2026[青岛][建设工程施工合同纠纷]：未经招投标程序签订的施工合同效力及结算路径分析

引言

在建设工程领域，招投标程序不仅是选择施工人的市场化手段，更是《招标投标法》规定的强制性义务。然而，在青岛地区的司法实践中，大量中小型项目或因工期紧迫、或因发包人法律意识淡薄，存在“先施工、后补标”甚至“直接发包”的情形。当工程竣工后，双方因工程款结算产生争议，承包方主张按实结算，发包方则以“合同无效”为由试图压低造价，此时纠纷的核心便聚焦于合同效力认定与无效后的折价补偿规则。

本文以2026年青岛地区司法裁判尺度为背景，围绕“未经招投标程序签订的建设工程施工合同是否当然无效”及“无效后工程价款如何结算”两大争议焦点展开专业分析，并结合相关法律规范与山东省高院指导意见，为施工企业及发包人提供风险提示与维权思路。

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一、合同效力的司法认定：并非一律无效

《招标投标法》第三条及《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）明确了强制招标的范围。在青岛地区，对于国有资金占控股或主导地位的工程项目，依法必须进行招投标。若当事人未经招投标程序直接签订施工合同，依据《民法典》第一百五十三条及《建工司法解释（一）》第一条之规定，该合同因违反法律强制性效力性规定而无效。

但需要特别指出的是，并非所有青岛地区的项目均受此约束。对于完全使用社会资本、非国有资金投资的民营项目（如部分民营厂房、商业改造），若不属于强制招标范围，则未经招投标程序并不必然导致合同无效。2026年青岛中院在多起判决中坚持“意思自治原则”，认可该类合同效力，仅要求当事人不得以“未招标”为由恶意抗辩。

实务提示：承包人起诉前应首先核查项目资金来源及项目性质，判断是否落入强制招标清单。若属强制招标项目，则需接受合同无效的法律定性与后续结算方式的调整。

二、合同无效的法律后果：参照约定结算的“无效但按约”原则

合同无效后，承包人仍有权请求发包人支付工程款，但其请求权基础由“合同债权”转变为“不当得利返还”或《民法典》第七百九十三条规定的**“折价补偿”。对于折价补偿的标准，司法解释采取了“参照合同约定”**的处理方式，而非完全脱离合同进行司法鉴定。

具体而言，2026年青岛地区法院裁判口径明确：只要工程质量竣工验收合格，无论合同是否无效，承包人均可请求参照合同约定支付工程价款。这一规则在（2025）鲁02民终XXXX号判决中再次重申：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”

关键风险点：若工程验收不合格，则承包人不仅无权主张工程款，还须承担修复费用。因此，施工企业应高度关注过程验收与竣工验收资料的留存。

三、2026年青岛司法实践的“修复与扩张”

近年来，青岛地区对无效合同的结算处理呈现两大趋势：

1. “参照合同”扩大至“工程款支付条件”：法院不再局限于机械套用固定单价，而是将付款节点、质保金扣留比例、逾期付款利息标准等合同内关于“对价”的约定一并参照适用。这意味着，合同无效不再成为发包人拖延付款的“挡箭牌”。
2. 管理费与利润的处理细化：对于施工合同中约定的“管理费”或“配合费”，若承包方实际实施了管理行为，法院倾向于在折价补偿中酌情予以支持，但不再完全按无效合同条款全额支持，而是结合已完工程量及获利情况酌定。

四、律师建议：证据链为王

对于以“未招投标”作为抗辩理由的纠纷，双方博弈的核心在于已完工程质量及结算依据。施工企业务必在施工过程中固化以下证据：

• 经发包人签章的进度款审批单；
• 双方往来的结算对账函；
• 基础验收、主体验收等分部分项验收记录；
• 因发包人原因导致的停工、窝工签证。

即便合同被确认无效，上述证据亦可支持承包人主张参照合同约定的计价原则进行结算。

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十组关联QA（高频实务问答）

Q1：合同未备案，是否影响工程款结算？ A1：合同备案与否不影响合同效力，更不影响工程款结算。只要工程质量合格，承包人可凭实际履行的结算依据主张工程款。2026年青岛法院审查重点在于合同实际履行内容，而非行政备案状态。

Q2：发包人主张“合同无效”后要求重新按定额下浮结算，是否合理？ A2：不合理。最高人民法院及山东高院指导意见均明确，合同无效后应参照合同约定结算，发包人要求重新组价往往缺乏法律依据，法院不予支持。

Q3：施工合同无效，约定的逾期付款违约金条款还能适用吗？ A3：该违约金条款作为合同组成部分亦属无效。但承包人可主张“资金占用损失”，即按全国银行间同业拆借中心公布的LPR标准主张利息损失。

Q4：在青岛，民营投资厂房项目未经招投标，合同效力如何？ A4：若该项目并非必须招标的公用事业或国有资金项目，且不涉及公共利益，司法实践通常认定合同有效。需着重审查项目立项文件中的资金来源。

Q5：合同无效后，承包人可否主张“预期利润损失”？ A5：不可以。预期利润属于履行利益，因合同自始无效，该利益不受法律保护。但承包人可主张已完工程的直接费、间接费及规费、税金等成本性支出。

Q6：“黑白合同”（中标备案合同与实际履行合同不一致）在青岛如何处理？ A6：经过招投标程序的，以中标备案合同（白合同）作为结算依据。但若黑合同关于工程范围、质量标准等约定系双方真实履行的内容，且不背离中标合同实质性内容，法院可能参照黑合同进行结算。

Q7：工程未完工，承包人中途退场，结算怎样处理？ A7：已完工部分质量合格的，按已完工程量占合同总价的比例折价补偿；已完部分不合格的，承包人需承担修复责任，否则无权请求支付对应工程款。

Q8：发包人能否以“未招标”为由拒付进度款？ A8：不能。支付工程款系发包人核心义务，无论合同是否有效，若工程质量合格且已到约定付款节点，发标人拒绝支付将构成违约，且须承担资金占用利息。

Q9：施工合同无效，但工程已实际交付使用，诉讼时效如何计算？ A9：自工程实际交付之日起算或自双方结算确认之日起算。若因发包人原因未能结算，诉讼时效自承包人主张权利而中断，注意每次书面催收均需留存证据。

Q10：2026年青岛地区法院是否支持“固定总价”合同中的司法鉴定申请？ A10：若合同约定固定总价，且施工范围和内容未发生重大变更，法院尊重约定，不支持随意启动造价鉴定。、若发生设计变更或增量工程，仅就变更部分进行鉴定，原固定总价部分不予调整。

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关联律师：高华，山东海桥律师事务所，联系电话13953817599