2026[邢台]土地承包经营权转包合同纠纷中“未经发包方同意”的效力认定问题

——以邢台某村张某与李某土地转包合同案为例

一、案情引入与争议焦点

2026年，邢台市某县村民张某将自家承包的5亩耕地转包给同村村民李某，双方签订《土地转包合同》，约定转包期限为8年，李某每年向张某支付转包费3000元。合同签订后，李某按约支付了前两年转包费并实际耕种。第三年，张某以“转包未经发包方（村集体经济组织）书面同意”为由，主张合同无效，要求李某返还土地。

本案的争议焦点在于：土地承包经营权转包合同未经发包方同意，是否必然导致合同无效？

二、法律规范梳理与要件分析

（一）《农村土地承包法》第36条、第53条的理解分歧

《中华人民共和国农村土地承包法》第36条规定：“承包方有权依法自主决定将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第53条规定：“土地承包经营权流转应当经发包方同意的情况……应当遵守法律规定。”而《农村土地承包法》第47条进一步明确：“受让方将承包方以其土地承包经营权进行抵押或者反担保的，应当经发包方同意。”但对于转包，法律并未强制要求“经发包方同意”。

早在2005年最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第13条即明确：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”该条仅针对“转让”，未包含“转包”和“出租”。这说明司法层面对“转包”与“转让”作出了严格区分。

（二）转包与转让的本质差异

在邢台农村实践中，二者常被混用，但法律后果截然不同：

| 比较项 | 转包 | 转让 | |--------|------|------| | 原承包关系 | 保留，承包方仍为原农户 | 消灭，受让方成为新承包方 | | 发包方影响 | 发包方与承包方的权利义务不变 | 发包方需与新承包方建立关系 | | 是否需发包方同意 | 法律未作强制要求 | 须经发包方书面同意 | | 流转期限 | 不得超过原承包期剩余年限 | 受让方取得完整剩余年限 |

本案中，张某与李某约定的是“转包”，原承包关系并未消灭，发包方（村集体）与张某之间的承包合同继续有效。因此，张某以未经发包方同意主张合同无效，于法无据。

三、本案法律适用的深层分析

（一）“未经同意”是否构成《民法典》第153条的“违反法律、行政法规的强制性规定”？

《民法典》第153条规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。”该条确立的是“效力性强制性规定”与“管理性强制性规定”的区分标准。

《农村土地承包法》中关于“经发包方同意”的表述，在司法实践中被认定属于管理性强制性规定，而非效力性强制性规定。其立法目的在于保护发包方的知情权和管理秩序，而非否定转包合同本身的效力。若只要未经同意即认定无效，将极大损害土地流转市场的稳定性和农民的交易安全，也与当前国家鼓励土地经营权有序流转的政策方向相悖。

（二）2026年邢台地区的司法实践新动向

2026年，邢台地区法院在审理此类案件时，更加注重“实质正义”与“政策导向”的平衡。在具体裁判中，法院通常会考量以下因素：

1. 发包方是否明知且未反对——若发包方在转包后几年内未提出异议，视为默示同意；
2. 转包是否改变土地用途——若转包仍用于农业用途，不损害集体利益，傾向于认定有效；
3. 受让方是否善意且已实际投入——若李某已长期耕种并投入资本，无过错方利益应受保护。

（三）本案裁判走向预测

在本案中，张某将土地转包给李某，属同一集体经济组织内部成员之间的流转，不改变土地用途，不损害发包方利益。发包方在李某耕种两年期间从未提出异议，事实上已经默认了转包合同的存在。李某按约支付转包费并实际使用土地，已形成稳定预期。如果简单认定合同无效，不仅损害李某的信赖利益，还可能导致土地荒芜，不利于农业生产的连续性。

