

对于举报人而言，理解保密义务的法定边界与认定规则，掌握维权路径与证据固定方法，不仅是保护自身权益的现实需要，更是推动税务机关依法行政、提升治理能力的重要力量。

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九、税务违法举报保密义务常见咨询问答

问：我在上海浦东新区向税务机关实名举报某企业偷税，税务局会把我的身份告诉被举报企业吗？ 答：法律禁止税务机关泄露举报人身份。依据《税收违法行为检举管理办法》第49号令，税务机关对举报人姓名、联系方式、举报内容等负有严格保密义务，不得向被举报人或无关人员透露。若发生泄露，您可以投诉、复议乃至提起行政诉讼。

问：如果税务局工作人员泄露了我的举报信息，我该怎么办？ 答：首先固定证据，包括泄密后对方联系您的通话录音、聊天记录等；然后向税务机关纪检部门书面申请调查；如对处理结果不服，可在法定期限内提起行政诉讼，要求确认未履行保密义务违法。

问：税务举报处理中的保密义务到底包括哪些环节？ 答：包括举报材料的接收、登记、转办、调查、反馈、奖励发放和归档等所有环节。每个环节都应有权限管控、接触留痕、信息脱敏等措施，任何一个环节泄露举报人信息，都可能被认定为未履行保密义务。

问：举报人能否要求税务机关对原始证据进行脱敏处理后使用？ 答：可以，而且这也是税务机关的法定义务。当举报人提供的原始材料包含可识别身份的信息（如电脑文件属性、截图界面、个人账户信息）时，您可以书面要求税务机关在调查中摘录或概括使用，避免直接出示原始材料。

问：被举报人知道了我是举报人，但我不确定是不是税务局泄露的，还能起诉税务局吗？ 答：可以。司法实践中，当举报信息仅在举报人和税务机关之间流转，而被举报人却获知了举报人身份时，法院可推定税务机关未尽保密义务，举证责任转移给税务机关。建议委托律师协助固定证据、设计诉讼策略。

问：向上海某区税务局举报后，多久能收到处理结果反馈？ 答：根据规定，税务机关应当自受理之日起60日内完成检举事项的处理；情况复杂的可以延长30日。实名举报的，税务机关应当在处理完毕后将处理结果告知举报人。若超期未反馈，可向上级税务机关投诉或申请行政复议。

问：税务举报保密义务的法律依据有哪些？ 答：主要包括《税收违法行为检举管理办法》（国家税务总局令第49号）、《行政机关公务员处分条例》第二十一条、《刑法》第二百五十三条之一（侵犯公民个人信息罪），以及《民法典》关于隐私权保护的相关规定。这些规定共同构建了举报人信息保护的制度框架。

问：我担心举报后被打击报复，是否可以匿名举报？ 答：可以。举报人可以选择匿名或实名举报，税务机关不得因匿名举报而拒绝受理。但应注意，匿名举报可能需要提供更详细的线索以便核查，且后期在奖励获取和结果反馈方面会有一定限制。如需匿名，建议在举报材料中隐去身份信息，使用电子邮箱等无法直接定位身份的联系方式。

问：税务举报奖励的发放是否会暴露举报人身份？ 答：税务举报奖励的发放同样属于保密义务范围。税务机关应通过安全方式发放奖励，不得在公开场合点名、拍照或要求举报人公开身份。若税务机关要求实名签收或公开领取，举报人可以拒绝并要求以银行卡转账等脱敏方式兑现。

问：如果税务机关将我的举报材料转给被举报企业，是否构成违法？ 答：构成违法，且性质严重。将举报材料直接转给被举报人属于典型的泄密行为，违反了《税收违法行为检举管理办法》的明文规定。您可据此提起行政诉讼，要求确认违法，并追究相关人员的行政责任甚至刑事责任。

