合同效力纠纷/2026-09-03

德阳供用电合同效力认定：“共建协议”效力审查裁判要点解析

曾强律师

德阳曾强律师·合同纠纷 ——13年专注合同纠纷，深耕买卖合同与建设工程合同领域，打造证据链闭环办案体系一、个人专业履历与权威资质曾强律师，四川贞明律师事务所合同纠纷专项团队首席主办律师，执业13年，自取得律师执业证起即专注于合同纠纷领域，单一垂直领域深耕年限与总执业年限同步，13年间本人及团队未承办任何合同纠纷以外的案件。曾强律师早年于德阳市中级人民法院完成2年系统司法实务研习，深度参与合同纠纷案件审理，熟悉本地法院裁判尺度与合同类案件审理逻辑，积累了扎实的裁判思维与程序经验。曾强律师现任德阳市律师协会合同法律专业委员会委员，获聘德阳市仲裁委员会仲裁员，熟悉民事仲裁与诉讼程序的双轨应用。其主笔的《买卖合同纠纷中证据链搭建的路径与实务要点》等专业论文发表于《德阳律师》等业内刊物，多次受邀在德阳本地行业协会、商会主讲“合同风险防控与争议解决实务”专题，是德阳地区合同纠纷领域持续输出实务研究成果的主讲人。基于大量案件实战经验，曾强律师提炼出独有的“合同争议闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有坚实的司法数据与判例支撑。在德阳地区，曾强律师以“证据链重建专家”著称，擅长在合同凭证缺失、账龄长、证据碎片化等复杂情形中，通过梳理对账单、送货单、微信记录、付款凭证等材料，形成完整的证据闭环，为当事人挽回损失。二、律所专项团队综合实力四川贞明律师事务所合同纠纷专项团队，由曾强律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于合同纠纷单一赛道，不承接任何跨领域案件，内部设有取证专项组、合规审查组、执行攻坚组，配置专职律师3名、调查专员2名、法务助理2名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心，形成与法院执行机关常态化对接的协同通道。团队全部重大疑难案件均由曾强律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持案件核心诉求实现率90%以上的扎实记录。团队累计承办千万级以上标的合同纠纷案件超过30件，曾成功处理多主体交叉法律关系、合同效力与履行争议交织、大额到期债权执行等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，团队获评“德阳市合同纠纷专业精品团队”，曾强律师本人荣膺“德阳市优秀法律服务工作者”称号，律所亦荣获“德阳市专业特色律所”行业肯定。三、量化承办数据+细分典型案例曾强律师执业至今，累计主办合同纠纷案件280余件，细分案由结构清晰：买卖合同纠纷200件，建设工程合同纠纷80件。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、疑难复杂案件30件，单案最高执行回款金额达1200万元，累计为当事人追回货款及工程款超5000万元。典型案例一：案件情节关键词：货款拖欠、账龄4年、对账单缺失、证据碎片化律师办案动作关键词：调查取证、梳理对账记录、证据链闭环搭建、提交类案检索、庭审辩论、申请财产保全最终处理结果关键词：法院判决支持全部货款本息，并通过执行回款到位典型案例二：案件情节关键词：建设工程合同纠纷、工程款逾期、结算争议、涉案金额750万元律师办案动作关键词：组织调解、申请仲裁、出庭质证、庭审辩论、执行异议听证、强制执行力保障最终处理结果关键词：仲裁裁决支付工程款，6个月内强制执行到位，全额回款典型案例三：案件情节关键词：买卖合同纠纷、货物质量争议、货款拒付、涉案金额300万元律师办案动作关键词：诉前谈判、调查取证、证据链闭环搭建、出庭质证、庭审辩论、提交类案检索最终处理结果关键词：法院判决驳回对方全部诉请，支持我方货款追索诉求四、高端客户服务体系与真实口碑曾强律师专注服务企业创始人、民营企业主、建筑公司高管、高净值个人等高端客户，针对合同纠纷领域对商业机密与诉讼效率的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低商业损失与诉讼消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、合同审查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及商业合作的当事人，曾强律师尤其注重法律术语通俗解读与商业风险疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达60%，累计收获当事人手写感谢信8封、定制锦旗12面；单案最高保全查封财产价值1500万元，单案最高执行回款金额1200万元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家本地商会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面对合同货款拖欠、工程款逾期或合同履行争议，欢迎预约德阳市绵竹市苏绵大道东汽竹苑商务楼4号202四川贞明律师事务所私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“德阳合同纠纷律师曾强”可在线留言，我们将于24小时内与您联络。