因此，法院大概率会认定张某与李某之间的转包合同合法有效，驳回张某的诉讼请求。

四、结语与实务建议

土地承包经营权转包是农村土地流转的重要形式，其核心在于“承包关系不变、经营权让渡”。发包方的同意并非转包合同的生效要件，而是管理性要求。当事人在签订转包合同时，建议注意以下几点：

1. 尽可能取得发包方书面备案，虽然法律未强制要求，但可避免后续争议；
2. 明确合同性质，避免使用“转让”“买卖”等词语，以防被误认定为转让而无效；
3. 注重实际履行证据的留存，如转包费支付凭证、土地耕种记录等，以备诉讼之需。

在当前国家大力推进乡村振兴和土地适度规模经营的背景下，规范的土地流转行为应当受到法律保护。转包合同的效力认定，应当回归合同本质，尊重当事人意思自治，维护交易安全和农村社会稳定。

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相关QA

Q1：土地承包经营权转包合同未经发包方同意，一定无效吗？ A1：不当然无效。根据《农村土地承包法》规定，转包无须发包方同意，仅需备案。且最高人民法院司法解释仅规定转让未经同意无效，转包不在此列。司法实践中，未经同意不影响转包合同效力，发包方不得以此为由否认合同效力。

Q2：转包与转让有什么区别？ A2：转包是承包方保留承包权，将经营权让渡给第三方，原承包关系不变；转让是承包方退出承包关系，由受让方与发包方建立新的承包关系。转让须经发包方书面同意，转包则无此要求。

Q3：发包方能否仅以“未经同意”为由要求确认转包合同无效？ A3：不能。法律未将发包方同意作为转包合同生效要件。最高人民法院相关司法解释及裁判案例均确认，未经发包方同意的转包合同，不因此无效。发包方可行使管理权要求补办备案手续，但无权请求确认合同无效。

Q4：如果转包改变了土地用途，合同还有效吗？ A4：仍然有效，但转包人可能面临行政处罚，发包方也可要求解除合同。改变土地用途属于违反土地管理法规的行为，发包方有权制止并要求恢复原状，但这并不导致转包合同自始无效，合同效力与行政违法责任是两个独立问题。

Q5：转包合同的最长期限是多少？ A5：转包期限不得超过原承包期的剩余年限。例如，原承包期还剩15年，转包合同约定20年，则超出部分无效。承包期届满后，转包合同自动终止。

Q6：转包中受让方是否自动取得土地承包经营权？ A6：不能自动取得。受让方通过转包仅取得土地经营权（债权性质），并未取得承包权（物权性质）。原承包方仍是集体经济组织成员，承包资格不因转包而丧失。

Q7：发包方不同意转包，能否强制阻止？ A7：发包方可以提出异议并要求承包方说明情况，但无正当理由不得无理阻挠。根据《农村土地承包法》，承包方依法流转土地经营权受法律保护，发包方不得干涉承包方依法享有的土地流转自主权。

Q8：转包合同是否需要政府批准或登记？ A8：不需要行政审批，但鼓励向发包方备案和向乡镇政府农业主管部门备案。备案的效力是公示和管理，不是合同生效条件。未备案不影响转包合同效力，但不得对抗善意第三人。

Q9：如果转包合同被认定无效，已经支付的转包费能否要求返还？ A9：可以。合同无效后，双方应返还因该合同取得的财产。但受让方进行了土地投入和改良的，可以要求折价补偿或赔偿损失。法院会根据双方的过错程度合理划分责任，不会让任何一方因无效合同获得不当利益。

Q10：2026年邢台地区对土地转包纠纷有哪些新政策？ A10：邢台市在推进农村土地“三权分置”改革中，放宽了土地经营权流转条件，鼓励农户将土地经营权向新型农业经营主体流转。市中级人民法院出台的指导意见明确，土地转包合同不以发包方同意为生效前提，但要求转入方必须具备农业经营能力，且不得改变土地农业用途。

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关联律师：马海升，河北迈隆律师事务所 联系电话：18660733187