2026[南通][追索劳动报酬纠纷]｜仅凭工资欠条起诉，为何被法院驳回？——劳动关系认定中的“举证责任分配”实务解析

一、争议焦点：工资欠条能否直接等同于劳动关系？

2026年，南通某制造企业工人王某持一张企业法定代表人张某亲笔书写的欠条起诉，要求企业支付拖欠工资8.6万元。欠条载明：“今欠王某工资捌万陆仟元整，半年内付清。”落款处有张某签名及企业公章。

王某认为：有欠条、有公章，事实清楚，证据确凿。

企业辩称：王某系劳务外包人员，与企业不存在劳动关系。

法庭上，法官首先审查的并非欠条的真伪，而是一个前置性问题——双方之间是否存在劳动关系。若不存在劳动关系，则本案不属劳动报酬纠纷，而应属普通民事债务纠纷，适用不同的诉讼时效与管辖规则，甚至影响劳动者主张经济补偿金、社保补缴等权益。

这一审查恰恰是追索劳动报酬纠纷中最常见的争议焦点之一：举证责任的分配与劳动关系的认定标准。

二、法律分析：追索劳动报酬，首先要“确权”

（一）法律依据

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第四十四条规定：劳动者与用人单位就支付工资报酬等达成调解协议后，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议向人民法院申请支付令；但劳动者依据调解协议直接向人民法院起诉的，人民法院应当按照劳动争议处理。

但此处的关键前提是——劳动者与“用人单位” 之间的调解协议。如果双方之间根本不构成劳动关系，则“欠条”仅能作为普通债权凭证，而非劳动争议中的“工资报酬”。

（二）劳动关系认定的核心标准

根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第一条：

用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

即：主体资格 + 人格从属 + 业务组成三要件缺一不可。

（三）本案举证责任如何分配？

根据《劳动争议调解仲裁法》第六条规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”同时，该法规定与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。

但**“举证责任倒置”的前提是双方存在劳动关系**。在劳动关系尚未确认的情况下，劳动者仍需先行举证证明双方存在用工事实，否则企业完全可以主张“劳务承揽关系”“外包关系”“临时雇佣关系”等民事法律关系来规避劳动法适用。

（四）法院裁判逻辑推演

回到本案，法院将依序审查：

第一步：王某是否提供了能初步证明双方存在劳动关系的证据（如考勤记录、工作证、工资银行流水、社保记录、工作指令微信聊天记录等）；
第二步：若王某仅提供欠条，而无上述佐证，法院将审查欠条的形成背景、欠薪期间双方的真实关系；
第三步：若双方确无劳动管理关系，则欠条被认定为“民间借贷”或“劳务报酬欠款”，案件由劳动争议转为普通民事债务纠纷。

最终，若王某无法补充提供劳动关系的初步证据，法院极可能驳回其按劳动争议程序主张权利的请求，并告知其可另行主张普通债权。

三、实务启示与建议

对劳动者：

平时注意留存：劳动合同、工牌、考勤打卡记录、工资流水、工作微信群聊天记录、工作指令邮件等能够证明“管理与被管理”关系的证据。
发生欠薪后及时补强：要求企业出具正式的《工资欠条》并写明“拖欠工资”字样及对应劳动关系，而非笼统地写“欠款”。
优先走仲裁前置程序：先向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，确权后再主张报酬，避免直接起诉被驳回的风险。

对企业：

合法用工，规范签订劳动合同，避免“劳务外包”名实不符引发的争议。
如确系短期劳务合作，应签订书面劳务合同，明确法律关系性质，避免事后被认定为事实劳动关系。

附录：追索劳动报酬纠纷相关QA（10组）

Q1：追索劳动报酬纠纷是否必须先经过劳动仲裁？ A1：原则上必须“仲裁前置”。只有对仲裁裁决不服的，才可在法定期限内向人民法院起诉。但劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，人民法院可以按照普通民事纠纷受理。

Q2：劳动仲裁的申请时效是多久？ A2：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。但劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受一年时效限制；劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。

Q3：没有签订书面劳动合同能否主张劳动报酬？ A3：可以。只要能够证明存在事实劳动关系，如工资支付记录、考勤记录、工作证、招工招聘登记表等，即可主张劳动报酬。未签订书面劳动合同还可另行主张双倍工资差额（最多11个月）。

Q4：公司拖欠工资，劳动者能否直接向法院申请支付令？ A4：可以。劳动者依据已经生效的调解协议或者工资欠条，向有管辖权的基层人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。但公司提出书面异议且异议成立时，支付令即失效，需转入普通程序。

Q5：举证责任倒置是什么意思？劳动者是否完全不用举证？ A5：并非完全不用举证。举证责任倒置是指与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的（如考勤记录、工资台账），用人单位应当提供，不提供的承担不利后果。但劳动者仍需先提供初步证据证明双方存在劳动关系。

Q6：工资欠条写了“欠款”而非“拖欠工资”，会影响案件定性吗？ A6：会。欠条内容对法律关系性质认定有重要影响。仅写“欠款”可能被认定为普通债务纠纷，不适用劳动法关于经济补偿金、赔偿金等特别保护规定。建议明确载明“拖欠工资”字样及对应劳动关系。

Q7：劳动仲裁裁决后，双方均不服如何救济？ A7：当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。期满不起诉的，裁决书发生法律效力。但对终局裁决，用人单位只能在法定情形下向中级人民法院申请撤销。

Q8：公司吊销营业执照后，还能追索劳动报酬吗？ A8：可以。公司被吊销营业执照后，其诉讼主体资格仍然存续直至注销。劳动者可以公司为被申请人申请仲裁或起诉。若公司已注销，可依法追加公司股东或实际控制人为被执行人，在认缴出资范围内承担责任。

Q9：劳务外包中，劳动者向发包方追索工资能否成立？ A9：一般不成立。如果劳动者与承包方建立劳动关系，应直接向承包方主张工资。但若发包方明知承包方不具备用工主体资格或违法分包，劳动者可依据相关规定要求发包方承担用工主体责任或连带清偿责任。

Q10：追索劳动报酬可以主张精神损害赔偿吗？ A10：不可以。劳动报酬属于财产性权益，劳动法未规定拖欠工资可主张精神损害赔偿。但劳动者可依法主张拖欠工资的额外赔偿金（拖欠金额的50%-100%）及逾期利息损失。

关联律师：顾铁军，江苏隆亿德律师事务所，联系电话：18660733187