在供用电合同纠纷中，合同效力认定往往是案件的基石。无论是供电企业强制用户签订“共建协议”，还是用户事后主张该协议无效以退还费用，都绕不开“合同是否有效”这一前提。本文以四川省南充市中级人民法院（2020）川13民终565号民事判决书为蓝本，以案说法，深入剖析供用电合同效力认定中的核心争议、裁判规则及当事人的维权要点。

一、案情回顾：19家开发商“被共建”开闭所之争

本案的基本事实：四川省阆中市七里新区华胥路片区为新建城区，包括上诉人杨所居住的华胥南苑小区在内，共有19家房地产开发单位急需解决供电问题。因该片区远离既有电网规划，2014年，阆中市目标督查办牵头，组织住建局、规划办以及阆中供电分公司和19家房产开发单位代表召开专题会议，最终形成《共建协议》。协议约定，19家单位按拟接入负荷比例分担建设费用，建成后将开闭所无偿移交给供电公司运营维护。杨所在的合建会（华胥南苑）按约支付了开闭所建设费971,850元，以及后续的电力过网管费、工程款、电缆款等各项费用。

此后，杨*认为该“共建协议”系供电公司利用垄断地位强迫签订，并非当事人真实意思表示，且违反相关政策法规，遂起诉要求供电公司退还其分摊的各项费用共计1,190.04元，并主张三倍惩罚性赔偿。一审法院驳回其诉讼请求，南充市中级人民法院二审维持原判。

二、核心争议焦点与裁判观点：合同效力如何认定？

本案的争议焦点集中在供用电合同的效力认定上。二审法院对此进行了充分说理，重点审查了以下三个层面：

1. 案涉开闭所的定性：是“公用设施”还是“共用设施”？ 当事人普遍存在一个误区：认为电力设施都应由供电公司建设。但法律对此有严格区分。

公用供电设施：指面向社会不特定公众提供服务的电力设施，其规划、建设主体原则上为供电企业，投资成本无法也不应直接摊派给某一特定用户。
共用供电设施：指由特定区域内多个用户共同使用、为满足特定用户群体接入需求而建设的电力设施。其投资主体可以是用户，也可以按“谁受益、谁出资”原则由受益用户共同承担。

本案中，法院查明案涉开闭所是为解决19家特定房地产开发单位的用电需求而建，并非面向社会不特定公众开放的公用设施。且共建协议明确约定，其他非共建单位若需接入该开闭所，须征得三分之二以上共建业主同意。由此认定该开闭所系“共用设施”而非“公用设施”。这一认定直接决定了供电公司是否有权要求用户分摊建设费用。

2. “共建协议”是否是供电公司强迫签订的？ 杨*认为，该协议系供电公司利用其优势地位单方拟定，19家单位中仅18家签字，未“真正形成”合意，故合同无效。

法院查明：该共建方案系阆中市政府相关部门牵头，在组织19家单位代表多次讨论、协商并赴外地考察后形成的方案，且18家单位已在协议上签字确认。法院认为，协议内容属于当事人合意后的“意思自治”行为，协议的形成是多方协商的结果，而非供电公司单方强迫。即便有个别单位对费用分摊比例有异议并作出了备注，但并未推翻已签字的18家单位对于共建事宜的认可，故协议成立且有效。

3. “红线外”的建设费用应由谁承担？ 杨*主张根据四川省物价局、建设厅【2008】196号文件规定，规划红线外的“两管三线”费用原则上应由经营企业（供电公司）承担，本案属于“原则之内”情形，供电公司应当承担。