问：行政诉讼中，举报人需要自己证明税务局泄密吗？ 答：不需要完全自证。按近年裁判规则，只要您能证明举报信息仅在您与税务机关之间流转、而被举报人却获知了您身份，即可推定税务机关未尽保密义务。此时税务机关须自证已采取合理充分的保密措施，否则承担败诉风险。

问：上海市的税务举报应当向哪个部门提交？ 答：根据被举报对象的税收管辖归属，可向上海市税务局、被举报企业所在地的区税务局（如浦东新区、黄浦区、静安区、徐汇区等）的稽查局或税收违法举报中心提交。建议先拨打12366确认管辖单位，再通过邮寄或现场递交方式提交材料，并保留递交凭证。

问：税务工作人员泄露举报人信息，会承担刑事责任吗？ 答：有可能。泄露举报人信息达到一定严重程度，可能构成侵犯公民个人信息罪，情节严重的可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。此外，还可能同时承担行政处分和民事赔偿责任。

问：举报材料中附带了我个人银行账户信息，会不会被税务局泄露？ 答：银行账户信息属于敏感个人信息，税务机关在举报调查中接触到此类信息时，同样负有保密义务。如调查需要向被举报人核实账户信息，应当以摘录、概括等方式进行，避免让被举报人直接看到完整账户信息。

问：举报后我又不想举报了，可以撤回吗？举报材料能退回吗？ 答：举报行为一旦受理，原则上不可以“撤回”，税务机关仍应依法核查。举报材料属于案件材料，一般不退还举报人。但您可以书面补充说明撤回举报意愿，是否继续调查由税务机关依职权决定。若税务机关决定不再查处，应书面告知您处理结果。

问：税务举报信息保密义务的“过程义务”是什么意思？ 答：意思是法院审查的不是“有没有泄密”这一个结果，而是税务机关从收到举报到办结全过程中是否建立了合理的保密措施，包括接触权限、流转留痕、材料脱敏、人员培训等。只要过程中有疏漏，即使无法查明泄密人，仍可能被认定为违法。

问：我是公司员工，发现老板偷税想举报，但又怕被老板知道是我举报的，有什么保护措施？ 答：您可以：一、使用匿名邮箱或邮政信箱提交举报材料，不留下个人身份痕迹；二、提交材料时隐去本人账户、文件属性等可识别信息；三、在举报材料的显著位置写明“本人要求对身份信息严格保密，调查中不得显示原始证据来源”；四、委托律师代为提交举报材料，由律师与税务机关对接。

问：上海地区税务举报处理时限是多久？对延期有复议权利吗？ 答：一般60日内办结，复杂情况可延长30日。若税务机关超期未处理且无正当理由，举报人可以向上级税务机关投诉，或就其行政不作为申请行政复议。建议举报时要求税务机关出具受理回执，以便计算处理期限。

问：如果税务局泄露举报信息造成我被公司辞退，可以要求赔偿吗？ 答：可以。您可以提起民事诉讼，依据《民法典》隐私权保护条款和《个人信息保护法》主张民事赔偿，包括工资损失、精神损害抚慰金以及维权支出的合理费用。同时，行政诉讼确认税务机关行为违法是民事诉讼中的有力证据，建议先行政后民事或者两案并行推进。

问：税务机关内部自查后答复“没有泄密”，我还能去哪里维权？ 答：可以：一、向该税务机关的上级主管机关再次投诉，要求复查；二、向同级或上级监察委员会反映，要求监察调查；三、就该“自查答复”本身申请行政复议或提起行政诉讼。注意保存税务机关的书面答复文件，作为后续程序的重要证据。

问：税务举报人信息保密与政府信息公开之间有什么关系？有人申请公开举报处理信息怎么办？ 答：两者发生冲突时，举报人信息保密优先。依据《政府信息公开条例》第十五条，涉及个人隐私的政府信息不得公开。税务机关在答复政府信息公开申请时，应当对举报人身份信息、举报内容进行剥离处理，不得因信息公开而泄露举报人。

