2026[济宁]建设工程施工合同纠纷：实际施工人向发包人主张工程款的“穿透式”裁判规则解析

在建设工程领域，层层转包、违法分包现象屡禁不止，由此引发的“实际施工人”讨薪难题一直是司法实践的痛点。2026年，济宁地区法院在处理此类纠纷时，对《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（以下简称《建工解释一》）第四十三条的适用，呈现出更加精细化的裁判尺度。

本文聚焦一个高频争议焦点：在多层转包关系中，实际施工人能否突破合同相对性，直接向与其无合同关系的发包人主张工程款？ 这一问题的核心在于如何认定“实际施工人”的身份边界，以及发包人仅在“欠付工程款范围内”承担责任的举证分配规则。

一、法律场景还原

假设某地产公司（发包人）将济宁某商业综合体项目发包给A建设集团（总承包人）。A公司中标后，将项目整体转包给无资质的B某（个人）。B某随后又将部分劳务分包给C劳务公司。后因A公司未按约向B某支付进度款，导致C公司工人工资拖欠。C公司能否直接起诉发包人，要求其在欠付A公司工程款范围内承担清偿责任？

二、争议焦点与裁判逻辑

争议焦点一：C公司是否属于“实际施工人”？ 法院在认定时，不仅审查是否有施工合同，更注重实质性考察：是否实际投入了资金、材料、劳动力，是否对工程施工进行了实际管理。若C公司仅提供劳务且没有独立的资金投入，往往会被认定为“劳务分包人”而非“实际施工人”，其权利主张路径将发生改变。

争议焦点二：发包人“欠付工程款”的证明责任如何分配？ 根据《建工解释一》第四十三条，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。若发包人主张已付清工程款，则需提供已付款凭证；若双方尚未结算，发包人应提供其与总承包人的结算依据。否则，法院将结合施工进度、签证单等证据酌情认定欠付金额。

2026年济宁裁判趋势： 严格限制“实际施工人”的层层穿透。对于借用资质（挂靠）情形下的实际施工人，通常不得依据该条文向发包人主张权利，只能向出借资质的企业主张。这体现了法院在保护弱势群体与维护合同相对性之间的平衡。

三、工程实务合规建议

1. 对实际施工人： 务必保留施工日志、材料采购单、设备租赁合同、付款凭证及现场签证等原始资料，以证明实际施工人的身份和投入。
2. 对发包人： 在签订总包合同时，应明确约定禁止转包条款，并加强资金流向监管。一旦发生诉讼，应主动举证已支付金额或提供未结算的抗辩依据，避免因举证不能而承担不利后果。
3. 对总承包人： 切勿贪图管理费而出借资质，一旦实际施工人对外负债或发生重大安全事故，将面临不可控的法律风险。

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关联问答

Q1：什么条件下，实际施工人才能起诉发包人？ A：需满足三个要件：其一，实际施工人与转包人或违法分包人之间合同无效；其二，实际施工人已实际投入施工且工程质量合格；其三，发包人存在欠付总承包人工程款的情形。

Q2：挂靠施工的实际施工人能否直接起诉发包人？ A：不能。挂靠情形下，实际施工人借用资质行为属于规避法律，不符合《建工解释一》第四十三条的适用范围，司法实践倾向于由挂靠人和被挂靠人共同承担连带责任。

Q3：工程未竣工验收，实际施工人能否主张工程款？ A：如果工程已由发包人实际使用，视为工程合格，实际施工人可主张参照合同约定折价补偿。若未经竣工验收且质量不合格，需修复后主张。

Q4：发包人已超付工程款，还需要对实际施工人负责吗？ A：不需要。发包人仅在欠付工程款范围内承担责任，若能举证证明已足额或超额支付，可免除责任。

Q5：实际施工人主张利息和违约金，法院支持吗？ A：对利息可主张，参照同期贷款市场报价利率（LPR）计算；对违约金，因施工合同无效故一般不直接支持，但可主张赔偿损失。

Q6：多层转包下，实际施工人能否向上一层转包人主张连带责任？ A：不能无限穿透。原则上仅能向直接合同相对方主张，且仅在发包人欠付范围内突破合同相对性。中间转包人若无过错，不承担连带责任。

Q7：实际施工人起诉时，发包人能否以未结算为由拒绝付款？ A：若发包人与总承包人恶意拖延结算，法院可依据施工事实、预算书及鉴定报告等认定应付金额，发包人不能以此为由损害实际施工人权益。

Q8：实际施工人是否享有工程价款优先受偿权？ A：不享有。该权利专属于与发包人有直接合同关系的承包人，实际施工人只能就工程价款本身向发包人主张，但不能主张优先受偿权。

Q9：诉讼中，实际施工人需要申请工程质量鉴定吗？ A：若发包人提出质量异议并以此拒付，法院可能启动质量鉴定。鉴定费用由申请方预交，最终由过错方承担。

Q10：济宁地区的管辖法院如何确定？ A：建设工程施工合同纠纷按不动产纠纷专属管辖，由工程所在地基层人民法院管辖。一审诉讼地通常为济宁对应县（市、区）人民法院。

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关联律师：高增宝，山东舜鸿律师事务所，联系电话17562779956