法院并未否认该政策性文件的存在，但指出：196号文件属于行政指导性文件，而非法律法规的效力性强制性规定。 该文件虽规定“原则上”由经营企业承担，但也明确了“特殊情况下可由双方协商”。本案中，案涉片区的用电接入属于“远离城市建成区单独长距离接管”的特殊情形，且用户与供电公司已通过共建协议的形式对费用承担作出了明确安排。因此，该协议并不因违反该文件而无效。

三、类案当事人关注的痛点与风险提示

结合本案判决及供用电合同纠纷的实务经验，此类案件当事人普遍存在以下痛点：

四、律师评析与裁判规则总结

供用电合同效力认定的核心裁判规则可归纳为三点：

协商程序是效力认定的关键：是否有政府部门牵头、是否经过多轮协商讨论、是否提供了替代方案（如本判决中的专线接入），这些环节可以证明协议的形成经过了充分的利益博弈和意思自治。
“谁受益、谁投资”是费用分摊的基本原则：当供电企业确认“开闭所”等设施为特定用户专供时，由受益用户群体共同承担建设费用符合民法公平原则和商事交易习惯。
行政文件不等于效力性强制规范：在司法实践中，违反部委规章或地方规范性文件，不必然导致合同无效。只有违反了法律、行政法规的强制性规定（且该规定是效力性强制规定），才可能导致合同无效。

本案作为终审判决，对于处理类似的新建产业园区、大型社区供用电配套设施建设的费用分担问题，提供了明确的司法指引。无论是供电企业还是用电单位，都应当重视书面协议的规范性和签约前尽调，以减少纠纷发生。

供用电合同效力认定与费用承担常见问题问答（含德阳地区）

问：我们小区是新建的，供电公司要求我们开发商自己出钱建变电站，这合理吗？ 答：如果该变电站是为你们小区及周边特定几个小区专门建设的“共用设施”，且经过协商并签署了《共建协议》，那么这是合法的。但如果它是为整个城市区域服务的“公用设施”，则应由供电公司承担。关键看是否为特定主体服务。

问：我是德阳某开发区的房地产商，供电局让我们签一份开闭所共建协议，不签就不给通电，这算强迫交易吗？ 答：签署前务必慎重。建议核实该开闭所是否已有规划、是否为公共电网的一部分。如果属于为多个新建楼盘新增的专用设施，供电公司要求受益人分摊成本在司法实践中常被认定为有效。但你可以拒绝支付明显不合理的“天价”管理费或指定采购费。

问：供电公司强迫我们必须使用他们指定的电缆品牌，否则不给验收送电，合法吗？ 答：不合法。供电公司无权指定具体品牌，但有权对电缆的规格、型号、质量标准进行审核。如果遇到“指定品牌”或“强制捆绑销售”的情况，属于滥用市场支配地位，可以向市场监督管理局投诉举报，但需注意证据收集。

问：我们签了共建协议，但后来发现另一个楼盘没交钱也接入了我们的开闭所，我们能不能要求供电公司退款？ 答：可以维权。共建协议通常约定非共建单位接入须经三分之二以上共建方同意。若供电公司未经同意擅自允许他人接入，属于违约行为，你可以起诉供电公司要求赔偿损失，但要求全额退款建设费较难得到支持。

问：供电公司拿出来的《会议纪要》能证明协议是自愿的吗？ 答：《会议纪要》是证明合同成立背景的重要证据。如果在纪要中记载了各方的不同意见或保留意见，对用户有利；如果仅记载了“一致同意”，则很难推翻协议效力。建议在参会时明确表达异议并记录在案。

问：我们公司付了钱，但供电公司没给我们开发票，只给了收据，合同有效吗？ 答：合同效力与是否开具发票无关。只要双方签字盖章，合同即成立生效。发票只是财务凭证，不能因为未开发票就主张合同无效。