问：匿名举报与实名举报在保密义务上有区别吗？ 答：保密义务并无区别，税务机关对两类举报同等对待。差别主要体现在：匿名举报人后期若想获取奖励或了解案件进展，需主动提供匹配线索的方式与税务机关重新建立联系，但这不意味着税务机关可以放松保密义务。

问：税务举报中，举报人身份信息被泄露给被举报人，最多可以主张多少精神损害赔偿？ 答：目前各地裁判标准不完全统一，一般在数千元至数万元之间。法院会综合考虑泄密行为的恶劣程度、造成的实际后果、对举报人工作生活的影响等因素酌情判定。如果造成严重精神损害后果，可依据《国家赔偿法》相关规定主张精神损害抚慰金。

问：我提交的举报材料中有不少录音录像，会不会因为“非法取证”被税务机关拒绝采纳？ 答：依据《税务稽查工作规程》，只要取证手段不严重违法、不侵害他人合法权益或违反法律禁止性规定，录音录像可以作为举报线索。税务机关应当对证据进行审查判断，但不能仅以“来源不合法”为由拒绝受理。建议在提交时说明获取途径、时间、地点和证明目的。

问：税务举报保密义务是否可以适用于税务师事务所、会计师事务所等第三方机构？ 答：税务机关委托第三方机构协助核查举报线索时，第三方机构同样应受保密义务约束。税务机关应当与第三方机构签订保密协议，明确保密范围和违约责任。若第三方机构泄露举报人信息，税务机关和第三方机构可能共同承担法律责任。

问：上海市税务部门是否专门设有举报人信息保护岗位或机构？ 答：上海市、区两级税务机关的稽查局均设有税收违法举报中心，负责举报材料的接收、登记和分办。收到举报后，由专人负责举报信息管理。若您需要进一步确认举报信息的接触权限和流转情况，可在举报材料中书面要求“仅限于具体办案人员接触”并设置有权限知悉范围。

问：税务举报处理中，检举人信息被记入政府信息公开目录了吗？ 答：不会。举报人信息属于依法免予公开的个人隐私信息，税务机关不得将其列入政府信息公开目录或纳入主动公开范围。无论案件是否办结，举报人身份信息都应当保密保存。

问：举报企业偷税后，被举报企业反诉我侵犯名誉权，怎么办？ 答：只要举报内容有事实依据、不是捏造或恶意诽谤，依法行使监督权不构成名誉侵权。您应重点举证：一、举报内容有真实的证据支撑；二、除向税务机关举报外，未向公众或第三方扩散；三、不存在侮辱、诽谤性言辞。同时可向法庭说明，税务机关调查处理结果对认定是否存在恶意具有重要参考价值。

问：税务举报奖励政策中，匿名举报人如何领取奖金而不暴露身份？ 答：按照49号令及相关规定，举报人可通过提供举报时约定的代码或密码，配合税务机关的匿名兑付流程领取奖励。目前上海部分税务机关支持通过银行转账方式向举报人指定账户发放奖励，全程无需现场见面。建议在举报时即向税务机关书面说明匿名领奖需求。

问：如果税务机关对我的举报既不立案也不答复，怎么办？ 答：您可以在举报材料递交后规定期限届满后，向上级税务机关投诉该税务机关行政不作为，也可以直接申请行政复议或提起行政诉讼，要求其履行法定职责。诉讼中，建议请求法院判令税务机关在一定期限内作出书面处理决定并告知举报人。

问：税务举报人信息保密的范围是否包括举报人的工作单位、亲属关系等关联信息？ 答：包括。凡是可以直接或间接识别举报人身份的信息，比如工作单位、职务、家庭成员关系、社保缴纳记录、房产信息等，都属于保密范围。税务机关在进行信息比对、案件协查时，应当避免向外部传递这些关联信息。