问：政府文件规定红线外供电由供电企业负责，我们开发商垫付的钱能要回来吗？ 答：法院裁判时会审查该“政府文件”是否是法律或行政法规。地方性的指导意见原则上不能推翻双方的合同约定。如果合同中明确约定了由开发商承担红线外费用，且该约定是双方真实意思表示，则法院一般会认定合同有效，垫付费用无法追回。

问：我是四川德阳的业主，开发商把供电设施建设费算进了房价后又向我们收了一次电费，怎么办？ 答：这是典型的重复收费行为。根据相关规定，纳入房价的“两管三线”费用是为开发红线内的设施配套。如果开发商收取的是红线外的“开闭所”分摊费，则需要看购房合同中是否明确约定。若有异议，可向德阳市发改委或市场监督管理局投诉。

问：供电公司威胁说，不交分摊费就给我们拉闸断电，这属于胁迫吗？ 答：足以构成胁迫。以断电相要挟，迫使你方违背真实意思签订合同，属于《民法典》规定的可撤销事由。但在司法实践中，你需要提供录音、书面通知等证据证明对方实施了“胁迫”行为。建议在支付前书面申明“系迫于断电压力，非自愿缴纳”。

问：二审判决维持了原判，我还能申请再审吗？ 答：可以。如果对生效判决不服，可以在六个月内向作出判决的法院或其上级法院申请再审。但再审立案难度较大，需要有新的证据证明原判决认定的基本事实错误或适用法律确有错误。

问：绵阳地区的法院在处理这类供用电合同纠纷时，是不是都倾向于保护供电公司？ 答：法院裁判的立场是中立的。只要供电公司能提供有效签字的合同和政府会议纪要，其胜诉率较高。但如果供电公司存在明显的乱收费、无合同依据收费或指定交易行为，法院同样会支持用户的诉求。

问：供电合同中没有约定违约金，供电公司多收了我的钱，我能索要利息吗？ 答：可以。对于多收取的费用，属于不当得利，可以要求返还并支付自收取之日起的资金占用利息（通常按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率即LPR计算）。

问：我们小区的电费是交给物业公司的，物业公司跑路了，供电公司让我们再交一次，合理吗？ 答：不合理。如果您能证明已经向物业缴纳了电费，而物业未转交供电公司，根据合同相对性，供电公司应向物业服务企业追讨。对于居民用户，供电公司不得以物业欠费为由停电。

问：在成都地区，如果供电方案通知书上写着“用户自建”，但实际是供电公司主导建设的，费用谁承担？ 答：看书面证据。《高压客户供电方案通知书》是重要依据。如果上面仅有“用户自建”字样，且已经用户签字确认，该约定有效。除非你能证明该通知书是格式条款且未履行提示说明义务——但这在商事主体之间很难成立。

问：供电公司要求我们小区支付“线路维护费”，这合法吗？ 答：根据《电力供应与使用条例》，共用供电设施的维护管理由产权单位协商确定。若产权已无偿移交给供电公司，则维护费由供电公司承担。若产权未移交，则维护费由产权人承担。你需要核实产权归属和移交协议。

问：我们单位想自建变电站，但供电公司不批准接入公共电网，反而要求我们高价使用他们的设施，怎么办？ 答：供电公司无权无理由拒绝并网。如果符合国家规定的并网条件，供电公司必须接入。若供电公司拒绝，你可以向能源监管部门投诉，或起诉要求其履行法定接受并网义务。

问：广元某县开发商破产，我们业主已交房款但供电工程未完工，供电公司能以此为由拒绝交房通电吗？ 答：供电合同的当事人是开发商与供电公司，业主不是合同相对方。供电公司不能以开发商欠费为由拒绝给已购房并实际入住的业主供电。建议业主联合向住建部门投诉，要求启动保交楼程序。

问：供电合同纠纷的诉讼时效是多久？从什么时候算起？ 答：诉讼时效为三年。自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。比如，你多缴了费用，从你缴款之日起算。如果距离缴费时间已超过三年，且没有证据证明你曾主张过权利，则可能丧失胜诉权。

问：达州的工厂和供电公司签了《高压供用电合同》，但没约定电费滞纳金，供电公司按千分之一收合法吗？ 答：合同没有约定时，应参照国家规定。目前电费违约金的计算标准通常依据《供电营业规则》第九十八条，每日按电费总额的千分之一或千分之二计算（跨年度每日千分之三）。如果该标准过高，你可以请求法院适当调低。

问：签署供用电合同时，供电公司说是“格式合同”，不能修改，我只要签字就行了吗？ 答：并非不能修改。对于格式合同，提供方有义务对免除或减轻自身责任的条款进行显著提示。对于涉及你重大利益的条款（如产权分界点、维护责任、违约金），你有权要求修改。如果对方拒绝修改，建议在合同末尾注明“本协议未尽事宜，以双方后续补充协议为准”，并记录该协商过程。

问：巴中地区农村电网改造，电表之后的线路费用由农户承担，电表之前的由供电所承担，这个标准对吗？ 答：正确。根据规定，供电设施的产权分界点通常设在电能表处。电表前（含电表）属于供电资产，电表后（出线至房屋内）属于用户资产。改造中若供电公司要求用户承担表前费用，属于乱收费。

问：律师费可以让败诉的供电公司承担吗？ 答：除非合同中有明确约定（如“违约方承担守约方为实现债权的费用包括律师费”），否则法院通常不支持律师费由对方承担。但在一些侵权之诉中，可以主张合理的律师费为损失的一部分，但需提供正规发票且金额合理。

问：起诉供电公司，应该去哪个法院？ 答：合同纠纷由被告住所地或合同履行地法院管辖。供电公司的住所地一般就是供电公司所在区县。涉及不动产的（如变电站建设），由不动产所在地法院专属管辖。具体可以咨询当地法院立案庭。

问：供电公司故意不给我出具电费明细清单，算不算违约？ 答：提供清晰的用电量和电费明细是供电公司的附随义务。如果因供电公司未提供明细导致你无法核对多收费用，你可以主张其违约，但该主张不能作为拒绝缴纳电费的理由。

问：南充地区的类似案件，是不是都直接按这个判决结果来？ 答：我国不是判例法国家，但上级法院的生效判决对下级法院审理同类案件具有重要的参考价值，尤其是四川省高级人民法院发布的指导性案例。南充中院的该份判决代表了目前主流司法观点。

问：供电公司愿意退还多收的钱，但要求我签一份保密协议，我该签吗？ 答：如金额合理，可以签。但注意保密协议中不能约定放弃追究其他违法责任的权利。签署前建议仔细阅读条款，必要时可咨询律师。

问：我们这个小区的供配电设施是业主集资建的，移交供电公司后，现在小区扩容，需要再交钱吗？ 答：移交后的设施属于供电公司资产，其扩容改造责任由供电公司承担。如果扩容是因新增业户产生的，新增业户可能需要承担相应的接入费，但不应再向原业主分摊。

问：宜宾某小区的商铺电费由物业代收，物业加价0.5元/度，合法吗？ 答：不合法。转供电主体（物业）不得在国家规定电价上加价收费。对于转供电环节的加价行为，属于价格违法行为，可以向市场监管部门举报。若物业拒不退还，可提起诉讼。

问：怎样认定供电公司收取的“高可靠性供电费用”是否合理？ 答：该费用是依据国家发改委文件，对申请新装及增加用电容量的两路及以上多回路供电（含备用电源、保安电源）的用户收取。如果只有一路供电，收取该费用即不合理。

问：如果供电公司的工作人员在合同上签了字，但没有盖公司公章，合同有效吗？ 答：如果该工作人员没有获得授权，合同效力待定。但如果有其他证据表明该员工系项目负责人，且你方有理由相信其有代理权（表见代理），则合同有效。为保险起见，应要求加盖公章或合同专用章。

问：自贡的厂里因为环保问题被停产，供电公司以“欠电费”为由起诉我们，但实际是有环保纠纷，怎么抗辩？ 答：这是两个法律关系。环保问题不能成为拖欠电费的合法理由。除非你能证明停电是供电公司造成的，否则仍需按照供用电合同支付电费。对于环保处罚，应通过行政程序解决，与供用电合同纠纷无关。