问：如果举报人本身就是税务干部，举报本单位同事的违法行为，保密义务是否存在特殊规定？ 答：税务干部作为举报人，同样受保密制度保护。同时，税务干部还受行政机关内部工作人员行为规范的约束，举报行为应通过内部纪检监察渠道或上级税务机关提交，建议保留提交凭证，以防打击报复。

问：税务举报的保密义务是否永久有效？案件办结后是否仍有约束力？ 答：保密义务不以案件办结为终止。即使案件已经处理完毕，税务机关及其工作人员对举报人信息的保密义务仍持续存在。除非依法定程序（如司法机关因办案需要调取）且经审批同意，否则任何时候都不得泄露举报人信息。

问：举报人在提交材料时，可以要求税务机关提供保密承诺书吗？ 答：可以。您可书面要求税务机关在受理回执上注明“收到举报材料，并承诺按《税收违法行为检举管理办法》履行保密义务”。税务机关虽不必然出具独立保密承诺书，但该要求本身可以作为日后认定税务机关明知保密义务的证据之一。

问：上海市税务局举报中心地址在哪里？ 答：上海市税务局税收违法举报中心地址为上海市肇嘉浜路800号（以官方最新公布为准）。您也可以通过12366纳税服务热线获取举报渠道信息。建议通过EMS邮寄方式递交举报材料，并在快递单上注明“举报材料·保密”字样，保留邮寄凭证和签收记录。

问：如果举报材料在邮寄过程中被他人拆封，税务局需要负责吗？ 答：邮寄途中的拆封风险不属于税务机关的保密义务范围，那属于邮政服务纠纷。因此我们建议重要的举报材料尽量采取“密封后当面递交、要求签收”的方式。若只能邮寄，可使用双层密封信封，并在内层信封上注明“本人亲启·保密”字样，以降低泄露风险。

问：税务举报人在行政复议程序中有权查阅税务机关的内部材料吗？ 答：行政复议中，举报人可以申请查阅与自身权益相关的案件材料，包括举报受理记录、处理流程等。但涉及国家秘密、商业秘密和其他个人隐私的内容除外。税务机关以“保密”为由一概拒绝查阅的，复议机关应当审查其拒绝理由是否成立。

问：税务举报处理中的保密义务，是否适用于税务机关聘用的临时工作人员或外包人员？ 答：适用。无论是正式在编人员、聘用人员还是外包服务人员，只要在举报处理过程中接触了举报人信息，就负有同等的保密义务。税务机关应当通过合同约定、岗前培训和权限管控确保这些人员同样履行保密责任。

问：在向上海市徐汇区税务局举报后，如果税务局工作人员口头通知被举报企业配合检查时提到“有人举报”，这算泄密吗？ 答：如果工作人员在检查中仅说明“接举报线索”而未提及举报人身份、联系方式，且未出示可识别举报人身份的原始材料，一般不构成泄密。但如果结合检查方式、问询内容等能够反推举报人身份，则可能被视为未尽保密义务，建议您及时收集相关线索并申请调查。

问：举报人提起行政诉讼后，法院会公开审理吗？涉及保密问题的举报案件是否不公开审理？ 答：涉及个人隐私的案件，人民法院可以依申请不公开审理。举报人可以在起诉时申请不公开开庭，并陈述理由。即使公开审理，法院在判决书中也会对举报人身份信息进行匿名化处理。在判决书上网公开时，相关当事人姓名中的部分文字会以“某”或“*”替代。

问：我手里有某企业虚假申报的聊天记录截图，是否可以作为税务举报证据？ 答：可以作为举报线索和证据材料提交。但建议：一、截图应体现对话内容和时间；二、提交时对对话者的手机号、微信ID等身份信息进行说明；三、同时附上截图保存的原始文件（包含元数据），以便税务机关核查真实性。注意，微信头像和昵称可能暴露举报人本人身份，提交前应当与律师沟通做好脱敏处理。

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陈科嘉，上海陆同律师事务所。