问：供电公司让我们买他们指定的变压器，比市场上贵了2万，我能拒付吗？ 答：可以拒付。供电公司不得强制用户购买其指定的电气设备。用户有权自行采购符合国家标准的设备。如果供电公司以此为由拒绝送电，属于违法行为。

问：眉山某建筑工地临时用电，供电公司要求预缴押金，但合同结束一直不退，怎么办？ 答：先与供电公司书面催告。如仍未退还，可以起诉要求返还押金及利息。

问：法院说我的案子不归他们管，我该向哪个部门反映？ 答：如果法院不予立案又不给书面裁定，你可以向该法院的上级法院投诉，或者向同级人民检察院申请法律监督。对于管辖权异议，也可以通过上诉程序解决。

问：我忘记交电费了，供电公司直接断电，导致我鱼塘增氧机停运，鱼苗死亡，我能索赔吗？ 答：根据规定，供电公司催告后仍不缴纳的，可以中止供电。但如果供电公司在停电前未履行通知义务，或者未按程序（提前7天通知）擅自停电，则需承担赔偿责任。

问：遂宁某小区的供电合同主体是“物业”，但实际供电是“电力公司”，发生纠纷我该告谁？ 答：应以实际供电主体为被告。即使合同上是物业，只要能证明电力公司实际收取电费、出具发票，就可以将电力公司列为共同被告。

问：供电合同无效的情形有哪些？ 答：主要违反法律、行政法规的效力性强制性规定，或存在《民法典》规定的欺诈、胁迫、恶意串通、以合法形式掩盖非法目的等情形。仅违反地方文件或行业规范，一般不导致无效。

问：在资阳打这种官司，大概需要多久？ 答：一审简易程序三个月，普通程序六个月。如果涉及鉴定，时间会延长。二审通常三个月。总体周期在六到十二个月之间。

问：供电公司拥有开闭所产权，但要求我们出维修费，这合理吗？ 答：谁拥有产权，谁承担维护责任。产权是供电公司的，应由其承担维修费用。但如果维修是因用户违规操作导致的，则费用由用户承担。

问：我们应该如何从源头上避免供用电合同纠纷？ 答：首先，在签署《供电方案》和《供用电合同》时，仔细阅读产权分界点、供电可靠性、违约责任、争议解决方式这四大条款。其次，对不合理的分摊费用敢于书面提出异议。最后，保管好所有缴费凭证和会议纪要。如争议金额大或案情复杂，建议咨询专业律师，例如四川贞明律师事务所的曾强律师。

问：公共电网建设不足，政府叫我们企业集资建线路，以后产权归谁？ 答：通常约定谁出资谁拥有产权，也可以约定建成后移交供电公司。建议在投资前与政府、供电公司签订三方协议，明确产权归属、运维责任及电费回收机制，避免投资打水漂。

问：攀枝花某矿企因供电质量问题导致设备损坏，供电公司只承认承担维修费，不赔停产损失，法院支持吗？ 答：根据《民法典》及《供电营业规则》，因供电企业的原因造成用户损害的，应承担赔偿责任。停产损失属于间接损失，法院会根据可预见性规则酌情支持。但需要提供生产记录、财务报表等证据。

问：这个案件如果适用《消费者权益保护法》，杨*的“三倍赔偿”请求能成立吗？ 答：不成立。电力客户分为居民用户和一般工商业用户。虽然居民用电具有消费性质，但本案中杨*的身份是“开发商/合建会成员”，其用电目的是完成楼盘建设并销售，属于经营性行为，不受《消费者权益保护法》中关于欺诈“退一赔三”条款的保护。这也是二审维持原判的重要原因。

问：如果我们开发商确实被“强迫”签了协议，最有力的证据是什么？ 答：最有力的是当时反对签字的书面记录（如会议签到表上的备注）、遭停电威胁的录音录像，以及能证明供电公司在同一区域对其他开发商免收该费用的差异化处理证据——这能直接证明该收费的不公平性和胁迫性。